厅党组书记、厅长杨玉经在全区棚户区和农村危窑危房改造推进会上的发言
厅党组书记、厅长 杨玉经
（2014年6月9日）
住房保障是实现城乡低收入群众住有所居、促进社会公平正义的战略举措，是推动以人为核心的新型城镇化、建设开放富裕和谐美丽宁夏的重要任务。其中，棚户区改造和农村危窑危房改造，这一城一乡两个住房问题，因事不能拖、时不能等，成为住房保障工作中的重中这重、当务之急。对此，自治区党委、政府高度重视，列为事关全局的重大民生工程做出决策部署。近期，在雪山副主席的直接推动下，由我厅牵头，相关厅局参与，先后起草形成了两大改造工程的实施方案，并在争取融资支持等方面取得重大突破。今天，自治区政府又在危窑危房及棚户区改造的重点地区固原市召开工作推进会现场说法，必将更加有力地推动两大改造工程的实施。在此，按照会议安排，就两个实施方案的重点内容作一简要通报：
一、关于棚户区改造
国家于2008年将各类棚户区改造纳入城镇保障性安居工程大规模推进以来，我区已累计改造各类棚户区10.5万户，基本建成8.29万套，使30多万棚户区群众圆了“住房梦”。当前，我区棚户区改造的任务还很重，据统计，全区至少还有20.12万户棚户区待改造，涉及人口60万以上，是过去7年改造量的两倍；今年计划改造9.06万户，接近于过去改造的总和，任务非常艰巨，责任非常重大。为此，自治区审时度势，重拳出击，进一步加大力度，计划4年基本完成现有棚户区改造，并组建棚户区融资平台公司，利用国家开发银行的政策，加大融资投入，为改造工程注入强劲动力。乘着当前的东风，我们必须进一步统一思想，上下齐心，推动棚户区改造取得更大突破。重点做到以下几点：
（一）抓住机遇。 棚户区改造既是重大民生工程，也是重大发展工程。通过实施改造，使千万困难家庭告别低矮简陋的居所，又拉动投资和消费，破解城市二元结构，推进新型城镇化发展，具有显著的多重效应。近年来，我区积极推进棚户区改造，有力地促进了经济发展和城乡建设，但由于投资较大，改造的大都是位置优越、容易运作、收益丰厚的项目，剩下的都是些难啃的硬骨头，到了攻坚克难的重要时期，这也是今年有些地方开工率较低的深层次原因之一。当前，受宏观经济形势影响，我区经济发展乏力，下行压力进一步增大，迫切需要扩大投资来促进增长，为推进棚户区改造提供了机遇。此次争取到国开行大笔贷款支持棚户区改造就是个积极的信号。近期，国务院召开会议，克强总理明确指出，西部地区要把棚户区改造作为经济转型和推进新型城镇化的有力抓手抓好抓实，国家将给予大力支持。前几天，新任住建部领导约见各省厅负责人时也明确表示将在任期内推动棚户区改造取得阶段性成果，这与我们的规划不谋而和。加之群众路线教育实践活动现在到了关键时期，在整改落实阶段让群众得实惠这是最大的成效。这几天，受这一利好消息的鼓舞，有些县区的积极性、主动性明显增强，表现出强烈的发展意愿。我们一定要牢固树立机遇意识，不失时机加快推进棚户区改造。
（二）统揽全局 。棚户区改造必须统筹考虑城市功能提升、存量资源开发、城市经营搞活、棚户区居民安置，才能实现开发改造效益最大化。随着城乡建设的推进和棚户区项目运作难度的增加，如果就某个项目论某个项目，可能根本无法实施改造，越需要具有全局视野，在更大范围更高层面统筹实施。要注意与经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划协调衔接，避免相互矛盾，影响城市整体格局。要优先改造集中成片棚户区，稳妥推进其他棚户区改造，既要防止盲目贪大求洋、脱离实际，又要防止避重就轻、人为做小。要强化各级政府责任，积极落实资金、土地、财税、金融等各项政策措施，为棚户区改造创造良好环境。要有改革创新精神，对改造难度大的区片，坚持在政府的主导下，用足用活政策，解决好资金瓶颈问题；对区位偏僻、零星分散的区片，可以通过项目捆绑开发，平衡资金困难。
（三）因地制宜 。各地各类棚户区历史成因、发展现状、产权关系、利用潜质不尽相同，必须结合实际，统筹谋划，寻找合适的改造途径。要充分考虑各地棚户区现状差别大、改造进程不一的特点，合理界定具体的改造范围，将非成片棚户区、城中村改造纳入城市棚户区改造范围，坚决禁止借棚户区改造大拆大建；禁止将城市道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目纳入城市棚户区改造范围；禁止借棚户区改造之名搞修建大广场、宽马路等劳民伤财的形象工程；严禁企事业单位借棚户区改造建设福利性住房。要采取拆除新建、置换迁建、原址改建和就地安置、异地安置、货币安置等方式推进城市棚户区改造，注意做好与旧住宅区的有机更新衔接，重视维护城市传统风貌特色，保护好历史优秀建筑和历史文化街区。
（四）政策支持。 棚户区改造拆迁安置、开发建设、服务配套等投入巨大，必须加大政策支持。要多渠道筹措资金，采取增加财政补助、加大银行信贷支持、吸引民间资本参与、扩大债券融资、企业和群众自筹等办法筹集资金。特别是作为责任主体的市、县人民政府，要加大资金投入，可以从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入等渠道中安排棚户区改造资金，有条件的可以对棚户区改造项目给予贷款贴息，积极吸引信贷资金支持。要有效落实民间资本参与棚户区改造支持政策，鼓励和引导民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与棚户区改造。要确保建设用地供应，把棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排，简化行政审批流程，提高审批效率，安置住房中涉及的经济适用住房和符合条件的公共租赁住房建设项目，以划拨方式供地。落实税费减免政策，棚户区改造项目要免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。要落实好棚户区改造安置住房税收优惠政策，并将优惠范围由城市和国有工矿棚户区扩大到国有林区、垦区棚户区。完善安置补偿政策，棚户区改造实行货币补偿和实物安置相结合，由群众自愿选择。严禁强拆强迁，依法维护群众利益。对经济困难、无力购买安置住房的棚户区居民，可通过提供租赁型保障房等方式满足其基本居住需求，或在符合有关政策规定的条件下，纳入当地住房保障体系统筹解决。
（五）科学组织。 棚户区改造是一项系统工程，需要科学组织，强化责任，有序推进。要突出质量安全。严格执行棚户区改造基本建设程序和技术标准，推行质量安全责任制，强化勘察、规划、设计、施工、监理等各主体、各环节责任落实，积极推广应用绿色建筑节能新技术、新工艺、新材料，推动棚户区改造绿色低碳建设。要完善目标考核。落实自治区政府负总责、市县政府主体负责的工作机制，把棚户区改造工作纳入全区效能目标管理体系，对各地棚户区改造任务落实和完成情况进行定期考核验收，对工作成效显著的县（市、区）进行表彰，对资金土地不落实、建设进度缓慢、质量安全问题突出的地方政府进行问责。要公开透明安置。加大棚户区改造范围、房屋征收补偿政策等基本信息公开力度，建立健全公开透明的房屋安置、分配机制，实行阳光安置。
二、关于危窑危房改造
农村危窑危房改造是2009年在全国正式启动实施的。近六年来，我区累计多渠道投入148.4亿元，改造农村危窑危房21.2万户，受益95.4万人，有效改善了农村困难群众的住房条件和居住环境，很多做法和经验受到各方面的肯定和好评。但由于危窑危房改造是在群众自愿前提下，实行自筹资金为主、财政补助为辅的政策，已经改造过的大部分是困难群众中有一定能力和条件的农户，剩下的很多是无自筹能力和老弱病残的农户，工作难度加大。同时，由于标准把握不一、危房底数不清、建房质量不高等多种因素，农村危窑危房给人总的感觉是常改常有、起伏较大。目前，统计的农村危窑危房总计还有23.4万户，成为整体工作中一块明显的短板。对此，自治区党委、政府决心已下，要用4年时间在全国率先实现消除农村危窑危房和土坯房的目标。其中，占全区总量一半以上的固原市，3年内完成危窑危房改造任务。今年全区计划改造6万户，其中固原市4万户；1-5月份已开工建设1.48万户，开工率24.7%。从昨天现场观摩情况看，有些项目进度还比较快，但反映出的问题也不少，特别是规划设计的科学性还有待深入论证，编制的示范图集没有很好的落实到建设中；工程质量不是很高，门窗尺寸、砂浆配比等问题较多；房屋功能结构不尽完善，有关建造和配套标准没有很好的研究落实；宣传发动不利，群众对出台的政策不了解，更不明白，政府和群众“两张皮”的问题不容忽视。这些问题，必须尽快加以解决，不然，工程大面积推开，将造成不可挽回的损失，使我们预想的效果大打折扣。按照新方案的新精神，下一步，还要把握好以下问题：
（一）改造对象问题。 对象就是目标，就是方向。现在确定的危窑危房，是全区农村包括全部土坏房以下成色的危旧房屋，认定的标准层次提高，如全部完成改造，届时全区农村房屋面貌将达到一个新的水平。因范围扩大，原来不属危旧的房屋成为改造对象，与还没改的众多特别需要关照的困难农户形成鲜明反差。因此，应把工作的重点放在困难程度较重的危窑危房户上，加大投入和工作力度，优先解决住房最危险、经济最贫困的极度贫困户、低保户住房问题，以重带轻，同时，也要突出具备条件、急需改造、积极性高的农户，先易后难，典型引路，加快改造进度。昨天看的两个危窑危房改造示范点，在对象选择上就较好地体现这个原则。
（二）整村推进问题。 功亏一篑。房屋破败也是会传染的。这是因为一方面有些人以恶传恶、破罐子破摔，加快了破败的速度；另一方面是为偷机钻营者混淆视听提供可乘之机，使危窑危房改造成为无底的黑洞。因此，最好的办法，就是整体推进、一次性解决，这已经成为上上下下的一个重要共识。要把危窑危房改造与镇村体系规划、土地利用规划相衔接，与美丽乡村建设、扶贫开发工作同实施，优先改造地震断裂带、滞洪泄洪区、地质灾害易发区范围内危窑危房，集中改造规划中心村和保留自然村危窑危房，加快规划撤并村庄危窑危房户整体搬迁，整村消除危窑危房，化零为整，不断巩固扩大改造成果。从目前掌握的情况看，有些群众不愿意整村搬迁，一方面可能有对新环境不适应的问题，更是因为看不到整村推进的效果和好处造成的，我们必须积极加以引导。
（三）坚持标准问题。 标准决定质量，标准考验能力。有些人认为新的总比旧的好，也有些人以为困难群众好满足，因此在危窑危房改造中降低设计标准，不执行既定标准，甚至偷工减料成为豆腐渣工程，使房屋质量大打折扣，成为劣质房、新危房。要保证投入标准，合理控制工程造价，防止出现半拉子工程。要坚持设计标准，特别要严格执行抗震设防等强制性标准，严禁在地震断裂带等不适宜建造区域建房，确保房屋结构安全、布局合理。昨天看的中河乡小沟村就是因为避震而迁建的。要严格执行建设标准和技术规范，强化工程全过程监督管理，对质量不合格的坚决拆除重建。要坚持配套标准，完善公用基础和公共服务设施，加强环境综合整治，建立长效管理机制，整体提升居住环境和质量，确保危窑危房改造干一事成一事，不反复不浪费。
（四）资金保障问题。 钱从哪来是个不可回避的问题，也是在方案调研起草过程中主要讨论解决的问题。对此，自治区在财力非常紧张的情况下，加大对危窑危房改造的投入支持，力度之大，前所未有。我们要坚持发挥政府和群众的两个积极性，自治区厅局将继续积极争取中央财政补助，市县要积极落实筹资建设主体责任，鼓励企业捐助和参与开发投资，多渠道吸引社会资本投入。加大条块资金整合，在县域层面归整各类项目资金，同向合拍聚焦危窑危房改造。特别要注重发动群众参与投入，并通过农户筹资筹劳、集中采购材料、相互帮工等多种方式推进危窑危房改造，避免出现一头热一头冷的现象，形成整体合力。从昨天的点来看，在这方面我们还要多做工作，下大力气。
（五）推进机制问题。 危窑危房点多面广，必须建立科学有效的工作机制，才能保证改造工作顺利推进。如针对组织力量薄弱问题，强化组织领导，自治区由推进新型城镇化工作领导小组统筹组织协调危窑危房改造，同时提调得力人员成立工作督导组常驻各市、县（区），全面督导基层工作开展，确保工作进度、质量和效果。如针对反复投入问题，建立立档销号制定，逐户鉴定核实改造户，登记造册，统一编号，一户一档，并绘制标注分布地图，改造一户，验收一户，销号一户，标注减少一户，直至危窑危房全部消除。
今天既是工作推进会，也是新方案的发布会，后续工作紧张繁重。住建厅将以本次会议为新的契机，认真履行牵头抓总职责，充分发挥各方面积极性，推动全区棚户区和农村危窑危房改造取得新的突破！
谢谢大家！