我区酝酿出新政 破解失能老人养老困局
18.05.2015 12:53
本文来源: 宁夏新闻网
银川市西夏区，白发老人凑在一起择菜。
64岁的包永成正在照顾90岁的失能老母亲。 随着社会老龄化日益严重，今年我区60岁以上老年人口将达到86万，占总人口的13%以上。其中，一些家庭生活困难的失能老人疾病缠身，缺乏有效照护，生活十分艰难。记者采访了解到，为了健全完善养老服务体系，我区正在探索建立生活贫困家庭失能老人基本护理服务保障机制，提高失能老年人的生活质量。 失能老人在家养老不易 “妈妈，我今天来看你了。”5月14日，银川市西夏区玫瑰园社区，64岁的包永成拿着滴管，从玻璃杯吸出一点水，滴进90岁的母亲张国兰嘴里。包永成定居在石嘴山市大武口区，每隔一段时间，他便来到银川照料母亲。 “这些年辛苦我妹妹了。”包永成告诉记者，他们兄妹4人，年龄最小的妹妹也55岁了。由于他定居在大武口区，二弟有脑血栓，三弟还在工作，所以母亲就由妹妹照顾。今年春节，母亲意外摔伤，只能卧床。因为包永成兄妹年龄都不小了，照顾老人已力不从心，帮老人翻个身都困难，他们只得花费近2万元为老人购置了一张功能较全的理疗床，方便老人翻身、起背、曲腿。包永成的妹妹包永红感叹道：“我们这个年龄，若要照顾失能老人，确实有些困难。” 采访中记者了解到，居家养老的失能老人，对其实施照顾的以其配偶、儿女或近亲属为主。有的照顾者本身也是老年人，这就使得他们在照顾高龄父母、兼顾自己小家、抚养儿孙时，压力巨大，备感疲惫。民政局一位工作人员告诉记者，随着人口老龄化加快，大部分家庭，尤其是独生子女家庭，难以承担父母养老重任。对于失能老人来说，建议其接受养老院、日间照料中心等形式的社会力量养老。 进养老院收费高难承受 2006年，面对失能老人入托难这一社会难题，银川下岗女工何宁红先后创办了宁红爱心老年公寓和宁红阳光家园。目前，在她的爱心机构里有60多位失能失智老人。“失能老人留院观察一个月后，根据其个人情况确定收费标准。”据何宁红介绍，在他们这里，失能老人的收费一般在每月2000元至3000元。对于特别困难的失能老人，由社区出具证明后，可减免部分费用，仅收取基本的伙食和护理费，但即使是这样，很多人还是觉得费用偏高。 何宁红告诉记者，年初，有位失能老人准备办理手续进养老院，但老人一个月只有1200元左右的退休工资，他每月仅买药就得花费500元。虽然何宁红和社区工作人员多次协调，老人的家人最终还是因费用太高而放弃。 除了费用高，传统养老观念也是失能老人很少选择养老机构的另一原因。 “一个是觉得费用太高，再就是老人也不习惯。”银川新华街办事处鼓楼社区的刘光丽告诉记者，该辖区有位80多岁的邵先生也是失能老人，其子女上班无法照顾，去年把老人送到养老院，可是待了半年就回来了，说是老人住不习惯。 宁夏唐徕老年托护中心负责人蔺先生介绍，该中心目前接受的失能老人有30多位，收费标准在每月2500元至4000元。他说，失能老人不选择养老机构，有的是嫌收费高，有的则认为条件不好，不如在家里自在。 记者从自治区民政厅福利处了解到，截至2014年底，我区60岁以上老年人口已达82.3万，占总人口的12.7%。预计到今年底，全区60岁以上老年人口将达到86万，占总人口的13%以上；到2020年全区老年人口将达100万以上，占总人口的15%左右。随着人口老龄化进程加快，高龄老人增多，“空巢”“留守”“独居”老人的增加，老年人在生活照料、康复护理、精神文化等方面的服务需求日益凸显。截至2014年底，全区投入使用的养老机构共有109个，其中民办养老机构20个。数据显示，老人入住养老机构的比例并不高。以石嘴山为例，该市共有102723名老年人，只有873人入住养老机构，其余均居家养老。同时，石嘴山市失能老人总数为6281人，入住养老机构的仅260人（其中，贫困家庭失能老年人2011人，入住养老机构的有119人）。 “目前进入养老机构的失能老人比例并不高。”自治区老龄办一位工作人员介绍，目前除了继续加大养老机构的建设，还需要完善相关政策，出台保障措施，更重要的是引导群众改变传统养老观念。 试水发放护理补贴有效果 2013年起，兴庆区民政局在通贵乡开展护理补贴发放试点工作。家住通北村3队的高龄失能困难老人马淑梅，是首批享受护理补贴的5位老人之一。 兴庆区民政局工作人员贾灵回忆，2013年到马淑梅家入户调查时，她家院里杂草丛生，炕上堆满脏衣物。其儿子是智力残疾，常年患病的老人也出现失能失智情况，她清醒时能做上一顿饭吃，不清醒时只能靠别人帮着买馒头吃。 “政府的政策好，每月花800元请人照顾我们呢。”如今，马淑梅老人的生活变了样。自从她被兴庆区民政局确定为日间照料对象后，护理员每天到家中为她做两顿饭，扫房扫院，定期清洗衣服、被褥。马淑梅高兴地说：“生病有人陪我上医院，照顾得很好！” 今年5月，兴庆区又拿出50万元，为月牙湖乡、通贵乡、掌政镇、大新镇26名符合条件的失能困难老人，每人每月发放800元的护理补贴，用于支付为老人购买来自于近亲属、邻居或由农村社区指派，从事老人日间护理服务的费用。 “探索新形式下农村高龄特困老人托养模式和途径，切实提高老年人生活质量，是解决农村养老问题的民生工程。”兴庆区民政局负责人告诉记者，符合条件的困难老人在一年中可随时享受护理，为其提供服务的护理人员也不是一直固定的，如果护理服务不到位，可随时更换。据了解，这些老人可以在家享受政府购买的护理服务，也可选择去养老机构，届时民政部门每月800元的护理补贴将直接拨付给养老机构。 补贴制度有望全区推行 “自治区财政厅、民政厅、老龄办，正在酝酿建立宁夏贫困家庭失能老年人补贴制度，具体内容正在完善中。”据自治区民政厅福利处王军介绍，宁夏的社会养老服务体系建设正在推进，但是与社会养老需求还存在一些差距，尤其家庭困难的失能失智老人。因此，由政府投入资金给予生活困难的失能老年人适当补贴，资助其家庭照护或入住养护机构，既是有效保障失能老年人基本生活和照护服务的现实需要，也是维护老年人家庭稳定、促进社会和谐的重要举措。 另外，为让更多老年人享受养老服务，我区将加快社会养老服务建设。“鼓励社会力量进入养老领域，既减轻了政府财政压力，又扩大了养老服务供给，缓解了政府投资不足和养老服务需求量大之间的矛盾。”自治区老龄办常务副主任李治贵介绍，为了鼓励社会力量参与到养老领域，调动社会力量兴办养老服务机构的积极性，自治区政府去年下发了《关于加快发展养老服务业的实施意见》，在明确相关优惠政策的同时，将民办养老服务机构一次性床位补助和运营补助由2012年的5000元、1200元，提高到8000元、1800元。今年，自治区老龄办计划安排10亿元资金用于养老服务设施建设，鼓励支持社会力量兴办养老机构8所，新增床位1500张，并注重增强颐养型、护养型养老机构供给能力。本报记者 李亮 文/图
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18.05.2015 12:53
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事
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