及时语:社会抚养费的社会责任

　　在《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》中，社会抚养费依然存在，并以公平的名义被解读。事实上，作为计划生育政策的附带产物，社会抚养费应当承担更多的社会责任，这才是关注社会抚养费的核心。 

　　据不完全统计，中国每年社会抚养费征收200亿元，听起来有些咋舌。放在本地看，2013年银川市收取的社会抚养费是164万元，算不上多。当然，还有很多拒交社会抚养费的人存在。 

　　社会抚养费其实是上世纪80年代的“超生罚款”，它所承担的责任，在很大程度上是用经济杠杆来减少超生现象。但在今天的中国，尤其是城市当中，房价、养老、物价，这些经济杠杆已足够多。 

　　去年开始实行的单独二孩政策，全国已有约70万对符合条件的夫妻提出申请，与此前官方提出的每年约200万对的预期差距较大，这已足够说明问题。可以说，社会抚养费的经济杠杆作用，在一些区域已形同虚设。 

　　因此，一些地方政策开始出现松动。比如宁夏从去年开始，交纳社会抚养费不再成为超生儿童落户的前置条件，黑户孩子也可以先落户，不妨碍上学和享受社会保障。

　　但话说回来，法律也好，制度也罢，都是防君子不防小人的。从广义的公平来讲，有人交社会抚养费，也有人领独生子女费。因此，从这个角度看，社会抚养费确实还有存在的必要。 

　　然而，社会抚养费不应该成为一笔糊涂账。它应当行使其应有的作用，让惩罚的意味降低，让社会责任更明确。从罚款变为善款，公开透明地起到作用。 

　　所以，把社会抚养费放在大而化之的范围内讨论，是没有意义的。或许在某个城市的某个区域，它的意义不大，但在其他区域，社会抚养费的存在是必须的。

　　皇甫世俊