坚决打赢环境治理春季行动攻坚战

银川市委书记徐广国 2月25日，全市召开了环境治理誓师大会，今天（3月4日）召开专题会议，重点研究部署环境治理春季行动，既是落实自治区党委常委会要求的部署会，也是贯彻全市环境治理誓师大会精神的推进会，主要目的是把春季环境治理各项工作落实、落细、落到位，全面扎实推进各项工作。

一、发展所需，群众期盼

一年之计在于春。开展环境治理春季行动，建设美丽银川、美好银川，时不我待。环境治理是自治区和我市的重点工程，是发展所需、群众期盼，不容半分含糊、半点迟疑，重在行动、贵在落实。各地各部门要痛下决心、攻坚克难，以不达目的不罢休的恒心，以“人一之我十之”的劲头，把市委决策部署落实到实践中去，落实到基层。环境治理行动是一场全民战、攻坚战和持久战，必须全社会参与，实现全域全覆盖治理。当前，各县（市）区从“准备之冬”进入了“建设之春”，掀起了项目建设高潮，在抓项目建设的同时，不能放松环境治理春季行动，要“双轮”驱动、相互促进。如果说“建设之春”是经济领域的大会战，那么环境治理春季行动就是改善民生、优化生态、建设文明城市和幸福城市的大会战，所以必须同部署、同落实、同推进、同检查，切实让项目建设鼓舞士气、推动发展，让春季行动凝聚民心、扮靓城市，全面提升“两宜两化”城市建设发展水平。

二、明确重点，有的放矢

环境综合治理，涉及方方面面。此次春季行动，要坚持抓全域、全域抓，全方位抓、抓全方位，分类指导、分兵把守、各司其责，突出重点、攻克难点，围绕“五化”——绿化、美化、净化、亮化、香化，解决环境方面存在的突出问题。之所以这样做，是因为全市城乡环境存在不协调、不平衡等问题。目前的基本特点是，市里的主城区、主街道等区域卫生较好，县里面县城还可以，一些城乡结合部、背街小巷、偏僻路段还存在“脏、乱、差”等问题。去年全市开展了环境治理专项工作，各县（市）区、相关部门做了大量工作，但是遗留的问题还比较多。有些路修完了，但“只管三尺门里，不管三尺门外”，建筑垃圾还散落在路边，和周围的林带、绿地很不协调；我们依法强制拆除了很多违章建筑，但一些残墙断壁还留在那里，一些拆除完的违章建筑没有彻底清理干净，一些拆除的地方后续改造还没有跟上。这些现象还有很多，我不一一举例。在环境治理上，即使今年治理好了，不加强管理，明年还会反弹，必须持之以恒。此次春季行动分为三个阶段推进实施。

第一阶段，从现在到清明节前，各县（市）区、各部门重点摸清“五化”方面存在的突出问题，制定工作方案，动员全社会力量参与，并对较容易解决的问题迅速治理，对重点、难点问题拿出措施、分步治理。第二阶段，从清明节到五一劳动节前，进入全面治理阶段，尤其对重点、难点问题进行有效治理。第三阶段，从五一劳动节到六一儿童节前，全面解决重点、难点问题，并对“五化”中存在的薄弱环节进行再查找、再筛选、再整治，全面巩固提升治理成果。

各县（市）区、各部门根据各自职责，明确任务，强化措施，加快落实工作，保持城市“舒朗、大气、清爽”风格，让到过银川的人认为这边风景独好，感觉别样的银川、美丽的银川、美好的银川。各县（市）区要紧盯自身的城乡结合部、偏远路段等重点区域，强化环境治理，解决好农村粪土乱堆、垃圾乱倒、墙体乱画等问题，加快建立户收集、村清理、乡（镇）转运、县处理的垃圾清运处理机制，全面提升美丽宜居乡村建设水平。城管部门要继续加大对城区主要道路、重要区域、偏远路段的综合治理力度，加强“门前三包”、户外广告、门头牌匾、街景立面、临时广告等专项治理，重点整治城乡结合部生活建筑垃圾乱倒、商品物资乱堆、污泥浊水横流等问题。林业部门要做好绿化、美化、香化相结合文章，研究多树种绿化，避免绿洲沙漠，探索反季节绿化美化延时等问题，使城市四季都很美。加强苗木、花卉等城市绿化美化植物需求侧和供给侧管理，管护好绿博园、公园以及其他设施，进一步提高城乡园林绿化水平。住建部门要加强建筑工地的环境管理，督促建设单位文明施工，用好除尘等设施设备，及时清理建筑渣土，做好堆土覆盖，使每个工地都成为文明施工工地；要强化对道路、隧道、通道等设施的更新和维护，为市民出行提供保障；加强物业管理，大力改善居住环境。按照国家相关政策，研究哪些小区道路适宜对外开放，哪些能和主要路网相连，畅通“毛细血管”。规划、国土部门要和相关部门密切沟通配合，摸清全市的土地家底，明晰哪些地方可以堆土，临时建筑等必须做到规范、干净。按照职能分工，及时发现、纠正违法建设行为，加强对违法建筑的查处。公安部门要联合城管、运管等部门，大力整顿主要道路机动车和非机动车停车秩序，规范停车场（处）管理，加强道路、景区等标识设施的维护和管理。水务部门不仅要建设好水系，更要治理和管理好水生态，制定长期统一治理计划，加强县（市）区和部门联动，共同治理、联合行动，解决好水系源头治理以及黑臭水体、水面漂浮物等问题。环保部门要进一步加强环保执法监督管理，积极与县（市）区、有关部门协调配合，严厉查处违法排污、破坏生态环境等违法行为。市场监管部门不仅要监督好各类经营主体守法经营，更要开辟新路径，规范好、管理好各类市场主体特别是批发、集贸市场的环境和秩序，确保文明经商，规范经营，保证区域文明卫生。交管部门要继续加强出租车、渣土车辆的监管，规范客运市场秩序，解决占路洗车、占路修车等问题。体育旅游部门要以迎接“五一”黄金周为契机，规范旅游市场秩序，督促景点景区进一步改善卫生条件，创造干净、标准、和谐的休闲旅游环境。教育部门要加强中小学生的教育，进一步增强他们的环境保护意识，精心组织好广大师生，搞好校园内部的环境治理活动，确保每个学校环境达标。民政部门要创新工作方式，增设文明祭奠设施，倡导文明祭奠行为，逐渐消除沿途抛撒、焚烧纸钱等影响市容环境行为。街道办要充分发挥各居委会的职能作用，动员社区居民参加环境治理，抓好社区、街区等区域环境卫生工作。市文明办要通过各种形式，加强精神文明建设，培养市民的文明生活习惯，提高全社会爱护环境的自觉性。以上我只点了个别部门，其他部门都要结合各自工作职责，明确治理任务，突出治理重点，制定治理措施，积极投入到环境治理春季行动中。

三、改革创新，完善机制

抓环境治理要以改革的思路，创新的方式方法，破解城乡环境治理中的难点、热点、焦点问题，努力做到“五个相结合”。

事业与产业相结合。环境治理，需要大量的资金投入，只靠政府投入是不够的，必须解放思想，锐意创新，借助像华电、恒天、中联重科这样的市场力量推动，把事业变成产业，增强发展可持续性。运用市场思维方式和手段，完善市场化运行机制，建立产业引导基金，组建各类专业公司，通过政府购买服务等方式，引导社会力量积极参与环境综合治理，提高环境治理水平；通过招商引资将城市亮化产业与智慧城市结合起来，解决城市亮化、餐厨垃圾处理等问题；引入化妆品或香料公司，鼓励市民在不影响市容市貌、小区环境的前提下开展美化、香化工作，既扮靓城市，又增加城乡居民收入。

全域与局部相结合。牢固树立“全域银川”理念。银川美丽不美丽，美好不美好，是全域概念。城市文明，是全域的文明，文明城市向城市文明转变，是城乡整体文明的转变。当前，城市区划不能调整，但城乡环境管理治理必须与规划、建设实现全域同步，大到市区、小到乡镇必须同步推进，否则市区做得再好，镇村未治理好也不行，必须不留空白和死角全域推进，不能让局部影响了城市整体形象；要学习借鉴上海飞乐和智慧城市建设结合模式，加快市区与德胜、望远一体化发展，进一步强化亮化、绿化、美化、标志性建筑等方面的同步管理、推进和维护。

重点整治与长效机制相结合。城市三分建，七分管。城市建设容易、管理难，难就难在有没有科学有效的长效管理机制。一次行动、一次活动可能解决了面上的问题，但深层次、根子里的问题必须依靠长效机制。制度管根本、管长远。面对具有反复性、顽固性、复杂性的环境治理，必须持之以恒构建常态长效机制。加快建立城乡环境治理、废品回收利用、资金投入等长效机制。

立法执法和司法守法相结合。法治是现代文明的重要标志，是社会健康发展的重要基石。环境治理必须坚持法治思维，严厉打击环境违法行为，对涉嫌犯罪的依法处理、绝不姑息，环保、城管、公检法等部门要密切配合、协同作战，震慑严惩一切违法行为。要将环境治理与制度改革结合起来，加快地方环境治理立法工作，严格划定红线，明确高压线，对环境违法行为“零容忍”。要培育法治文化，深入开展环境保护治理宣传教育活动，提高城乡居民普及面和知晓率，充分运用法治手段推进美丽银川、美好银川建设。

统筹协调与上下联动相结合。环境治理必须上下合力、部门协同，做到“无缝对接”、“左右衔接”，增强“整体功能”。建立健全上下联动的环境治理机制，加强与国家、自治区政策、举措、项目、资金的对接与细化，及时反馈工作中出现的新情况、新问题及措施建议，积极争取国家、自治区支持。各县（市）区之间、各县（市）区与部门之间也要建立工作联动机制，同部署、同标准、同落实，形成上下左右齐抓、共同推进的良好局面，确保每项工作任务顺利完成。

四、加强领导，形成合力

打好春季环境治理攻坚战，任务极为艰巨，必须逐层逐级实行最强大的压力传导和最严格的责任落实，确保各项工作取得明显实效。

坚持全民参与、全城行动、全社会共为。环境是最大的公共福利、最普惠的公共产品，关系到每个人、每个家庭、每个部门、每个单位，没有旁观者，只有参与者、受惠者。全市各级各部门要站在全局和战略的高度，充分认识环境治理的重要性、艰巨性和紧迫性，把思想和行动统一到自治区党委和市委的决策部署上来，增强责任感和使命感，全市动员、全民参与、全城行动、全域覆盖，形成共建美好家园的共创共享浓厚氛围。

加强组织领导。此次春季行动，市里抓统筹、协调、督促、见效，主要任务在各县（市）区、各系统、各部门，主要力量在全民。为确保此项工作顺利推进，全市建立横向到边、纵向到底的组织领导机制，市委成立由市委领导牵头，政府分管领导负责的领导小组，统筹春季行动各项工作。各县（市）区也要成立相应机构，建立目标任务清单，将目标任务层层分解、责任到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保把改善城乡面貌、提高群众生活质量、提升城市品位品质的好事办好办实。

加大督查检查力度。各县（市）区、各部门要坚持问题导向，围绕群众关心、关注、亟需解决的“脏、乱、差”等问题，把城乡结合部等重点区域查清、落实，明确重点任务，明确标准要求和完成时限，建立工作台账，有多少治理多少。梳理出的问题要上报市委、市政府督查室，督查室要全程跟踪督办，做到完成一个，销号一个。纪检监察部门要对整治行动进行跟踪监督，对消极怠工、推诿扯皮的单位和个人严肃问责，查处曝光不作为的典型，以儆效尤。市委市政府适时召开总结会，奖优罚劣，确保各项工作任务落到实处。

加大宣传力度。宣传部门要综合利用报刊、电视、广播等传统媒体和新兴媒体平台，开辟系列报道专栏，把市民文明教育与城市治理有机结合起来，进行多层次、多角度的宣传报道，促使广大市民树立城市主人翁意识，增强环境意识，培养文明习惯；对工作突出的个人和集体要大力宣传，对久拖不决的问题予以曝光。

开展春季环境整治，改善城乡面貌，提升文明城市水平，是各级党组织、各级干部和城乡居民义不容辞的责任。全市上下要立即行动起来，从我做起，从现在做起，以求真务实、雷厉风行的作风，全力推进各项治理工作，为建设美丽银川、美好银川做出新的贡献！

（本文系自治区党委常委、银川市委书记徐广国同志在3月4日市委环境治理春季行动专题会上的讲话）

( 原文刊载于 2016 年 3 月 7 日 银川日报 01 版 )