有多少美好生活可以期待——宁夏“十三五”经济社会发展展望

12月25日，宁夏发展掀开了新的一页。

这一天，自治区党委十一届七次全体会议审议通过了《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），发展的接力棒即将交到下一个五年。

“十三五”宁夏将呈现怎样的民生图景，百姓会迎来什么样的生活？如今，蓝图已描绘——

到2020年地区生产总值比2010年翻一番；城乡居民收入与经济增长同步，财政收入与经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步；全区到2018年实现现行标准下的农村贫困人口基本脱贫，贫困村全部销号，贫困县全部摘帽……

开放引领，在新征程上扬帆远航

打开窗户，阳光会进来；打开门户，世界会进来。

自治区“十三五”规划《建议》明确：我区将实施开放引领发展战略，将向西开放优势转化为开放发展动力，着力打造内陆开放示范区、中阿合作先行区和丝绸之路经济带战略支点。

未来五年，我区将全面落实《自治区党委关于融入“一带一路”加快开放宁夏建设的意见》，重点推进基础设施互联互通、产业和技术合作、跨境贸易。争取设立面向阿拉伯国家和穆斯林地区的自由贸易区。培育一批总部在宁夏的跨国公司，推动建设阿曼、沙特、毛里塔尼亚、塔吉克斯坦等境外合作产业园。

心有多大，舞台就有多大。我区还将借助中阿博览会的“金字招牌”，拓展中阿金融合作，建设中阿贸易人民币结算中心，将我区建成阿拉伯国家金融投资的重要承接地。实施中阿科技伙伴计划，建设中国-阿拉伯国家技术转移中心及分中心。建立中阿医疗健康合作发展联盟，建设主要面向阿拉伯国家的国际健康养生港。推动境外旅客购物离境退税和国际中转旅客72小时过境免签政策落地。

在推进开放通道便利化方面，未来五年，我区将打通与京津冀、长三角、珠三角的快速通道，联通国家高速铁路网；开通西向经新疆至中亚、西亚、欧洲的国际货运班列，推进建设北向与乌力吉、策克等边境口岸联通的国际货运通道；完善银川、惠农、中宁等陆路口岸功能，加强与天津、青岛、连云港等出境港口的协作。增开国内外航线，提高国内主要城市直达率，实现国际航班常态化。组建以银川为基地的股份制航空公司。

创新驱动，打造协调发展持续动力

创新，这个激情澎湃的词汇，既是时代的热点，也是发展的呼唤。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。

“十三五”期间，我区将大力实施创新驱动发展战略，以科技创新引领全面创新，以经济调整带动经济转型，全力打造宁夏经济升级版。

未来五年，我区将强化科技和人才支撑，着力推进“五个一批”，即建设一批重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术创新中心和科技企业孵化器，实施一批重大科技专项，培育引进一批高水平科技创新团队，形成一批创新型领军企业，培养一批专精特新和科技型中小企业。实施“塞上骄子回乡行”计划，支持宁夏籍人才返乡创新创业。完善人才评价激励机制和服务保障体系，建立岗位绩效与薪酬收入相挂钩的分配机制。

创新孕育新突破。我区将着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体，一二三产业融合发展。实施中国制造2025宁夏行动纲要，推进工业强基工程，开展质量品牌提升行动，促进工业化和信息化深度融合，推动产业由价值链低端向价值链中高端发展，培育千亿元产业集群、千亿元产业园区、千亿元企业。

“十三五”期间，我区将深化行政管理体制、国有企业体制、财税体制、金融体制、要素市场、农村综合改革等重点领域改革。

共建共享，小康路上一个都不能少

12月25日，雪后初霁。六盘山脚下的隆德县沙塘镇张树村显得格外美丽。

白墙青瓦的座座新居依山而立，牛舍里从国外引进的新品种安格斯牛悠闲吃草，平坦的水泥路直通农家。

而过去的张树村，全村294户1211人里，就有91户332人是贫困人口，危房摇摇欲坠，路面尘土飞扬。

张树村的华丽转身，是我区扶贫成就的一个缩影。

“十三五”期间，我区将实施富民共享战略，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，把西海固地区作为主战场，实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，实现全区人民共同迈入全面小康社会，不让一个群众在小康路上掉队。

未来五年，我区将开展“百企千村万户”龙头企业带动扶贫行动，支持发展与农户增收关联度高的特色优势产业，实现贫困户持续稳定增收。巩固提升“十二五”移民工作成果，完善配套设施、产业发展、就业和社会保障等公共服务。全面实施“金扶工程”，推广村级互助担保基金和农村妇女小额担保贷款，开展小额贷款保证保险工作，鼓励金融机构增加扶贫项目信贷资金投入。建档立卡的家庭经济困难学生普通高中全部免除学杂费。推动贫困地区农村扶贫线和低保线“两线合一”，逐步把低保线提高到扶贫线标准，把丧失劳动能力的贫困人口全部纳入最低生活保障，对因病致贫返贫的贫困人口提供医疗救助保障，确保贫困人口应保尽保。

未来五年，我区还将实施大众创业、就业优先、农民增收等一系列行动，让老百姓的钱袋鼓起来。巩固基本普及高中阶段教育成果，提高普及水平，推动普通高中教育与中等职业教育协调发展，到2020年全区高中阶段教育毛入学率达到95%。全面推进公立医院综合改革，破除“以药补医”逐利机制，理顺医疗服务价格，完善科学补偿机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。加强基层全科医生培养和职业化乡村医生队伍建设，县域内就诊率达到90%以上，“先诊疗后付费”模式在基层全覆盖。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，符合计划生育政策的宁夏户籍育龄妇女在区内定点医疗机构免费分娩。

生态优先，为美丽宁夏建设加分

发展，既要金山银山，也要青山绿水。

《建议》明确：把生态文明建设融入经济社会发展全过程，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设祖国西部生态安全屏障和全国生态文明示范区。

未来五年，我区将把六盘山地区作为国家重点生态功能区，争取国家加大转移支付力度，建设六盘山生态补偿试验区。

我区将加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进垃圾减量化、无害化和资源化利用。实施节能和新能源汽车推广计划，加快建设充电站（桩）基础设施。优先发展城市公共交通，全区县城以上的城市实现休闲慢行系统全覆盖，倡导绿色出行、低碳生活。

实施环境保护“蓝天、绿水、净土”三项行动，严格执行环境空气质量标准，实施工业污染源全面达标排放计划，全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，2020年前所有符合改造条件的机组排放达到燃气标准，使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建电厂平均煤耗低于300克。

党的领导，实现宏伟目标的坚强保证

进入全面小康决胜阶段的宁夏，用什么来保证宏伟目标的如期实现？

《建议》给出了明晰的答案：与全国同步进入全面小康社会，关键在党，关键在人。各级党组织必须深化对基本区情和发展规律的认识，切实增强创新发展、转型追赶的紧迫感和使命感，提高领导发展能力，更好地推动经济社会发展，为实现“十三五”规划提供坚强保证。

“十三五”期间，我区将充分发挥各级党委领导核心作用，加强党领导经济工作制度化、法治化建设，改进工作机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善管理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，健全改进作风长效机制。

新的蓝图已经绘就，新的征程正在展开。未来五年，我区将以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念统领“四个宁夏”建设，一定会如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。