同心县贯彻落实“三部规章”实施方案

　　为进一步规范依法行政，扎实推进法治政府建设进程，按照十八大、十八届三中、四中全会、自治区党委十一届四次全委会议精神，根据自治区政府办公厅《关于贯彻实施<宁夏回族自治区法治政府建设指标体系（试行）><宁夏回族自治区行政程序规定><宁夏回族自治区重大行政决策规则>的通知》（宁政办发〔2015〕17号）要求，结合我县实际，制定落实“三部规章”实施方案。

　　一、指导思想

　　以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，以建设法治政府为目标，扎实推进依法行政，不断提高行政机关工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。更加注重发挥法治在社会管理中的重要作用，着力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设协调发展，为促进科学发展，建设和谐富裕新同心、与全国、全区同步进入全面小康社会提供强有力的法治保障。

　　二、工作目标

　　构建符合同心实际的法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治同心、法治政府、法治社会一体建设，通过全面贯彻落实“三部规章”，实现全社会法治意识和法律素质普遍提高，依法行政决策，规范行政执法，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好法治社会氛围。

　　三、主要任务

　　（一）抓好“三部规章”学习宣传培训工作

　　1、转发自治区人民政府《宁夏回族自治区法治政府建设指标体系（试行）》（政府令第72号）、《宁夏回族自治区行政程序规定》（政府令第73号）和《宁夏回族自治区重大行政决策规则》（政府令第74号）（以下简称“三部规章”）。 各乡镇、各部门通过召开全体干部大会、专题法制讲座等形式，认真组织学习“三部规章”，全面掌握“三部规章”的基本内容和重要意义，切实提高干部职工、特别是领导干部贯彻落实“三部规章”的主动性和自觉性。同时要结合实际，制定宣传方案，采取灵活多样的形式，广泛深入地进行宣传，为“三部规章”的实施营造良好的舆论氛围。 各单位务必于2月底前，全面完成 “三部规章”的学习任务。

　　2、召开“三部规章”实施的启动仪式。2月28日召开“三部规章”实施的启动仪式，通过广播、电视、互联网等新闻媒体，宣传“三部规章”的基本精神，为“三部规章”实施营造良好的舆论氛围。

　　3、加强领导干部学习。在政府常务会上，组织各乡镇、各部门对“三部规章”进行系统的学习，掌握其重要意义和基本内容，提高领导干部贯彻落实“三部规章”的紧迫性和自觉生。

　　4、抓好培训学习。上半年，协调县委党校，由政府法制办牵头，组织对行政机关工作人员学习“三部规章”，使广大干部掌握其精神实质和主要内容，在工作中自觉落实。增强行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识，提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力。

　　（二）认真贯彻落实宁夏回族自治区法治政府建设指标体系（试行）》

　　1、制定实施方案。起草《同心县法治政府建设指标体系》，对照自治区《指标体系》进一步细化工作内容，明确各项指标的牵头单位、配合单位和完成时限，确保每项指标落实计划到位、责任到位、时限到位。

　　2、制定《同心县法治政府建设指标体系考核办法》，明确考核内容，采取日常考核与年度考核相结合、内部考核与外部评议相结合、书面审查与实地检查相结合的方式。内部考核主要采取核查年度依法行政工作报告，收集、统计、核查相关资料和数据，组织专项检查和抽查等方式。外部评议主要采取问卷调查、民意测验、专家评议、走访座谈、网络调查以及听取人大代表、政协委员意见等方式对各乡镇、各部门工作落实情况进行考核。

　　（三）认真贯彻实施《宁夏回族自治区行政程序规定》

　　1、由县编办、法制办、政务服务中心等单位牵头，梳理政府各部门权力清单和权力运行责任清单制度，向社会全面公开职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等，接受社会监督，实现行政机关机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到法无授权不可为，法定职责必须为。

　　2、规范行政执法程序。认真学习并严格按照自治区《行政程序规定》的执法程序，严格遵守调查取证、决定、期限和期间及送达等行政执法程序，建立完善相关配套制度。

　　（四）认真贯彻执行《宁夏回族自治区重大行政决策规则》

　　1、草拟《同心县人民政府重大行政决策程序规则》，进一步明确县级重大行政决策范围，切实在重大行政决策中坚持依法、科学、民主的原则，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序。

　　2、组建政府法律顾问团。起草《同心县人民政府关于全面建立政府法律顾问制度的意见》，就各乡镇、各部门建设法律顾问队伍，聘请法律顾问进行安排部署。到2015年底前，县乡两级政府（管委会）、政府各部门要全部建立政府法律顾问制度。同时，通过政府法律顾问制度建设，示范带动企业、村居、社区建立完善法律顾问制度，形成与经济社会发展和公众法律服务需求相适应的法律服务体系，满足社会各层次和领域的法律服务需求。

　　四、工作要求

　　（一）加强领导，明确责任。县政府法制办负责“三部规章”工作的牵头抓总工作，各乡镇和行政执法部门要高度重视这项工作，严格按照要求，积极准备，狠抓落实。

　　（二）提高认识，统一实施。各乡镇及政府各部门要进一步认识落实“三部规章”的重要性，执法人员要增强依法行政工作的责任感和紧迫感，充分发挥在依法行政工作中的作用。

　　（三）科学规划，合理安排。县政府法制办要搞好组织、协调工作，将工作落到实处。各乡镇和政府各部门要主动配合，协同运作，充分发挥各自的职能作用。