厅党组书记、厅长杨玉经在厅系统“转作风抓发展”动员会上的讲话

厅党组书记、厅长  杨玉经

（2014年7月21日）

同志们：

7月18日、19日，自治区党委、政府利用一天半的时间，召开全区上半年经济形势分析会暨“转作风、抓发展”电视电话动员会，李建华书记、刘慧主席作了重要讲话，在全面分析当前经济运行情况基础上，对下半年工作进行了全面安排部署，并决定在全区开展“转作风、抓发展”活动，利用后半年有限、有效的150天建设时间，大干快干，努力完成全年既定目标任务。按照自治区党委、政府的要求，今天，我们召开厅系统“转作风、抓发展”动员会，主要目的是传达学习自治区会议精神，组织动员全厅干部职工进一步转变作风，坚定信心，铆足干劲，大干150天，力争全面超额完成今年各项工作任务。

刚才，我们传达学习了建华书记、刘慧主席的重要讲话精神，请大家认真学习，深刻领会，全面落实到下半年的工作部署中去。德军同志传达了自治区党委、政府《关于开展“转作风、抓发展”活动的通知》，请大家会后要认真再学一学，想一想，看一看，查一查，切实理解掌握活动的内容和要求，增强开展活动的自觉性、主动性。同时，我们根据自治区党委、政府的要求，结合住建厅的工作实际，起草了《住房和城乡建设厅开展“转作风抓发展”活动实施方案（讨论稿）》，发给了有关领导和处室，会后请各分管厅领导召集分管处室就活动实施方案中相关问题，逐一梳理研究规范，进一步充实完善有关内容，确保在方案指引下把厅系统“转作风抓发展”活动开展好、落实好。

下面，就落实好自治区会议精神，开展好“转作风抓发展”活动，我再强调几点意见：

一、提高认识，切实把思想行动统一到自治区党委政府决策部署上来

上半年经济形势分析会，是在全区经济缓中趋稳、逐步回升的关键时刻召开的一次重要会议。“转作风抓发展”活动是在全区经济整体上面临着严峻复杂形势、一些干部对遵守八项规定和加强廉政建设存在着片面的认识和理解、不作为慢作为和不敢担当、不在状态等问题凸显的情况下开展的一项重要活动。在这种情况下，如果不能准确把握经济运行情况，不能坚定发展信心和决心，不能正确施策加以调控引导，不能抓住发展中的主要矛盾和重点工作，就会影响整体经济向好发展；如果不能正确理解遵守八项规定和廉政准则与正常开展工作之间的关系，不能解决不作为、慢作为等存在的突出问题，不能以饱满的热情、扎实的作风投入工作，我们就会贻误大好时机，使既定目标任务成为一个泡影，成为空中楼阁。近期，听取了几个处室半年工作情况汇报，总的感觉是在全面推进，但喜忧参半，喜的是重点工作重点项目时间过半、任务过半，有的还超额完成了任务；忧的是一些工作时间过半任务还未过半，更忧的是有些工作还没有启动、整体不平衡。甚至有的干部工作不在状态，四平八稳、畏首畏尾、因循守旧，更有甚者还存在混日子的现象。所以我们一定要充分认识当前严峻复杂的发展形势，充分理解开展“转作风、抓发展”活动的重大意义，切实把思想和行动统一到自治区党委、政府的决策部署上来，对定下来必须要做的事，要有钉钉子的精神，顶着压力把它干好，冒着风险把它担待起来，决不能平平安安占位子，疲疲沓沓混日子，要进一步增强工作责任感和紧迫感，转变工作作风，迅速行动起来，以时不我待、只争朝夕的精神，真抓实干，攻坚克难，掀起加快推动新一轮工作的高潮。

二、客观分析，准确把握当前住房城乡建设工作形势

今年以来，面对严峻复杂的经济形势，全厅上下和全区住建系统干部职工认真贯彻落实中央和自治区稳增长、促改革、调结构、惠民生各项决策部署，以加快推进新型城镇化为主线，以改革创新为动力，突出抓好房地产和建筑业两大业态发展，大力实施规划引领、提质扩容、城乡安居、美丽乡村、绿色建筑、质量安全“六大工程”，全区住房城乡建设事业保持平稳健康发展态势。上半年，全区房地产开发完成投资227.8亿元，同比增长20%，高于全国增幅5.9个百分点，高于西部增幅5.2个百分点，高于全区固定资产投资增幅1.3个百分点，占全区固定资产投资比重达20.3%；实现增加值46.16亿元，占全区GDP的4.3%，为全区经济发展作出积极贡献。但整体呈现稳中趋缓的态势，房屋施工面积、销售面积、投资额度增幅都有不同程度的下滑，形势不容乐观。

全区完成建筑业产值202.2亿元，同比增长3.7%；实现增加值125.44亿元，同比增长12.3%，占全区GDP  11.6%，增幅高于GDP增速，为稳增长贡献了力量；建筑业从业人员21万人，占全区社会劳动力的7.9%，成为农村富余劳动力转移的主渠道。上半年住建口共争取国家各类项目资金39.6亿元，超额完成自治区下达的25.1亿元的任务，有力保障了工作开展。上半年工作主要有以下几个特点：一是规划引领作用加强。提请自治区党委、政府审议通过《宁夏空间发展战略规划》，空间规划《条例》正在会同有关部门修改完善，《自治区实施〈城乡规划法〉办法》也通过人大审议并颁布实施。同时，在空间规划统领下，启动宁夏城镇体系、村庄布局等全区行业规划，大银川都市区、清水河城镇产业带等次区域规划，以及美丽小城镇、美丽村庄建设等系列规划编制，开展18个市县城市总体规划评估修编，有力引导城乡建设有序发展。二是新型城镇化加速推进。提请自治区党委、政府召开了全区新型城镇化工作会议，牵头制定了《关于加快推进新型城镇化的意见》。重点围绕“人、地、钱”和“规、建、管”加快推进城镇化改革，“三规合一”、特许经营等试点工作进展顺利。支持开工建设沿黄城市带、清水河城镇产业带重点项目306个，完成投资173.5亿，占年度投资的31.8%，同比增长6%，为稳增长提供有力支撑。三是住房保障规模扩大。全年实施保障性安居工程12.3万套（户），其中棚户区改造是9.1万户，接近过去7年改造量的总和；目前已开工建设7.5万套（户），完成投资66.7亿元，占年度投资的86.4%。搭建了棚户区改造融资平台，国开行第一批项目贷款76.7亿元已全部落实到项目上。实现公共租赁住房和廉租住房并轨运行。实施既有建筑节能改造400万平方米，完成投资2.4亿元。这些工作有力促进了全区经济回升。四是美丽乡村建设加快。牵头制定《美丽乡村建设实施方案》和《农村危房危窑改造实施方案》，启动建设美丽小城镇21个，开工率70%，完成投资1.1亿元；启动建设美丽村庄68个，开工率68%，完成投资4.5亿元。整村改造危窑危房，已实施改造3.2万户，开工率70.6%，完成投资9.3亿元。以上这些工作，在全区上半年经济形势分析会上，五市都不同程度地作为促进当地经济发展的一个重要项目进行了汇报，为我们下一步助推相关项目落地、实施、推进提供了良好的环境。五是公积金支持发展效果显著。住房公积金归集36.5亿元，同比增长17%；提取22.9亿元，同比增长33.6%；个人贷款发放25.4亿元，同比增长43.7%；公积金使用率达79%，同比提高4.7个百分点。累计归集公积金395.8亿元，向全区17.7万户家庭发放贷款239.5亿元，个贷率57.6%，有效扩大住房消费，有力助推房地产业健康发展。

在肯定成绩成效的同时，我们也要清醒地看到，住房城乡建设工作形势也发生了一些新的变化，呈现出一些新的问题和困难。一是产业增速放缓。由于供需双方对房地产调控政策持观望态度，加之房企对我区房地产开发土地放量过大、个别城市房屋存量较多的担忧，抑制了投资消费的积极性。上半年，房地产开发投资增速同比回落13.5个百分点，比一季度回落8.2个百分点；新开工面积1058.5万平方米，同比下降2.3%，增速同比回落33.1个百分点；房屋销售面积增速同比回落22.2个百分点。建筑业产值增速同比回落15.4百分点，比一季度回落10.2百分点。房地产业、建筑业增速下滑的压力较大。二是主体实力不强。主要表现在两大业态。我区现有房地产开发企业650家，其中一级资质10家，二级资质112家，且多以房地产开发为主，产业结构单一，综合实力不强，今年投资过亿元的只有53家。有建筑施工企业1060家，其中特级资质的仅1家，一级企业20家，二级企业292家，且多半挤在砌墙盖房的土建市场，市场竞争力弱，上半年我区四成以上建筑业务旁落给外地进宁企业，影响制约了建筑业进一步发展。三是项目融资困难。由于地方财力有限，社会融资难度较大，造成项目开工率不高，在建工程进度缓慢。目前，沿黄城市带、清水河城镇产业带项目开工率仅为69.7%，保障性住房开工率才61.9%，还有9个市县（区）棚户区改造或公共租赁住房没有开工，已开工项目完成投资比例较低，严重影响工作顺利推进。如果这些问题不解决、不遏制，势必影响全年目标任务的圆满完成，一定要引起我们高度重视。

三、真抓实干，确保全年目标任务的圆满完成

面对住房城乡建设工作繁重任务，面对自治区党委、政府部署要求，下半年，我们一定要认真贯彻落实建华书记、刘慧主席的讲话精神，特别是两位领导对住建工作的具体指示，立足职能，落实项目，更加积极主动地为基层服务、为企业服务，出台政策和措施，促进两大业态、城镇化健康发展。

（一）进一步推进房地产业发展。按照稳增量、化存量的思路，制定出台取消住房限购、控制土地放量、调整建设规模、鼓励团体购房、商品房可用于住房保障安置、加大购房信贷支持等一揽子政策措施，激发房地产市场活力。加强在建项目监管服务，重点扶持投资过亿项目加快建设，对不能按进度推进的项目，在企业诚信建设等方面给予惩戒；对已经预售的项目，严格按合同办事，力争年内完成房地产开发投资500亿元以上。

（二）进一步培育壮大建筑产业。支持企业做优做强，加强对资质较高、产值较大、技术较好重点企业的定向帮扶，对二、三级总承包企业资质升级按条件限额80%的标准予以核准，进一步下放施工总承包三级资质等行政审批事项。维护公平的招投标等市场环境，非国有资金投资项目可自主决定招标，限额以下政府投资项目可在合理造价区间随机抽取中标人，增加中小企业参与竞争的机会。支持建材企业发展，严格执行投资项目使用区内建材的比例规定，力争全年建筑业产值达到580亿元以上。

（三）进一步加快重点项目建设。坚持问题导向，加快研究制定强化规划管理、推进特色建设、建立成本分担机制等新型城镇化配套改革政策，创新项目推进思路和路径。加快公用事业等领域改革，着力完善政策购买服务、特许经营、公用事业服务定价等方面体制机制，主要吸引社会资本解决管网等重大项目建设投入问题。切实抓好沿黄城市带、清水河城镇产业带重点项目建设，分类排查督促133个未开工项目，确保8月底全面开工，11月底组织验收，年内完成投资545亿元。

（四）进一步实施好民生工程。坚持工作重心下移，服务基层，改善民生。重点推动四大民生工程落地：一是保障性安居工程，协调国开行落实后续批次棚户区贷款197亿元，确保棚户区改造等项目7月底全部开工，全年完成保障性安居工程投资77.2亿元，基本建成5.5万套。二是美丽乡村建设工程，7月份底召开现场推进会，确保30个重点小城镇、100个美丽村庄建设全面开工，年内完成投资80亿元。三是危窑危房改造工程，积极争取中央后续支持，确保11月底完成4.5万户改造任务，及时兑现7.5亿元补助资金，带动社会投资45亿元。四是既有建筑节能改造和老旧小区改造工程，按进度兑现1.26亿元后续补助资金，确保11月底完成400万平方米既有建筑节能改造和1000万平方米老旧小区改造任务，不断改善群众生产生活条件。

（五）进一步落实好各项政策措施。政策和策略是党的生命，职能转变、出台政策是我们重要的工作职责。通俗的讲，政策就是项目，就是资金，就是增长点。上半年，我们制定出台了《关于加快推进新型城镇化的意见》、《美丽乡村建设实施方案》、《农村危房危窑改造实施方案》、《关于进一步规范物业服务管理促进物业服务行业健康发展的意见》和《关于进一步鼓励和引导民间资金进入市政公用事业领域的实施意见》等政策措施，要督促各市县加快落实，充分发挥政策的叠加效应、联动效应。下半年，要针对存在的问题和发展需要，研究出台《促进房地产业健康稳定发展的若干意见》、《加快我区建筑业健康发展的意见》，增强政策的针对性，使其定向调控、精准发力，推动两个业态稳步增长，促进住房消费，保持房地产业、建筑业可持续发展。

四、转变作风，全面推进各项工作提质增效

良好的作风是加快发展的重要保证。我们要按照自治区“转作风、抓发展”活动的总体部署，认真查找作风方面存在的精神不振、作风不实、执行不力、效能不高、慢性作为等问题，重点解决创新精神不够、标准效率不高、工作作风不实等问题，从党组班子做起、厅领导做起，率先垂范，引导干部职工始终保持奋发有为、勇于担当的精神状态，把心思放在谋划发展上，把精力用在抓落实上，提神鼓劲转作风，合力攻坚破难题，凝心聚力促发展。

一要明确责任抓落实。厅办公室根据全年目标任务，年初制定了全年工作任务分工手册，这次根据“转作风抓发展”活动的要求，又梳理出下半年工作任务和工作重点、制定了“转作风抓发展”活动实施方案和工作推进表，明确了工作目标、主要任务、具体措施、进度时间表、完成时限、责任领导和承办处室,进一步落实工作责任，保证每项工作、每个时段、每个环节都有人抓、有人管。总的“作战图”制定出来了，各相关处室要把每一项工作落实到具体人头上，进一步确定每一个月抓什么、怎么抓、什么时间完成，建立工作台账，一件一件抓落实。其他处室和厅属单位，也要梳理出下半年本处室、本单位工作任务，制定针对性措施和办法，抓实抓好。

二要勇于担当抓落实。工作的推进不可能一帆风顺，必然会遇到这样那样的困难，如果缺乏担当、不敢碰硬，有的工作势必就要落空。因此，各级领导干部都要敢于正视工作中的问题，直面挑战，拿出胆识、魄力和勇气，要有一股子冲劲、一股子闯劲，积极作为、大胆作为，想尽一切办法把工作做好。凡是有利于建设事业发展的，要义无反顾，毫不犹豫地大胆闯、大胆试；遇到棘手的问题，要迎难而上，知难而进，敢打硬仗、敢啃硬骨头，绝不能“躲着走”、不作为。

三要敢于创新抓落实。实践告诉我们：发展的实质就是新事物不断战胜旧事物的过程。没有创新的观念，必然会脱离发展变化的实际，墨守成规，因循守旧。今年是全面深化改革的开局之年，大家一定要坚决摒弃按老套路、老办法办事的思维惯性和工作惯性，不能再凭老经验、老知识研判新问题，要不断创新思想观念，敢于打破常规，既要按照自治区规定动作，推动城镇化改革取得实质性进展，又要根据各行业实际，创新自选动作，积极探索破解难题，最大限度激发发展活力，提升发展动力，推进住房城乡建设事业跨越发展。原来我们讲住建系统三大传统工作：规划、建设、管理，随着新型城镇化推进，现在看来，仅有这三个方面已不能适应新型城镇化建设的需求，所以我们加上了城市运营，城市运营要懂资本运作、金融规律，再靠旧知识思考新问题肯定不能适应工作的需要。我们该怎么办？唯一的途径是要干到老学到老，干什么学什么，差什么补什么，才能适应工作的需求。

四要提高效率抓落实。今年有效的施工时间只剩下四个多月。要围绕重点项目、民生工程建设计划，抢时间、赶进度，高效率、快节奏推进，力争一天一个样，年底大变样。对待各项工作，要着眼一个“快”字，要以赛跑的状态和势如雷霆、快如疾风的作风，确保各项工作速度更快、效率更佳、标准更高、质量更优。对自治区党委、政府和厅党组的重大决策部署，必须快速反应，迅速行动，限时办结，绝不能疲疲沓沓、拖拖拉拉。厅窗口单位要进一步畅通服务渠道，提高服务质量，坚持急事急办、特事特办，努力做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉，不断优化发展环境。

五是严格标准抓落实。标准是质量，是效益。我们做每一件工作都要严格按照标准来办，细之又细，精益求精，切忌粗枝大叶、大而化之。干每一项工程，都要严格按照强制性标准和施工规范来建设，实施精细化管理，力争把工程建成样板工程、精品工程、廉政工程。要坚决摒弃那种“反正布置了、要求了，落实不落实是基层的事”的“老爷”作风，那种下边“想抓什么抓什么，抓到什么程度算什么程度”的毫不负责的态度，高标准、高质量把各项工作落到实处。年初，我让机要室对去年我批示办理的事项进行了梳理，大部分落实了，还有一些没有落实，既有分管同志没督办的问题，也有责任人不作为的问题，要引起我们高度警觉，大家要相互监督，对工作做得不到位的要严肃批评，该问责的问责，该追究责任的追究责任。

六要强化督查抓落实。对各地的住建工作，要加大监督检查力度    一月一督查，一月一排队，一月一通报，对已经落实的要问效果、正在落实的要看进度、尚未落实的要查原因、落实不力的要追其责，以强有力的督导，促进工作落实。各位厅领导和处室、单位要结合分管工作，深入一线检查指导，随时了解和掌握重点项目、重点工作推进情况，帮助基层解决困难和问题，加快推进。要把活动开展情况列入厅效能考核范围，严格进行考核，对作风不踏实、工作不落实，造成不良后果的，要严格问责。同时，要大力宣传各地住建部门大干快干的好做法，营造比学赶超的干事创业良好氛围。

同志们，今年的时间已经过半，做好下半年的工作，对于实现全年目标任务至关重要。我们要以开展“转作风抓发展”活动为契机，再鼓干劲、再添措施、再加力度、再抓落实，圆满完成今年工作任务，为建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏作出应有的贡献。