“十三五”实现良好开局

　纵览报告

　　在1月10日召开的自治区第十一届人民代表大会第七次会议上，自治区主席咸辉代表自治区政府向大会作政府工作报告。

　　报告共分三个部分：一、2016年工作回顾；二、2017年的主要目标和重点任务；三、努力建设人民满意政府。报告全文约18000字。

　　报告第一部分，是对2016年工作的回顾和总结。报告指出，一年来，在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，全区上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话特别是来宁视察重要讲话精神，攻坚克难，奋力拼搏，实现了“十三五”的良好开局。

　　报告指出，2016年，我们共同经历了一系列值得宁夏历史铭记的盛事，共同成就了一系列事关我区长远发展的大事，极大地增强了全区各族人民创新发展、转型追赶的信心和决心！

　　报告从经济运行进一步向好、产业结构进一步优化、城乡面貌进一步改善、改革开放进一步深化、民生保障进一步加强、政府效能进一步提升6个方面，认真总结了2016年的工作。

　　报告在肯定成绩的同时，也清醒地指出，我区经济社会发展中仍面临不少困难和问题，还存在经济运行分化明显、转型升级任务艰巨、扩大有效投资压力较大、各级财政增收压力很大、安全环保隐患不容忽视、干部的工作作风还要持续改进等。提出“我们一定要高度重视，认真对待，下大力气解决。”

　　2016值得宁夏历史铭记的盛事

　　7月18日—20日，习近平总书记亲临我区视察，主持召开东西部扶贫协作“银川会议”；在听取我区汇报时，提出“三个着力”的明确要求和实现“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国同步建成全面小康社会”的殷切期望；在西吉将台堡三军会师纪念馆参观时，教导我们不忘初心、继续前进、走好新的长征路；在宁东视察时，发出了“社会主义是干出来的”伟大号召。

　　12月28日，全球单套投资规模和装置最大的神华宁煤400万吨煤制油项目成功出油，展示了我国装备制造业集成和能源自主保障的强大能力，中南海又传出总书记的重要指示，带来了党中央的亲切关怀和巨大鼓励。

　　2月1日—2日，李克强总理来宁视察并慰问群众，要求我们在改革创新、培育新动能、民族团结、脱贫攻坚等方面走在前列。总理特别关心的泾源至华亭、西吉至会宁、彭阳至镇远3条省际公路（其中2条高速公路）已经开工，马高庄等7座水库和盐环定扬黄泵站更新改造工程加紧建设，长期制约中南部发展的水和路问题将得到很大缓解。——摘自政府工作报告

　　2016成就了一系列事关长远发展的大事

　　总投资237亿元的宁夏向浙江送电工程建成投运，贯通了西北至华东的输电大动脉。

　　我区最大民生工程——投资40亿元的中南部城乡饮水安全工程全线通水，113万山区群众喝上了放心水。

　　固原至西吉、李家庄至泾河源高速公路建成通车，我区成为西部第2个实现县县（区）通高速公路的省份。

　　宁夏大学煤炭高效利用与绿色化工实验室通过论证，跻身省部共建国家重点实验室行列。

　　具有国际化水平的银川河东机场三期投入使用，开启了“空中丝路”的宁夏新时代。

　　银西高铁、吴忠至中卫城际铁路全线开工，中卫至兰州高铁即将开工，包头至银川高铁年内开工，全区人民期盼多年的“高铁梦”正在变为现实。——摘自政府工作报告

　　 精彩片段

　　困难比预料的多 成绩比预想的好

　　回顾2016年，困难比预料的多，成绩比预想的好。这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委坚强领导的结果，是自治区人大、政协大力支持的结果，是全区人民同心协力、拼搏奋斗的结果。

　　面临的困难和问题

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中仍面临不少困难和问题。一是经济运行分化明显，地区、行业情况差别较大，保持经济平稳健康发展还要精准发力；二是转型升级任务艰巨，传统产业转型仍需时日，新兴产业尚未形成规模，新旧动能还在转换当中；三是扩大有效投资压力较大，项目梯次推进亟需充实优化，实现可持续增长还要下更大功夫；四是各级财政增收压力很大，城乡居民收入增长与群众期望还有一定差距；五是安全环保隐患不容忽视；六是干部的工作作风还要持续改进，干事创业的积极性和主动性需进一步增强。对此，我们一定要高度重视，认真对待，下大力气解决。

　 　专家连线

　　2016成绩喜人 呈现新特点新亮点

　　自治区政府研究室张明海：过去的一年，我区经济社会发展面临的困难和挑战前所未有，国内外环境复杂多变，经济下行压力持续加大，一些主要指标一度大幅回落，工业经济一度出现负增长，投资增速放缓，财政增收难度加大，生态环境约束趋紧，等等。

　　面对这些困难，全区上下科学应对，综合施策，攻坚克难，全面完成了年度预期目标，经济发展好于预期，呈现逐月回升、稳中向好态势。供给侧结构性改革取得积极进展，经济结构进一步优化，新旧动能加快转化，现代农业水平稳步提升；全域旅游示范区建设全面推进，金融、物流等现代服务业占比上升，经济发展的质量和效益进一步提高等。不仅干成了一批事关长远的大事，办好了一系列惠及百姓的实事，而且改革创新也取得了一些重大突破。可以说，交出了一份沉甸甸的成绩单，实现了“十三五”良好开局。总体来看，遇到的困难比预料的多，取得的成绩比预想的好。

　　 关键词

　　经济运行

　　报告摘登

　　面对困难形势，出台了狠抓重大项目建设的工作方案和“工业10条”“财政支农26条”“双创19条”等政策措施，力促经济企稳回升、逐月向好。开展园区低成本化改造和电力体制综合改革试点，全面实施“营改增”，帮助实体经济渡过难关。

　　亮点直击

　　清理规范涉企收费，减免税费90亿元，规上工业企业利润增长47.9%。天元锰业30万吨电解金属锰、宝利60万吨低碳烷烃、紫光10万吨蛋氨酸等产业项目建成投产，2000兆瓦光伏发电项目一期并网发电，原州区至王洼铁路、干武铁路增建二线和兵沟、滨河、永宁黄河大桥等建成通车。新发地方政府债券366.6亿元，开工或建成PPP示范项目49个、投资规模1417.3亿元，民间投资增长14.5%，增幅居全国前列。

　　产业结构

　　报告摘登

　　大力推进供给侧结构性改革，新旧动能加快转换。制定《中国制造2025宁夏行动纲要》，实施智能制造示范工程，开展企业对标促升级活动。中卫云基地、银川大数据中心加快建设，加快培育养老、健康、休闲等新业态，城乡居民消费稳定增长。出台科技创新若干意见，修订科技进步奖励办法，启动“十三五”首批9个重大科技项目。

　　亮点直击

　　农业：新建高标准农田51.7万亩、高效节水灌溉35万亩，粮食总产达370.6万吨，实现“十三连丰”，特色优势农业产值占比达86.5%。工业：吴忠市成为全国“中国制造2025”试点示范城市之一，力成电气数字化工厂等3个项目列入国家智能制造专项，共享装备跻身国家首批双创示范基地和智能铸造产业创新中心，轻工业增长14.6%，培育认定专精特新中小企业195家，淘汰化解落后和过剩产能694万吨。现代服务业：成为全国第2个省级全域旅游示范区，游客增长14.4%，旅游收入增长28%，全国性保险机构总部首家落户我区，引进民生银行等金融机构35家，新三板挂牌企业新增21家，融资规模达1625亿元，增长54%，电商网上交易额突破130亿元，实现社会消费品零售总额848.8亿元、增长7.5%。科技创新：新培育科技型企业141家，新组建科技创新平台34个，引进急需紧缺高层次人才325名。

　　城乡面貌

　　报告摘登

　　获批全国第2个省级空间规划（多规合一）改革试点，启动自治区和五市、3个试点县空间规划编制，完成城镇体系、村庄布局等配套规划。加快银川地下综合管廊、固原海绵城市建设。启动“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动，积极整改中央环保督察组反馈问题。综合整治黄河支流、入黄排水沟、城市黑臭水体。

　　亮点直击

　　城镇化率提高1个百分点、达56.2%，改造棚户区住房6.35万套、危窑危房3.18万户，建成美丽小城镇29个、美丽村庄138个。消化商品房库存150多万平方米。实施污染治理项目386个，对1005万千瓦火电机组进行超低排放改造，取缔非法采矿点135家，淘汰燃煤锅炉511台、黄标车老旧车3.6万辆，空气质量优良天数占比达75.3%，比上年增加6天。黄河宁夏段Ⅲ类良好水质以上断面达100%；完成营造林121万亩，治理荒漠化54.6万亩，生态环境质量稳步改善。

　　改革开放

　　报告摘登

　　自治区确定的68项改革任务顺利推进。制定并公布市县“两个清单”。建成全区统一的政务服务网上办事大厅。加快“五证合一”等商事制度改革。实现区本级和市县预决算信息全部公开。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，开展农村集体资产股权改革等试点。户籍制度、事业单位分类改革等顺利实施。举办中阿博览会走进埃及、国际和平日纪念、中美旅游高层对话等重大活动。

　　亮点直击

　　取消调整行政职权事项56项，精简行政审批16项，清理行政事业性收费、政府性基金27项，行政许可权相对集中改革“银川模式”向全区推广。财政资金透明度全国第一。改组组建国有投资运营集团5家。农垦、供销社和国有林场改革取得重要进展。市、县（区）、乡（镇）公车改革全部完成。获批中阿网上丝绸之路经济合作试验区。新增国际国内航线13条，航空旅客吞吐量655万人次，出入境人数增长71.9%；进出口总额257亿元，实际利用外资增长36%，招商引资实际到位资金2000亿元。

　　政府效能

　　报告摘登

　　全面贯彻党中央、国务院重大政策措施，坚决落实自治区党委各项工作部署，实行重大问题集体研究、重大事项向党委报告制度。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督，自觉接受政协民主监督。出台法治政府建设实施方案，在城市管理、劳动监察等领域推行综合行政执法。扎实开展“两学一做”学习教育，严格落实全面从严治党各项制度，加强审计监督，加大行政监察和整治“四风”力度。

　　亮点直击

　　国务院第三次大督查第十九督查组来宁实地督查，对我区工作给予充分肯定，并通报和表扬了扶贫开发、银川智慧城市建设、宁东传统产业转型升级3大工作典型。办理答复人大代表建议236件、政协委员提案533件，提请人大常委会审议通过地方性法规15件，制定、修改、废止政府规章29件。全年共立案查处各类违纪违法案件1277件，给予党政纪处分1245人。