已有16省份下调GDP增速目标
27.01.2016 10:42
本文来源: 宁夏新闻网
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参观者在华为总部参观华为手机产品（2015年10月12日摄）。岁末年初，深圳与全国一样遭遇“霸王级”寒潮。而来自经济领域的一组数据，却给人们带来阵阵暖意。深圳不仅GDP同比增长高达8.9%，还呈现出“经济高速增长，单位能耗不断下降，环境质量持续改善”的态势。 新华社发
随着近日各地两会陆续召开，2016年的地方GDP增速目标也纷纷“出炉”。截至1月26日，在26个已经召开两会的省份中，有16个省份相较2015年的GDP增速目标下调了今年的目标，下调幅度最多达2个百分点，还有8个省份维持去年目标，只有一省上调了目标。GDP增速目标之变引发广泛关注。
普遍降速 设定区间 小幅微调
南京大学商学院院长沈坤荣认为，普遍“降速”是各地方政府针对经济发展实际的一种主动行为。原来支撑较高增长的条件和环境已发生变化，无论外部运行环境，还是内部转型需要，都不允许预期目标定得太高。
记者梳理2015年各地预期与实际完成的情况发现，在目前已召开两会的26个省份中，除了上海去年取消了GDP目标之外，有16个省份完成了去年年初制定的GDP增长目标，其中13个省份超额完成。此外，有9个省份未完成2015年年初定的目标，有的和预期目标相差达两个百分点。
从各地政府报告公开的情况看，9个未完成2015年增长目标的省份今年全部选择维持或下调GDP目标，而即使是超额完成任务的广西、江苏、广东、浙江、江西、青海、四川等也同样提出了“降速”。
值得注意的是，多个省份还在今年两会及经济工作会议上提出了GDP增速的目标区间——浙江、江苏、山东、上海、广西、广东、黑龙江、吉林和海南等9个省市区，其设定的区间从6%-6.5%到7.5%-8%不等。其中，上海今年重提去年取消的GDP增速目标，设定了6.5%-7%的目标区间。
“自从2014年‘合理区间’首次写入总理在全国人大所做政府工作报告，这是第一次有多地政府用目标区间来描画经济发展。”中国社科院数量经济与技术经济研究所副所长李雪松认为，在当前经济出现结构性减速情况下，定点的目标不容易实现，而区间目标可以更好地引导预期，更有弹性和可操作性。设定区间可以把政府的精力转到结构调整上，比较科学可行。“而且，目前的普遍下调其实均属于微调。”李雪松说。
深刻反映“新常态”，“GDP崇拜”渐行渐远
中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为，多地下调GDP增速深刻反映了中国经济“新常态”下政府的判断和选择。“产能过剩等结构性矛盾突出”“新旧动力转换接续困难”“科技创新能力不强”“人口资源环境矛盾突出”“部分地方债务存在风险”……在今年各地的政府工作报告中以上表述频频出现。
不少经济学家认为，有些资源型省份经济结构单一，转型升级难度大，去产能的任务艰巨；另外一些省份则突出表现为“四降一升”——经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。
刘元春认为，2016年将是近期中国宏观经济面对严峻挑战的一年，同时也将给中国进行实质性存量调整、全面供给侧改革等带来契机。
在今年的河北两会上，省政府负责人表示2016年还将坚定不移推动转型发展、加快淘汰落后产能。甘肃省今年GDP增速目标定为7.5%，甘肃省人大代表张国军认为，此目标为甘肃省主动调低，意味着宏观调控上稳增长不会占用太多精力，更多力量放在调结构促改革上。
未来将如何考核地方政府？
GDP增速普降之下将如何考核评价地方政府？“全面建成小康社会不是一个单纯的经济指标可以衡量的。对地方政府应结合短期目标和中长期目标来考核，特别是要将创新、协调、绿色、开放和共享这五大发展理念作为核心。”沈坤荣说。
在2014年被西安市确定为生态发展区而取消GDP考核后，户县县长张永潮说：“取消GDP考核之后，市里的考核重点转向治污减霾、社会治理、环境保护、城乡居民收入等。显性的经济指标约束虽然没有了，但实际上工作难度更大了。从实际结果上GDP的指标不降反升了。”
对生态环境的考核“硬指标”倒逼当地加快调整产业结构，从供给侧发力，淘汰落后和高污染产业，引入更多循环经济和高科技产业项目，以此带动城乡居民增收，实际上为长远实现发展动力转换积蓄了力量。“实践证明，好的生态环境就是GDP。”张永潮说。
福建省厦门市依据自然条件、环境承载能力和经济结构将全市划分为生态区、产业聚集区和城市生活区，并建立一套功能差异化考核评价办法。“干什么就考评什么”旨在告别GDP“一把尺子量到底”。
沈坤荣强调，不唯GDP并非不要GDP。在“不唯快，更要好”的要求下，淡化GDP权重可以更加注重发展中的全面、科学和可持续性。
刘元春认为，中国转型需要时间和空间。中国宏观经济出现了大量的新产业、新业态和新动力，在低迷中有繁荣，在疲软中有新气象，在旧动力衰竭中有新动力，未来的经济稳增长趋势可期。（据新华社北京1月26日电）
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