自治区卫生计生委主任黄占华在全区卫生计生专业工作会上的讲话
06.02.2015 19:28
本文来源: 卫生厅
在全区卫生计生专业工作会上的讲话
自治区卫生计生委主任 黄占华
（2015年2月4日）
同志们：
全区卫生计生工作电视电话会议刚刚结束，我们紧接着又在这里召开全区卫生计生专业工作会议。这既是全面贯彻落实全区卫生计生工作会议精神的一次会议，也是进一步转变作风、推动工作的一次会议。以上，各分管委领导分别对2014年有关工作进行了全面总结，对2015年工作进行了具体安排。过去一年，全区卫生计生工作取得明显成效，得到自治区党委、政府的充分肯定；今年的各项任务已明确、指标具体、措施有力，请大家抓好落实。下面，我围绕学习贯彻十八届三中、四中全会和自治区党委十一届五次全会精神、做好2015年工作，讲三点意见。
一、统一思想，明确方向，加快卫生计生改革发展步伐
去年12月，习近平总书记在江苏考察时，就推进医改、提高医疗服务水平、满足人民群众获得均等化医疗服务需要等作出重要指示。近期，李克强总理对卫生计生工作批示要求：“要进取有为，攻坚克难，围绕群众重点关切，推动医改向纵深前进，取得新的突破，扎实稳妥做好调整完善生育政策，着力提升医疗和生育服务质量，为持续提高全民健康水平和出生人口素质提供有力支撑”。李建华书记在自治区党委十一届五次全会上强调：“要让群众享受更好的医疗卫生服务，推进国家省级医改试点和公立医院综合改革试点，促进优质医疗资源下沉，建立县乡村分级诊疗体系，加强乡村全科医生培养，探索建立村医退出机制，提升基层医疗卫生服务水平，努力解决大医院人满为患、基层医院没人去的问题。”刘慧主席在今年的政府工作报告中也要求：“深化公立医院改革，建立现代医院管理制度和财政补贴机制。鼓励社会资本投入医疗卫生，积极发展民营医院。推动优质医疗资源向基层流动，加快城市社区卫生服务机构和村卫生室配套建设。推进少生快富工程，稳定低生育水平。加强重大疫病疫情防控，继续开展医疗机构环境卫生整治，强化医德医风建设，为群众提供更加安全、舒适、文明的就医环境”。领导指示、批示和讲话，明确了今后卫生计生工作的要求，指明了发展方向。中央和自治区已把卫生计生改革发展摆在全面深化改革、保障和改善民生的突出位置。我们要统一思想，提高认识，主动融入全区经济社会工作大局，进一步增强责任感和使命感，加快卫生计生改革发展步伐，开创卫生计生工作新局面。在推进工作中，必须做到“四个坚持”。
（一）坚持卫生计生改革发展的根本方向。就是要坚持为人民健康服务。十八大提出：健康是促进人全面发展的必然要求。这一重要判断,顺应了广大群众对身心健康和幸福生活的美好向往,显示了健康在经济社会发展全局中的重要作用。我们要充分认识到肩负的历史使命,始终坚持为人民健康服务的方向,把实现人民群众健康新期待、推动人口均衡发展作为我们的神圣职责,把提高人民健康水平和出生人口素质作为检验工作的最终标准,把完善卫生计生政策、健全基本医疗卫生制度、为群众提供更高水平的卫生计生服务作为工作的根本出发点和落脚点。
（二）坚持卫生计生改革发展的基本方针。就是要坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重。这就要求我们适应疾病谱变化和医学模式转变进程,采取有效健康危险因素干预措施。不断改善农村卫生计生服务条件,提高服务能力,让农村居民享受到更好的公共卫生、基本医疗和计生服务。大力扶持和促进中医药回医药发展,充分发挥其临床疗效确切、预防保健作用独特、治疗方式灵活、费用比较低廉的特色和优势,让传统医学不断造福百姓健康。
（三）坚持卫生计生改革发展的基本原则。就是要坚持保基本、强基层、建机制。保基本，就是要保障全体居民的基本医疗卫生、生殖健康需求，合理确定保障标准，并随经济社会发展，逐步提高保障水平，实现全覆盖、可持续；强基层，就是要把服务重点放在基层，把更多财力物力投向基层，把更多人才引向基层，强化基层卫生计生水平；建机制，就是要继续致力于建立体现公益性、调动积极性、确保可持续性的体制机制，正确处理政府与市场、公平和效率、激励和约束等关系，促进卫生计生事业科学发展。
（四）坚持卫生改革发展的基本路径。就是要坚持统筹安排、突出重点、循序推进。改革首先从基本入手，从最薄弱的环节改起，把资金、人才、技术引向基层，使广大人民群众能够尽快从改革中得到更多实惠。要统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应和监管体制综合改革，建立重特大疾病保障和救助机制；加强城乡医疗服务体系建设,强化分工协作和上下联动机制,优化资源配置,转变服务模式；全面落实基本公共卫生服务均等化各项任务,完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制,开展形式多样、内容丰富的爱国卫生运动；健全药品供应保障体系,完善基本药物的生产、价格、流通、使用等各项政策；深化监管体制改革,建立统一协调高效的卫生计生治理体系。
二、统筹兼顾，突出重点，落实好今年的各项任务
今年的工作目标已确定，任务已明确。在统筹推进各项工作的同时，要突出抓好以下几个方面工作。
（一）突出深化医改这个主线。经过5年的努力探索，我区的医改取得了阶段性成果，创新支付制度改革试点、全面实施“先住院后付费”诊疗模式、建立医疗纠纷第三方调解机制、全面取消县级公立医院药品加成等改革走在了全国前列，为全国医改提供了经验，国务院已将宁夏纳入全国6个医改试点省之一，进一步加快了改革步伐。但医改是我国经济社会领域的一项重大改革，触及各方面的矛盾和问题。随着医改的不断深化，已涉及到政府职能转变和财税、价格、人事薪酬等方面的体制机制，改革的难度也越来越大，需要我们继续进行大胆探索创新，不断取得新突破。
（二）突出卫生惠民这个核心。卫生改革发展的目的是要提高人民健康水平，让老百姓享受到医改成果、真正得到实惠。今年，自治区党委、政府高度重视以民生为重点的社会建设，不断丰富民生计划内容，扩展卫生民生计划项目，基层医疗卫生服务能力将会得到明显提升，50万群众将直接受益。我们要高度重视，强化领导，明确职责，细化措施，精心组织，保质保量，全面完成各项卫生民生任务。同时，要不断优化就医流程，创新便民举措，改善医疗服务质量，方便群众看病就医。
（三）突出计划生育这个国策。做好人口计生工作，解决人口计生问题，不仅是一个重大的民生问题，更是我国的基本国策，计划生育工作只能加强，不能削弱。在今后的工作中，一是在思想上不能放松。目前，在生育政策的调整下，有了一种错误认识的萌芽，认为计划生育国策有所松动，就是可以放松思想，降低觉悟。但不论政策如何调整，有力、有序控制人口过快增长，将是我国一个时期内不变的国策；二是在方法上要分类指导。我区计划生育工作在城乡之间、地区之间的差异较大，情况不同，侧重点不一样。在中南部高生育水平地区，仍要以控制人口过快增长为重点。在银川、石嘴山市等地，要以做好流动人口基本公共服务均等化、实施好单独两孩政策为重点。在农垦、城乡结合等地区，要重点加强计划生育管理服务；三是在服务上要提高质量。要加快推进妇幼保健与计划生育技术服务资源整合，提升计划生育技术服务水平，提高服务质量。要简化计划生育办事流程，为广大群众提供更加方便的服务。
（四）突出基层卫生这个基础。乡村、社区是最贴近群众的基层，乡村、社区卫生服务是整个医疗卫生服务的基础。基层医疗卫生服务强了，才能更方便群众看病就医，才能更方便为群众健康服务。一要完善功能。这些年，我们在基层医疗服务的基础设施建设上不断加大投入，乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构硬件得到改善。要进一步加强管理，强化队伍，完善服务功能。发挥好农村远程会诊系统的作用，让群众在家门口就能享受到优质价廉的医疗卫生服务；二要方便群众。患者看病，图的是少跑路、少花钱，医生诊断清楚，病人心里明白。要加大对口支援力度，推动优质医疗卫生资源向基层流动，让老百姓在基层能见上大医院的医生。要探索分级诊疗办法，建立基层首诊、与大医院的双向转诊制度，便于群众及时顺畅地转诊就医。三要留住人才。要按照“待遇从优、绩效科学、合理流动、获得尊重”这个导向，鼓励优秀卫生人才到基层执业，关心基层医疗卫生人员的工作和生活，提高待遇，改善条件，让他们安心工作，为群众服好务。
（五）突出公共卫生这个重点。要着力重大疾病防控和居民健康管理，把提升公共卫生服务均等化水平作为卫生工作的优先领域。一是整合提升基本公共卫生服务均等化能力，强化专业公共卫生机构和基层卫生机构的公共卫生服务职能，并整合医疗机构的服务、技术和管理资源，做到上下联动、防治结合、整体推进；不断完善城乡居民普惠性健康体检制度，建立健全重点人群健康管理体系，提升居民健康水平。二是加强重大疾病防控工作，采取更大力度的综合干预措施，严控艾滋病、结核病等重大传染病流行蔓延；加强慢病防治，推进慢病综合防控示范区创建，完善精神卫生服务网络；理顺爱国卫生组织管理体制，将创建健康城镇的核心指标纳入卫生城镇创建与考核内容，赋予爱国卫生运动新的时代精神。三是强化重大公共卫生安全保障能力，做好食品安全国家标准跟踪评估、地方标准研制和企业标准备案工作。做好突发事件卫生应急处置和重大活动卫生保障工作。
（六）突出“智慧卫生计生”这个关键。信息技术是现代医学和计划生育工作的重要组成部分，是深化医药卫生体制改革的重要技术支撑。卫生计生信息化是方便城乡居民获得规范、科学的医疗卫生和计划生育服务，以及安全、有效、方便、价廉的药品和实时结报医疗费用的重要手段，也是做好重大疾病及突发公共卫生事件预测预警和处置的必要保障。虽然，我区卫生计生信息化建设步伐加快，取得了初步成效，但仍需要加强顶层设计，建立统一标准规范、资源合理利用、信息互通共享的全区卫生信息系统。要进一步完善以面向基层、偏远地区的远程影像诊断、远程会诊、远程监护指导、远程医学教育信息网络，使优质资源更加便捷地服务基层群众。
（七）突出回医药这个特色。中央民族工作会议提出，要支持少数民族地区的卫生事业，扶持民族医药发展。回医药是我国民族医药体系中的重要组成部分，具有鲜明的回族特色和伊斯兰文化印记。近年来，我区回医药工作在文献挖掘整理、特色诊疗技术挖掘和应用等方面取得了初步成效。但全区回医药事业总体上仍处于起步阶段，存在回医网络不完善、人才匮乏、技术开发和创新能力弱等问题。要认真贯彻落实中央民族工作会议精神，积极争取国家对我区回医药事业的支持，加强与国家中医药管理局、北京市中医药管理局的共建，加强回医药对外交流合作，不断完善回医服务网络，建立具有回医药特色的人才队伍，加大回药验方挖掘、新药开发研究和回医技术传承，推动回医药事业快速发展。
三、加强建设，增强动力，全力推进卫生计生改革发展
今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年。我区卫生计生改革发展机遇与挑战并存，困难与希望同在。全区卫生计生系统要强化使命感和责任感，从自身建设入手，强化依法行政，为卫生计生改革发展提供强劲动力。
（一）要弘扬职业精神，进一步提升卫生计生队伍素质。卫生计生职业精神体现的是卫生计生行业的核心价值观，是社会主义核心价值体系在卫生计生系统的具体化。要大力弘扬卫生计生职业精神，坚持以人为本，秉承为人民健康服务的宗旨，把呵护人民健康和生命安全作为最高使命，维护最广大人民的根本利益；坚持尊重生命、崇尚医德的精神，将病人利益放在第一位，不仅提供最佳的卫生计生服务，还要给予高度的人文关怀；坚持尊重科学、精益求精的精神，不断更新医学知识和理念，努力提高医学水平和医疗质量。通过全系统的努力，使卫生计生职业精神得到更好发扬，努力展现卫生计生行业新风尚，实现行风的进一步好转。
（二）要加强行业自律，强化党风行风建设。只有政治清明、队伍清廉、干部清正，干事才有底气，群众才能服气。要继续巩固卫生计生系统创先争优和“三好一满意”活动成果。发挥卫生计生系统基层党组织战斗堡垒作用，发挥党员干部示范引领作用，带动广大卫生计生干部职工立足岗位、扎实工作。要认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，建立健全重大项目、重点单位和大额资金使用保廉制度，加大对窗口单位、关键环节和重点岗位的监督，严格执行医疗卫生“九不准”，坚决纠正不正不廉行为，严厉查处医药购销领域违纪违法行为。厉行节约、精打细算，坚决反对和制止各种奢侈浪费。卫生计生系统各级党员干部要时刻做到自重、自省、自警、自励，以为民务实清廉的良好形象，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。
（三）要转作风抓发展，确保各项任务落实到位。好的作风是确保工作落实的有力保障。要继续深入开展“转作风、抓发展”活动，各项工作都要体现实之又实、严之又严的要求。勇于担当，迎难而上，积极作为，在破解难题上体现能力，在推动发展上贡献力量。各级卫生计生行政部门都要盯住目标抓落实、强化责任抓落实、创新方法抓落实。每个领导同志都要带头抓落实，对分管的工作，一定要全程跟踪，经常过问、经常督促、经常检查，发现问题及时协调，切实把工作抓紧抓实，推动工作落实到位。
（四）要推进法治建设，为卫生计生改革发展提供保障。法治是推动卫生计生事业发展的强大力量。要坚持依法执政，依法行政，用法治方式履行政府职能、推进卫生计生改革发展。各级卫生计生行政部门要加大学法、普法力度，提高依法行政能力和法律素养。坚持重大行政决策程序不走过场、规范性文件备案法制审查前置，维护好群众切身利益。清理卫生行政审批事项，严格控制新设行政许可，进一步简政放权。梳理卫生计生行政执法权力，编制行政执法目录，加强对行政执法权力的管理和监督，严格规范行政执法行为。做好行政复议和行政调解，增强化解矛盾纠纷能力。
同志们，提高全区人民健康水平、促进人口均衡发展是广大群众的期盼，也是自治区党委和政府的重托，我们深感使命光荣，任务艰巨。在自治区党委、政府的正确领导下，我们要以深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和自治区党委十一届五次全委会精神为引导，凝聚力量，攻坚克难，真抓实干，开拓进取，为推动全区卫生计生事业全面发展，为促进宁夏经济社会进步而不懈努力！
本文来源: 卫生厅
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