城市精细化管理改变的不止一点
07.12.2015 08:56
本文来源: 银川新闻网
实施精细化管理后，保洁人员工作态度更加积极，工作质量明显提升。
金凤区智慧城管为清扫车和渣土车配上“千里眼”，通过GPS定位系统，第一时间派遣环卫作业车辆处置城市环卫问题，实现城市精细化管理的立体化，点对点的指挥。
城市精细化管理就是对人的精细化管理，金凤区在运用市场化方式进行城市精细化管理的同时，更重要的是一个个团队所表现出来的思想力和行动力，这两项因素不仅决定了城市精细化管理回应突发问题的能力，更决定了城市精细化管理的速度和成效。
【环卫工人】内外兼修让市容更耐看
小到一处垃圾桶，大到一个公交站台，它们都是城市不可或缺的组成部分，被形象地称为“城市家具”。在宁夏二泉环境科技公司环卫监管员杨学军眼里，每一件城市家具都跟自家家具一样——需要大家去仔细爱护。过去，市容环境清扫很大程度上停留在应付大型检查层面，主干道干净了，背街小巷依旧脏乱差。而如今，在金凤区环卫体制改革试点区，精细化清扫模式已成为一种常态。
48岁的杨学军从事环卫清扫工作16年，过去由金凤区环卫站直管，自金凤区进行环卫体制改革成立宁夏二泉环境科技公司后，她被分配至试点区域进行清扫保洁。由于工作突出，杨学军在改革初期就被提拔为环卫监管员，直接管理36名环卫工人。
“说实话，过去我们扫马路，谁还没有点偷懒的心思。可自从公司实行精细化管理后就不一样，每天都有五轮检查制度，专门成立检查组，就是为了避免大家应付检查走过场，从早晨4点30分晨扫开始到晚上10点晚保结束，五轮检查把所有区域都覆盖到，大家工作态度也积极了。”杨学军告诉记者。
环卫工人缺乏监督，吃空饷、清扫质量不高等是传统管理方式一直无法解决的问题。自宁夏二泉环境科技公司接手负责金凤区黄河东路、满城北街街道办事处共计44条道路、300多万平方米保洁面积的环卫试点后，首先建立指纹打卡制度，有效杜绝了吃空饷、迟到、早退等现象，“刚开始推行打卡时大家都接受不了，有很大的排斥心理。但经过4个月运行，我们200多名环卫工人发现打卡不仅没有影响自己的生活，反而督促了工作”杨学军说道。
改革后，环卫工人都会在固定时间去单位打卡，然后到负责的清扫区域。“现在我们是高标准严要求，一个纸片罚1元钱，量化垃圾，到最后还要评比排名，大家可都是比着扫呢。”杨学军的言语中流露出对待工作的积极态度。至此，金凤区环卫中心的重点在“精细”上做起文章，将旮旮旯旯的“死角”一网打尽，像树坑、墙根、道沿、护栏这些不起眼的地方，也都明确规定了保洁标准。
随着高标准严要求的精细化管理，金凤区环卫管理触角延伸至“被遗忘的角落”。环卫精细作业的“网络”已经形成，按照“垃圾不落地”标准，辖区内主次干道、背街小巷、社区基本实现环卫作业常态化，过去看不到被遗忘的城市角落，一样还原本色。老百姓发现记忆中灰扑扑的道路和垃圾乱飞的情景从眼前消失，一流的标准、一流的要求、一流的管理不仅让环卫作业自身更具精细文明，也使市容更经看，更耐看。
【深圳玉禾田】去粗取精为城市增“颜值”
企业参与到城市环卫清扫保洁工作中来，是近一年来发生在金凤区的一件大事。2014年年底，金凤区将阅海湾中央商务区近3000平方米的保洁、清扫和物业服务和艾依河50公里的水域保洁交由深圳玉禾田集团宁夏分公司清扫保洁。
“城市的环卫工作长期以来是以政府包揽的形式运行，存在专业性不足等诸多问题。要提升清扫保洁水平，使用专业的机械化设备很有必要。政府无法一次性投入购买大量设备，但企业可以。政府购买服务，让专业的公司做专业的事，有效地解决这一难题。”深圳玉禾田集团宁夏分公司艾依河管理项目部经理张琨告诉记者，在他看来，作为长期从事环卫清扫保洁工作的深圳玉禾田，在设备、专业技术、团队等方面都有实力承担城市环卫清扫保洁的重任。
深圳玉禾田签约之初的承诺，在运行的一年中也做到了。入驻阅海湾中央商务区后，公司把环卫机械化水平提升到60%，实现以“机械化为主，人工为辅”的运营模式。投入300万元购买洒水车、机扫车、洗地车、养护车和高压水枪，采用道路机扫车机械化作业取代人工作业，推进新设备、新材料服务城市管理。减轻了环卫工人劳动量的同时，保证了清扫保洁质量。
“除了购买机械化设备，我们还投入10万元为环卫工人购置清扫设备。针对银川道路特点，我们将过去的扫把全部换成塑料头。过去的扫把既笨重还清扫不干净；换成新的扫把后，环卫工人的负担轻了，劳动成效也能翻倍。”张琨告诉记者。除了大量使用机械设备，在长期的工作经验中，深圳玉禾田形成的标准化、科学化的环卫作业模式至关重要。
不仅升级清扫设备，该公司还聘请专业人员，为环卫工人定期进行保洁方面的培训，实行科学合理的作业方式，定人定岗。“从2014年11月16日开始，公司派专人每天对金凤区辖区内50多公里长的艾依河沿线进行巡查。12000亩的艾依河水域清洁工作，由公司的56名保洁员完成。除了专业保洁巡查工具，在区域上我们将艾依河分为10个标段进行划分，由相应人数的保洁员，对所承包的河流沿线、河岸等所有生活垃圾、杂草等杂物进行清理、清运，进行区域化保洁，避免造成二次污染。”张琨告诉记者。在接手艾依河之初，玉禾田专业打捞人员从水域里清扫出各类垃圾近40吨。
在张琨看来，专业的企业参与城市清扫保洁，不仅使专业的公司更有用武之地，同时也使得政府从以往的身兼“裁判员”和“运动员”双重尴尬身份成为专职“裁判员”，对城市精细化管理，大家能各司其职。
【第三方考评】专业公司挑刺让精细化软着陆
“大城市，细管理”，“细”就要细在城市环境每个角落、每个细节。马继军的团队针对金凤区市场化运作的具体情况制定了详细的考核办法，将清扫保洁内容量化拆解为具体项目，比如过去考核街道是否干净，只看道路是否有垃圾。而拆分为具体项目后，考核内容就包括机动车道、非机动车道、人行道、树坑、垃圾桶等等一个个具体的考核内容。“我们将街道分为一级、二级和背街小巷，贺兰山路为一级路，一平方米的土扫起来，用天平称重，不能超过5克；二级马路如满城街、福州街，一平方米的土扫起来，不能超过10克；背街小巷一平方米的土扫起来不能超过20克。每周进行巡查、打分，报告政府，对清扫主体进行绩效考核。”马继军告诉记者。
以往城市清扫保洁考核主要采取领导打分和各部门互相打分，这种内部考核模式操作简单，虽然节约时间和成本，但往往带有很强的主观性，设项不细，频率不高，有时碍于情面，考评标准弹性较大，不能全面真实地反映结果。“第三方考核主体的介入，将更加注重科学性和公平性，我们将运用科学规范的体系，使管理制度得到有效实施，实现城市管理的规范化、标准化、流程化、系统化和精细化。”马继军告诉记者。
“能让专业的考评公司来给城市环卫工作打分，本身就是政府绩效考核主体的发展。”宁夏阳光公司总经理马继军坦言，从看到招标信息到中标，马继军认为实至名归。为了形成高标准管理常态，金凤区政府推行第三方测评，用第三方视角，公平、公开、公正地对辖区环境治理情况进行打分。自2008年公司成立以来，马继军的工作重心就放在城市环卫领域。在这7年时间里，他最重要的就是在“练兵”。“进行专家和技术储备的同时，对银川各辖区的城市精细化管理进行研究分析。”马继军坦言。
【百姓】每个人都是城市管理的参与者
“实在抱歉，这张桌子不对外营业，这是专门给环卫工人留的。”12月5日中午，银川市金凤区尹家渠南街的一家餐厅内坐满了顾客，但一张紧挨东侧窗户的桌子却不接待顾客。面对客人不停的询问，该店店主杨敬一遍遍解释着。记者看到，这张不接待客人的桌子上摆着几壶热腾腾的八宝茶和一盆酱好的茶叶蛋，窗户上贴着一张白纸写着“环卫工人免费喝水吃鸡蛋”。
开店前，对于城管执法人员和环卫工人的认识，杨敬仅仅停留在“城市环境的管理者和美容师”的概念上。“餐厅开业一个月来生意非常好，在这期间，城管执法人员来店里入户宣传执法时，从不是冷冰冰的。如果门前不小心堆放了东西，都会先告知我们不能这样做。既文明有度，对违法行为也绝对不姑息。”杨敬告诉记者。
“环卫工人们每天早上4点半就出来干活太辛苦了，没有他们，哪里有干净整洁的城市环境。天气越来越冷，除了保持自家店门口干净外，我还想为他们做点什么。”杨敬说，他从金凤区城管局了解到，在餐厅附近工作的环卫工人大概有20人，他就每天酱50个鸡蛋，泡几壶八宝茶放在这张桌子上，免费提供给环卫工人，让他们在结束了劳累的工作后歇歇脚。
在金凤区，像杨敬这样的商户很多，他们感受到了辖区环境一天天变美，也力所能及地参与到城市精细化管理的每一个环节。“一座城市的现代化程度、人居环境不能仅靠城管执法和环卫工人的力量，城市精耕细作的管理，还要靠老百姓的参与。”家住紫园小区的市民余嘉说出了她的看法。
记者 詹思佳/文 安稳/摄
本文来源: 银川新闻网
07.12.2015 08:56