“十三五”的十三个第一

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　　在全方位、多层次、宽领域的开放战略指引下，中国经济航船已经稳稳行驶在世界第二的位置。新形势、新角色，中国已经整体融入世界经济体系；新理论、新实践，中国已经成为世界经济结构的变革者；新理念、新思想，中国已经成为人类共同发展的推动者；新战略、新措施，中国已经成为全球经济复苏的新引擎。在全新的时代背景下，在关键时期的关键点上，中国迎来了第十三个国民经济和社会发展五年规划，虽然规划还没有发布，但是，“学习中国”小编判断“十三五”规划至少有十三个第一。

　　图为： 2015年7月17日，习近平在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会，听取对振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展的意见和建议并发表重要讲话。

　　 一、新一届领导集体制定的第一个五年规划

　　作为中国社会经济发展的“行程表”，五年计划在中国经济和社会发展中有着十分重要的作用。“十三五”规划是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体制定的第一个五年规划。这个规划又处在全面建成小康社会和民族伟大复兴的关键时点上，所以，习近平等中央领导同志十分重视规划的编制工作。据媒体报道，“十三五”规划和以往不同，中央主要领导同志提高了规划的期望和要求，前期工作不仅采用了国家发改委宏观研究院、中国社科院等传统“智囊团”，还首次邀请来自业界和民间的智囊加入，甚至听取了亚开行、经合组织等“外脑”的意见。

　　2014年4月，中央就启动了“十三五”规划的编制工作，大约有52名专家参与计划的编制工作，为了保持政策的延续性，此次入选的专家，超过半数都是“十二五”规划专家委员会成员。中央层面成立了三个专门工作小组，国家发改委前期牵头成立规划纲要编制工作领导小组和起草小组，中财办牵头成立规划建议起草小组。编制规划有两个重要时间节点，即2015年10月份提交十八届五中全会讨论、2016年全国两会提请审议，前后历时约两年时间。

　　据参加过计划编制的专家介绍，编制计划在内容上也有两个重要节点，分别是制定党中央关于规划的建议和制定规划的基本思路。两者分别由中央财经领导小组办公室和国家发改委牵头，最终会同合力，以《纲要》形式来囊括中央指导意见和各界建言，以提升规划的可预见性和可执行力。

　　习近平等中央主要领导人在公开发表的讲话中，数次提及“十三五”规划编制。2015年3月份，习近平在全国两会期间参加团组讨论时说：“我正在集中思考‘十三五’规划。这是实现全面小康的规划，是实现第一个百年目标的规划。”

　　3月16日，习近平会见欧洲议会议长舒尔茨时，主动提及“十三五”规划，“相信在新的规划中我们会找到中欧合作的契合点和新机遇。”今年第二季度以来，习近平与超过18个省份党政负责人的座谈中都将“十三五”规划的编制作为主要议题之一。5月27日，对浙江考察时，习近平召集华东七省市党委主要负责同志就“系统谋划‘十三五’经济社会发展”召开座谈会。6月18日，在贵州召集西南7省区负责人谈“谋划好‘十三五’时期扶贫开发工作”。7月17日，在长春考察时，习近平又召开东北4省区党委主要负责同志座谈会，听取对振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。国务院总理李克强也在多个场合强调以改革创新精神编制好“十三五”规划。去年9月，国务院常务会议就编制“十三五”规划曾专门召开过会议。

　　 二、完成第一个一百年目标的五年规划

　　“十三五”规划是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的最后一个五年规划，即在2020年全面建成小康社会。为了全民小康，中国共产党领导中国人民整整奋斗了100年。全面建设小康社会是党的十六大提出的。党的十八大明确提出，要确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。从“建设”到“建成”一字之差，内涵却大不一样。

　　首先是覆盖的人群要全面。要覆盖13多亿中国人，这是全面小康的重要内涵。习近平总书记一再强调：“全面小康是要惠及13亿人民的全面小康，是不分地域的全面小康，是不让一个人掉队的全面小康，是一个民族都不能少的全面小康。”

　　其次是覆盖的领域要全面。全面小康应覆盖所有领域，党的十八大提出发展中国特色社会主义经济、政治、文化、社会、生态建设“五位一体”的总体布局。提出要让经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等全面建成小康社会的新要求。可见中国的全面小康不仅是“经济小康”，还必须是“政治小康”、“文化小康”、“社会小康”、“生态小康”。

　　再次是发展要全面。全面小康社会的发展要全面，一方面，中国现在发展进入新时期、新形态。从世界范围来看，还没有任何一个国家能够持续保持三十年以上的高速增长期，中国已经连续三十年的高速增长。中国经济正孕育着革命性的转变，也就是说中国的经济发展要真正走上追求质量效益和可持续发展的道路，所以，要瞄准发展方式的转变和社会的全面协调发展，做到工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展。另一方面，人的发展也要全面。关注人的素质的全面提升，是全面小康社会的重要内容，马克思在《资本论》中就提出了社会发展的最终结果是为了人的全面发展，马克思把人的全面发展视作社会发展的理想目标，全面建成小康社会要注重人的发展，体现的正是马克思主义的理想追求，体现的也正是我们中国特色社会主义的本质属性和必然要求。

　　为如期建成全面小康社会，习近平主席开创性地制定出精准扶贫战略并把扶贫减贫工作作为最重要的工作之一。他就任总书记三年来，去的最多的就是贫困地区，每到一处总是支持、扶持贫困地区发展，鼓励贫困地区人民奋发奔小康。如2015年1月20日，习近平同志到云南调研，专门把独龙族的群众请到宾馆接见并对他们说：“我来见大家，就是鼓励你们再接再厉，也是给全国各族人民看：中国共产党关心各民族的发展建设，全国各族人民要共同努力、共同奋斗，共同奔向全面小康。”他多次对贫困地区的领导干部说：“小康不小康，关键看老乡”。