隆德县以壮大村集体经济为突破口 推动农村综合改革步伐

　　2017年，隆德县把发展壮大村集体经济工作作为全县农业农村改革的切入点，深化农村改革，积极发展村集体经济，全面消除“空壳村”，增强村集体经济实力和发展活力，助推脱贫攻坚，强力推进农村综合改革稳步发展。

　　“做法”：县委、政府出台了全县发展壮大村集体经济实施方案，主要领导亲自抓此项工作，在县农牧局设立了办公室，研究制定了股份经济发展模式，制定了村集体经济资金管理等制度，规范了运行机制。按照“用途不变、渠道不乱、性质不变、捆绑资金”的原则，整合资金3325万元，其中10个村由自治区财政注入扶持村级集体经济发展资金2000万元，实现全县101个村发展壮大村级集体经济资金全覆盖，有效破解了村集体经济发展“无本办事”的难题。对自治区财政扶持村级集体经济发展的陈靳清凉、联财联合、沙塘光联等10个试点村，采取将扶持资金以股份或者份额形式量化到村集体和本集体成员，开展了“资金变股金、农民当股东、收益有分红”的农村股份合作制改革有益实践，成效明显。如陈靳清凉村将区财政扶持资金190万元和村集体固定资产折资10万元，经村股份经济合作社量化，投资本村清凉山林下经济合作社，开展餐饮服务、珍珠鸡和黑山羊养殖、种植色素菊、休闲旅游等产业，年终按2：1：7比例实行村集体、合作社和社员分红；联财镇联合村将区财政扶持资金190万元和村积累资金30万元，经村股份经济合作社量化，折股量化到村集体和村集体经济成员，经济合作社将资金投入本村蔬菜公司100万元和农家乐120万元进行经营，建立生态餐厅，建设设施拱棚320幢，种植蔬菜2000亩，年终村集体获取11万元收益，收益的30%归村集体，70%用于村集体经济成员分红；城关镇吴山村将县扶贫办扶持资金10万元、村积累资金15万元、帮扶单位资金10万元、农户入股9万元、土地入股折资1万元，50亩土地投入村级种养殖专业合作社，建设牛舍18栋、养殖肉牛40头、种植青贮玉米50亩，年终获取收益分红。全县其余村采取投资收益、服务创收、自主经营等模式，将发展村集体经济资金注入本村新型经营主体发展特色种养业、林下经济、乡村旅游休闲农业等。沙塘许沟村、好水后海村等5个村成立了土地股份合作社，进行农村土地“三权分置”改革试点，将农户的土地折股注入村土地合作社，合作社和经营主体签订合同进行经营，年底除兑付土地流转费以外，还可取得分红收入。预计全县村级一年取得136万元的集体收入。

　　“成效”：通过改革试点，充分发挥村“两委”班子的带动作用，一些村“两委”成员带头发展肉牛养殖、特色种植等产业，有效破解了村集体经济发展“无人管事”、“无本办事”、“无业成事”的难题；通过“资金变股金、农民当股东、收益有分红”的改革实践，确保一次性投入为可持续增收，实现了村集体资产保值增值，实现了村民对集体资产按股所有并收益，增强了村民股份合作意识；通过财政资金撬动，整合各类资金投入发展村集体经济，有效激活和放大了财政资金使用效率，夯实集体经济实力，实现农村经济发展，增加了农民财产性收入，加快全县脱贫攻坚步伐。