绘蓝图 破壁垒--"三规合一""多规融合"之宁夏探索

    原题为： 绘蓝图 破壁垒 划红线——“三规合一”“多规融合”之宁夏探索

    2014年8月，宁夏正式启动以省域为单位、覆盖城乡的“三规合一”及“多规融合”工作，目前已经进入第四个阶段，基本形成了以《宁夏空间发展战略规划》为纲，以“三规合一”及“多规融合”为主线，以规划编制、平台搭建、机制建设为支撑的省级空间规划体系。

    在“三规合一”及“多规融合”工作中，初步形成了全域宁夏“一个城”、空间规划“一盘棋”、规划管理“一个口”等“八个一”工作机制。

    全域宁夏“一个城”

    “把宁夏作为一个城市规划建设”是自治区党委、政府推进新型城镇化建设，加速推动城乡一体化协调发展的理念，也为宁夏开展“三规合一”及“多规融合”提供了“合”的方向。

    2012年9月10日，国务院同意在宁夏设立内陆开放型经济试验区，这是我国内陆地区首个也是唯一一个覆盖整个省级区域的试验区，为宁夏实施全方位对外开放战略搭建了新的平台。国家提出的“一带一路”战略构想，使宁夏肩负起国家向西开放、深化同阿拉伯国家及世界穆斯林地区经贸文化交流合作的重任，对宁夏整体空间发展、区域格局产生了重大影响。

    按照“把宁夏作为一个大城市规划建设”的思路，宁夏抢抓机遇，统筹规划城乡布局、统筹规划产业发展、统筹规划基本公共服务，推动宁夏经济、社会、生态环境的全面协调可持续发展。

    空间规划“一盘棋”

    2013年6月，宁夏启动编制《宁夏空间发展战略规划》。《规划》结合国家“一带一路”战略和宁夏内陆开放型经济试验区建设，从整体空间优化、区域一体化发展出发，提出了“一主三副、核心带动，两带两轴、统筹城乡，山河为脉、保护生态”的总体格局。《规划》从更高层面、更长时间、更大范围对宁夏城乡空间布局、产业发展、基础设施建设、生态环境保护等重大事项作出统筹安排，在顶层设计上为“多规合一”的“一”提供了立足基点。

    为了保障《规划》的贯彻落实，自治区人大常委会颁布实施了《宁夏回族自治区空间发展战略规划条例》，以法律形式规定了《宁夏空间发展战略规划》的基础性、宏观性、战略性地位，明确了《规划》编制、修改、实施和监督程序，并且规定“自治区人民政府应当建立各类规划的联席审查机制，推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等规划的相互协调、相互衔接，多规融合”，为全区“三规合一”及“多规融合”的“合”提供了机制保障和法规支撑。

    规划管理“一个口”

    宁夏开全国之先河，成立了规划管理委员会，统筹全区规划管理工作。在全面压缩行政机构的背景下，将规划管理委员会办公室实体化，牵头负责全区“三规合一”及“多规融合”工作。

    规委会办公室建立了联席会议制度。工作中强调“自上而下”与“自下而上”相结合，自治区“统一工作部署、统一进度安排、统一技术标准、统一搭建平台”，强化统筹、协调、服务和监督职能，市县主体推进，强化工作落实，构建具有宁夏特色的“三规合一”及“多规融合”综合协调管理决策机制。

    多规合一“一张图”

    《宁夏空间发展战略规划》重点解决了“规模控制、底线划定、廊道预留、项目落地”四个方面的问题。

    规模控制。宁夏以市县为单位开展了人口与用地、产业、生态、基础设施等专题研究，算好人口、用地、产业和生态“四笔账”，科学预测人口规模、建设用地规模、产业发展趋势，合理确定城市功能定位和基础设施布局。

    底线划定。通过市县初划、厅局审查、政府确定的方式，在“一张图”上划定了建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线、生态控制线、基本农田控制线、产业区块控制线、基础设施空间廊道控制线“六条控制线”，强化空间管控的指标约束。

    廊道预留。针对西部地区跨境长输管线较多的特点，特别划定基础设施空间廊道控制线，综合布设各类线性工程，集约高效利用土地资源。

    项目落地。梳理出150余个重点项目，按照各市功能定位落实用地初步选址，建设项目库，并与自治区“十三五”各专项规划对接，明确了各项目建设规模、功能、投资预估、用地预选等基础资料，作为各地、各部门协同推进项目落地的基础依据。

    规划管理“一平台”

    宁夏启动了多规协同信息平台建设工作，整合规划编制、规划审查、规划决策、规划协同、规划实施、规划监督、公开公示七大功能，纵向连接自治区、市、县三级，横向覆盖同级各相关部门。统一建设全区各级城乡规划业务系统，充分对接全区行政审批平台，实现建设项目“一站式”并联审批，项目审批信息、落地情况、建设动态可以在一个平台上对应，规划执行“事前、事中、事后”全过程监控，推进规划监管从末端纠错转向前端预防，避免事后处罚带来的损失。

    审批改革“一套表”

    宁夏积极探索依托“三规合一”及“多规融合”成果，推行建设项目“一张表”审批。

    实施审批流程再造，实行由自治区政务中心协调、各部门决定、同步审批的服务方式，建立自治区、市、县三级纵向联动、各厅局横向协同的“王”字形服务架构，建立各级政务中心“单一窗口”报审、建设项目“一表式”审查、网上并联协同审批、审批信息实时共享的报审模式和机制。

    经过优化再造，从项目建议书到施工许可阶段，自治区审批时限由原来的138日缩短至49个工作日，区、市、县审批由原来的176日缩短至84个工作日，压缩率52.3%；审批环节由22个精简到12个，压缩率45.5%；申报材料由163个精简到53个，压缩率67.5%。

    根据《宁夏回族自治区空间发展战略规划条例》，自治区将建立规划联席审查制度、利益调整补偿机制等。依据空间规划及配套规划，明确各市县重点小城镇、产业园区、支持产业、引进产业、基础设施建设项目等名录，根据名录安排项目资金，引导各市县走集群化、集约化、特色化发展道路。(记者 郑峥)

    来源： 宁夏日报