吴忠市发展村级集体经济带动农民增收致富

　　吴忠市立足农村实际，综合运用能人治村、分类施策、政策激励、综合帮扶、规范管理等多项措施，力促农村集体经济发展壮大。吴忠市498个行政村中，有370个村拥有集体经济收入，占74%。其中，10万元以下的村303个、10—100万元的村52个、100万元以上的村15个。

　　一是突出能人治村，产业书记抓发展。坚持把选优带头人、建强领导班子作为发展壮大村级集体经济的核心来抓，在村“两委”换届时，选用政治素质好、懂经营会管理、“双带”能力强的优秀人才任村党支部书记。全市共培养选拔“奶牛”书记、“温棚”书记、“葡萄”书记等“产业型”书记273名，占55%。生态移民村全覆盖选派“第一书记”，重点向地理位置偏僻、经济发展滞后、信访矛盾集中的村选派乡镇领导及业务骨干兼任村“两委”班子成员，着力配强班子。通过外出考察、相互观摩、集中培训等方式，为党组织书记传经验、教方法、开眼界，切实提升抓经济发展的能力。

　　二是突出分类施策，因地制宜抓发展。坚持把激发内生动力作为发展壮大村级集体经济的根本来抓，根据行政村不同类型，通过土地流转、产业带动、资源开发、物业服务、资产运营等模式增加集体收入，采取强村带弱村、村企合作等方式重点扶持“空壳村”发展集体经济。利通区古城镇红星村等城市近郊村，主要通过投资、参股等方式发展集体经济。红寺堡区红寺堡镇朝阳村、青铜峡市陈袁滩镇沙坝湾村等农业村积极盘活土地资源，通过土地流转发展苗木繁育和水产养殖等经济产业。盐池县惠安堡镇狼布掌村等特色产业村主要依托滩羊养殖产业，成立滩羊养殖合作社，实施1名党员养殖示范户帮带1户普通农户致富的“1带1”双赢工程，辐射带动其他农户逐步致富。同心县韦州镇甘沟村、张家塬乡汪家塬村等23个村采取“互助资金”运作方式增加集体经济收入。

　　三是突出激励引导，完善政策抓发展。坚持把强化政策扶持作为发展壮大村级集体经济的关键来抓，各县（市、区）通过出台政策措施鼓励引导行政村发展优势特色产业。同心县研究出台了《关于加快枸杞产业发展的实施意见》、《关于加快中药材产业发展的实施意见》等农业农村扶持政策6个，确定20个重点贫困村脱贫销号，全面实施65个整村推进贫困村和下马关整乡推进试点乡脱贫致富工程。盐池县加大对村级组织种植甘草、养殖滩羊的扶持力度，村级组织除享受县委、政府关于发展甘草、滩羊产业的现行政策补贴外，发改、畜牧、农业、扶贫等部门还积极协调落实项目，加大政策扶持和项目支撑力度，增加集体经济收入。

　　四是突出综合帮扶，借助外力抓发展。坚持把综合帮扶作为推动村级集体经济发展的引擎来抓，采取资金扶持、项目引进、科技援助等“多元化”帮扶方式，为行政村“输血”。按照精准识别、精准建档、精准帮扶和精准管理的要求，全市108个部门对口帮扶100个行政村，整合扶贫、移民、交通、民政、农业等项目资金，重点支持行政村基础设施建设、农业产业发展等工作。市财政局帮助利通区东塔寺乡白寺滩村落实“一事一议”项目资金30万元，硬化村级道路2公里，方便了群众出行。同心县积极探索“土地经营权反担保贷款”产品，基本形成“集中连片”、“整村推进”和“三户联保”、“公职人员担保”、“三户联保+土地承包权反担保”和“担保基金+三户联保”的多种贷款模式，拓宽农业产业融资渠道。

　　五是突出健全制度，规范管理抓发展。坚持把规范管理作为推动村级集体经济发展的保障来抓，全面推行“村账乡管县监督”的农村财务管理体制，认真落实“四议两公开” 、“民主议政日”和“五牙子章”民主理财制度，着力规范党务、村务、财务“三公开”的形式、内容和程序，涉及村级财务收支、重大事项决策等充分听取村民意见，做到群众的事情群众评判、群众做主、群众监督。利通区全面推行“村级会计委托代理制”，加强财务运行的事前、事中、事后监督，严格控制办公费等非生产性支出，堵塞财务管理漏洞，切实管好集体“钱袋子”，努力实现村级资产保值增值。