“十三五”宁夏开启新征程—自治区党委十一届七次全体会议侧记

　  这是决定宁夏未来五年发展的重要时刻——

　　12月24日至25日举行的自治区党委十一届七次全体会议带给宁夏回汉各族人民别样的温暖和信心。

　　全会以“五大发展理念”统领“四个宁夏”建设，是我区迈上更高发展水平的全新起笔。

　　全会坚持目标导向，吹响了打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的时代号角。

　　全会审议通过《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，一张描绘宁夏未来五年发展的蓝图铺陈开来。

　　回望“十二五”成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵

　　“发展就是一场‘接力赛’，今天的成绩就是明天发展的阶梯，我们各项事业的发展进步，都是一届接着一届干出来的，是一个五年接着一个五年持续努力的结果。”自治区党委书记李建华的讲话引起了大家的共鸣。

　　“来之不易”“难能可贵”……回顾“十二五”，大家如此评价。过去五年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对各种挑战和矛盾问题，自治区党委团结带领全区干部群众，奋力推进“四个宁夏”建设，全区经济社会发展取得新的成就。

　　看工业，加快推新型工业化，煤化工等支柱产业正在崛起，装备制造等传统产业得到提升，现代纺织、新能源等新兴产业规模扩大。

　　看农业，“一特三高”现代农业发展势头好，特色农业占农业总产值比重升至85%。

　　看三产，金融服务、电子商务、现代物流、文化旅游等产业比重逐步提高，达到43.2%，比2010年提高3.7个百分点。

　　看民生，每年新增财力70%以上投入到民生领域，近五年累计用于民生的资金投入达679亿元，回汉各族群众获得感、安全感、幸福感不断增强。

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　　成绩令人鼓舞，经验更弥足珍贵。——唯有牢牢扭住第一要务不放松，抢抓机遇、加快发展，转型升级、提质增效，才能实现追赶跨越、增强综合实力；

　　——唯有不断解放思想，勇于创新、大胆实践，积极深化改革、扩大开放，小省区才能有大作为、实现新发展；

　　——唯有坚持以百姓之心为心，着力保障和改善民生，充分调动群众的积极性和创新性，才能夯实发展的群众基础和深厚伟力，让人民群众共享改革发展成果；

　　——唯有不断创新社会治理，依法化解矛盾风险，与时俱进做好民族宗教工作，才能保持社会大局安定有序、团结和谐，为改革发展创造良好的法治环境；

　　——唯有加强生态文明建设，坚持发展保护并重，优化空间功能布局，统筹处理资源、环境、人口与经济发展的关系，才能实现全面协调可持续发展；

　　——唯有加强和改善党的领导，持续改进作风，抓好党员干部队伍建设，提高领导发展的能力，才能更好地总揽全局、协调各方、凝心聚力，为各项事业发展提供坚强保证。

　　大家在讨论中认为，过去五年取得的成绩，既为今后的发展奠定了坚实基础，也坚定了全区上下加快“四个宁夏”建设、实现与全国同步进入全面小康社会目标的信心和决心。

　　规划“十三五”“目标+问题”双导向

　　“这次全会，最鲜明的感受，就是坚持了目标导向和问题导向。”与会代表在讨论中表示。

　　为加快开放富裕和谐美丽宁夏建设、夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！这是全会的宣言，也是未来五年各项工作的“靶心对准目标，才能追赶目标、实现目标。

　　农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，2020年是脱贫攻坚的最后期限。

　　我区还有58万贫困人口，相对一些中西部省区，总量并不大，但贫困程度深，脱贫难度大。如期实现脱贫攻坚的目标，成为大家在讨论中的一个焦点问题。

　　账要细算。按照中央“五个一批”“六个精准”，“十三五”期间，我区通过发展生产可以解决30万贫困人口脱贫；通过实施易地搬迁，可以解决8万贫困人口脱贫；通过生态补偿，可以解决1万贫困人口脱贫；通过实施教育扶贫工程，可以使4万人脱贫；通过“两线合一”，把丧失劳动力的15万贫困人口全部纳入最低生活保障范围，实现社保兜底脱贫。

　　“我们要力争提前两年实现农村贫困人口基本脱贫、贫困县全部摘帽的目标，兑现‘不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队’的庄严承诺。”李建华说。

　　与会同志还注意到，李建华在讲话中用了很大篇幅讲了我区面临的问题和存在的短板。

　　事实上，从自治区党委、政府开始谋划“十三五”伊始，无论是赴五市调研、召开座谈会征求意见，还是对文件起草工作提出要求，李建华、刘慧都反复强调，要坚持问题导向，切实找出制约宁夏发展的瓶颈和短板。

　　找出问题，才能解决问题。问题导向既体现出自治区决策层正视问题的勇气，也彰显了当政者谋划宁夏更大发展的决心。

　　布局2016真抓实干开好局

　　为期两天的会议简朴隆重、务实高效，期间还套开了自治区经济工作会议。

　　2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的重要一年，也是推进结构性改革的攻坚之年。

　　自治区主席刘慧在部署2016年经济工作时指出，我区明年经济增长目标确定为7.5%，高于全国预期目标，就是要在开局之年有一个积极的目标，各项工作要有一种跳起来摘桃子的要求，以鼓舞全区上下的干劲、正面引导社会预期，也为今后几年发展留有空间、奠定基础。

　　刘慧指出，在目前国际国内经济形势异常复杂严峻的形势下，要把握好四个关键，即稳定增长要决不放松，结构性改革要两端发力，创新驱动要坚定不移，综合施策要精准有力。

　　结构性改革备受关注。如何改革供给侧结构？就是要以简政放权激发微观活力，更好运用政策等杠杆，支持企业技术创新、产品创新、引导企业以消费意愿为导向，提高消费品的供给能力和水平，让市场现实的和潜在的需求，成为企业研发设计、精工生产的“导航灯”。

　　加快需求侧的结构性改革，要继续发挥消费对经济增长的基础性作用，不断提高城乡居民的收入，逐步解决养老、治病等后顾之忧，使人们有钱可花，有钱敢花；积极培育和发展文化旅游、健康养老、教育医疗等产业和新兴业态，让大众消费的涓涓细流，汇聚成拉动内需的滔滔江河。

　　2016年，要突出抓好结构性改革

　　“五大任务”，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，亮点多多：

　　——妥善处置“僵尸企业”，化解部分行业的过剩产能，这是绕不过去的坎、是必须做的手术；

　　——降低制度性交易成本，清理“红顶中介”，规范中介服务收费；降低企业税费负担，加快正税清费，降低职工保险费率，降低住房公积金缴存比例；降低电力价格，鼓励大用户直购电；降低物流成本，减免交通运输等环节费用，让企业轻装上阵，增强市场竞争力；

　　——规划建设全域旅游铁路、城际铁路以及高速铁路，联合周边省区共同争取一批铁路、公路、水利等项目，促进基础设施大联通，补上路和水两个最大的短板。

　　项目投资是经济发展的“压舱石”，没有项目就是“无米之炊”。要结合我区的资源禀赋、各地的发展实际，在谋项目、选项目、上项目、建项目上下实功，确保完成全年投资。

　　经济工作会议还对优化产业结构，推进城乡协调发展、绿色发展，抓改革激发发展活力，加快对外开放步伐，保民生兜底线等工作作出了部署。宁夏日报记者 王建宏