厅党组书记、厅长杨玉经：在全国城市环卫保洁工作现场会上的发言
全域一体 城乡统筹
打造天蓝地绿水清城净的美丽宁夏
宁夏住房和城乡建设厅党组书记 厅长 杨玉经
（2015年7月25日）
近年来，我区认真贯彻落实住房和城乡建设部“城市洁净工程”、“农村垃圾五年治理行动”等重大决策部署，城乡山川统筹谋划，规划建设管理运营系统安排，持之以恒抓好市容环卫保洁，着力打造优美环境，为经济社会发展注入新的活力和动力。
一、围绕“四个宁夏”建设，坚持把优美环境作为关系全局的大事来抓。优美环境是宁夏最大优势。面对特色鲜明但生态脆弱的整体环境，我区紧紧围绕西部新型城镇化和生态宜居示范区总体定位，坚持把环境建设摆上重要议事日程，常抓不懈，久久为功，着力打造宁夏靓丽名片。 一是高位谋划，顶层设计。 将美丽宁夏与开放、富裕、和谐宁夏共同确立为全局发展目标，在《宁夏空间发展战略规划》及其条例中落实美丽宁夏建设要求，确定“一主三副、核心带动，两带两轴、统筹城乡，山河为脉、保护生态”总体战略，以立法方式划定全区生产、生活、生态空间，绘就优美环境建设蓝图。 二是加强组织，科学管理。 将环境建设和卫生保洁纳入政府效能目标管理，制定实施政策和标准，强化责任落实和监督考核。深入推进综合执法改革，健全环境卫生管理机构，积极推行银川市“大城管”等工作机制，在强化城管部门职能基础上，加快组建综合执法队伍，设立城市管理巡回法庭，扶持发展环卫保洁市场主体，进一步提高城市管理效率和市容环卫工作水平。 三是集中行动，持续发力。 根据不同发展阶段，突出工作主题，连续开展环境卫生攻坚战役，先后组织实施城乡结合部综合整治、“明珠杯”城市规划建设管理竞赛、特色街区改造、农村环境集中连片整治、洁净城乡·优美环境、主干道路大整治大绿化等一系列年度和跨年度专项行动，不断把环境建设和卫生保洁推向深入。
二、着眼全域一体发展，精心塑造山川秀美的环境面貌。把宁夏作为一个城市规划建设，是立足宁夏区域面积小、人口少的实际，长期探索实践形成的共识。按照这一理念和思路，依托山、川、河、原自然基础，划定生态、建设用地增长边界、基础设施空间廊道等“六条控制线”，水、路、林全域规划、一体建设，点、线、面有机结合、连接支撑，大线条、大色块彰显“塞上江南、秀美山川”特色风貌。 一是打造亲水景观带。 牢固树立爱水、惜水、护水和科学用水意识，得黄河之便，建设贯穿全境397公里的黄河大堤“一堤六线”滨河景观，建成具有亲水特性、水韵灵性的沿黄城市带。正在加快建设山水交融、生态优先的清水河城镇产业带。实施贯通七十二连湖等湖泊湿地的水系连通工程，建成近百公里的艾依河等景观水系。因地制宜建设秦渠、汉渠、唐徕渠等干渠带状公园，全面推进排水沟道综合立体治理，形成亲水近绿、水天相间的塞外美景。 二是打造沿路风景线。 重点以主干道路大整治大绿化活动为载体，集中开展拆迁整治、环境卫生、绿化美化“三大战役”，对境内高速公路、铁路、国省县道两侧500米可视范围内庄点、建筑、土地、林带、水系、管线、广告和道路设施等进行综合整治、改造提升，使一条道路成为一道风景。 三是打造绿色生态网。 构筑贺兰山、六盘山、中部防沙治沙带、宁夏平原带“两屏两带”生态安全屏障，打造贺兰山东麓百万亩葡萄长廊等跨区域、大面积、多功能绿道，加快构建环城、环镇、环村、环路、环水、环田大林网，全面实施各城市市民休闲森林公园建设，营造覆盖城乡、舒适和谐的绿色生态空间。目前，我区城市建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积分别达到36.8%、38.6%和17.3平方米。
三、坚持城乡统筹协调，示范带动搞好城市农村环境卫生。环卫保洁，城市是重点，农村是难点。我区按照新型城镇化要求，城乡互动，建管并重，典型引路，积极探索创新城乡环卫保洁一体化模式。 一是突出“特”字搞建设，着力提升城乡品位。 把特色风貌管控纳入规划强制性内容，推行城市设计制度，打造具有回乡风情、西夏古都等“四大文化”特质的特色街区和建筑，全面推进旧城区、旧小区和危楼危房改造，城市人居环境极大改善。统筹地上地下空间利用，大力完善水、电、气、暖等基础设施，实现县县建有污水、垃圾处理厂（场）等基础性目标。启动美丽乡村建设，调整优化村镇布局，有序推进旧村整治和新村建设，镇容村貌大为改观。 二是突出“净”字树典型，深度推进环卫保洁。 立足小省特点，树立典型标杆，重点在城市推行中卫市“以克论净、深度保洁”模式，普遍 建立“机械深度洗扫+人工即时保洁”机制，城市环卫保洁精细化、机械化、智能化水平显著提高。在农村推行泾源县“大环卫”、“大城管”、“大整治”精准保洁模式，建立城乡一体的环卫标准、队伍、设施和制度，健全城乡环境治理长效机制，“一把扫帚扫城乡”，实现农村环卫保洁制度化、常态化管理新突破。 三是突出“精”字抓管理，整体提高环卫水平。 积极推进智慧城市建设和数字化城市管理，利用科学方法和信息化手段，通过环卫保洁网格化管理、环卫设施GPS定位、信息技术无死角监控等方式，精准划分责任区域，精细推进清洁作业，精确实施监管考核，推动环卫保洁工作提质转型。
四、完善管理体制机制，保障市容环卫保洁工作持续发展。体制机制是根本保障。市容环卫保洁具有长期性，要保证工作不松劲、不滑坡、不反复，必须在体制机制、保障措施上下功夫。 一是强化资金投入。 环境整治面积的扩大、环卫保洁效果的提升、科学管理技术的应用必然带来资金投入的增加。我区把环卫保洁列为财政预算优先保证的对象，持续扩大投入，先后集中财力开展环卫车辆批量采购、公共厕所规模化新建改造等有影响的工作，保证了环卫保洁工作稳步推进。推动环卫保洁市场化运作，科学进行成本核算、费用分担，重点实施银川河东垃圾填埋场、垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂和污水处理厂等一批PPP项目，实现了环卫保洁工作良性循环。 二是强化品牌创建。 鼓励支持各地以品牌创建为抓手，不断推动市容环境卫生上台阶，全区 9个市（县）获得国家园林城市（县城）称号，10个项目获得中国人居环境范例奖，银川荣获中国人居环境奖和2014亚洲都市景观奖，中卫市获得迪拜国际改善居住环境最佳范例奖，激发了各地持续做好环卫保洁工作的热情。 三是强化法治保障。 加快市容环卫保洁工作法治化进程，先后出台自治区城建监察管理规定和城市绿化、市容环境卫生、燃气、供热等条例，启动城市管理立法工作，形成了较为完善的城市管理法规体系，保证了市容环卫保洁工作稳步推进。
我区市容环卫保洁工作取得了一定成效，但与国家的要求、群众的期盼和兄弟省区的先进做法还有差距。未来的竞争、发展的潜力系于优美的环境。我们将以此次会议为契机，坚持把好环境作为大战略来抓，坚持不懈推进市容环卫保洁工作迈上新台阶，为建设“四个宁夏”，实现全面小康做出应有贡献。