厅党组书记、厅长杨玉经：在全区农村环境卫生综合整治现场会上的发言

雪山副主席、学勤司长，同志们：

现场会是推动工作的有效方法手段，住建部和自治区的很多会议，都是以这种方式召开的。按照雪山副主席“城市学中卫、农村学泾源”的环卫保洁工作指示和要求，经过充分酝酿，今天，自治区政府决定在此召开全区农村环境卫生综合整治现场会，主要目的是观摩学习泾源县环境综合整治经验，对下一步农村环境卫生工作进行安排部署，进一步巩固和提升全区城乡环境面貌。上午，我们现场观摩了泾源县美丽乡村建设、环境综合整治、农村危房改造、森林公园建设等5个点，大家边走边看，边看边想，在一线互动中拓展思路，启发思维，想必都有所收获。刚才，学勤司长对我们的工作提出了殷切希望具体要求；等会，雪山副主席还要作重要讲话，我们将认真贯彻落实。下面，按照会议安排，我先就学习借鉴泾源经验，开展农村环境卫生综合整治作如下发言：

环境是发展的重要承载。近年来，在自治区党委、政府的高度重视和正确领导下，全区城乡环境面貌发生很大变化。建华书记、刘慧主席多次强调，优美环境是宁夏的最大优势；雪山副主席更是把环境整治抓在手上，付出很大的心血和努力。前不久，住房和城乡建设部在中卫召开全国城市环卫保洁工作现场会，就是对我区工作的充分肯定，说明我区的城市环境卫生走在了全国前列。面对这样的大好形势，要求我们必须抢抓机遇，乘势而上，承接和传导城市环卫工作的好经验、好作法，大力推进农村环境整治，城乡统筹，整体推动全区环境面貌再上新台阶，不断扩大我区的环境优势。当前，农村环境卫生整治，特别要注重以下几个方面：

一、整体统筹。环境是个大概念，花草树木、山川湖泊、村镇街巷等，都是构成环境的要素。如何让这些相对独立的要素有序地融和共存，构成和谐美丽的环境，是推进环境卫生综合整治的关键所在。我们在开展工作时，必须要立足全局，着眼整体，统筹谋划，在依托农村现有地貌特征基础上，充分发挥规划、建设、管理各个环节对塑造环境的不同作用力，综合运用新建、改造、修复、保护等多种措施，将环境卫生整治与美丽乡村建设、主干道大整治大绿化、农村危房改造等项目捆绑结合，在规划时就注意明确不同区位、不同类型村庄人居环境改善的重点和时序，在建设时就注意环卫设施的布局配套和大环境的统一构造，等等，整体塑造一个地方的环境风貌。我们学习借鉴泾源经验，特别邀请各市、县（区）政府分管领导和42个重点镇的负责同志参会，不仅是要让大家学习泾源县环卫管理模式，更是想让大家充分感受泾源县在打造整体环境中规、建、管综合施策、协同作战的思路和做法。大家在实地观摩中应该也有比较深刻的体验与感受，希望在推动本地区环境卫生综合整治中能切实把握好、运用好、实践好这种思路和理念。

二、突出重点。农村环境卫生差，体现在很多方面，比如垃圾乱倒、污水直排、旧房较多、绿化较少，等等，这些都是影响农村环境面貌的“老大难”问题。实际上，中央、自治区对农村环境卫生一直高度重视，国家去年专门出台了改善农村人居环境的指导意见，自治区也先后通过实施塞上农民新居、美丽乡村建设等项目，推动农村环境面貌发生很大改观，比如我们上午观摩的泾源县周沟村，还有利通区的岔渠桥村、隆德县的张树村，等等，都可以称得上是环境优美、干净整洁的典型示范。但整体上看，这样的点在全区还是相对较少，说明我区农村环境卫生仍有很大改善提升的空间。面对头绪众多的环境整治工作，我们一定考虑群众所盼、条件所许、财力所能，在一些重点领域加以突破，推动环境整治工作取得更大成效。

1 、抓垃圾治理。 “垃圾围村”是农村环境卫生整治的顽疾，要有效解决，必须处理好几个问题： 一是 清扫的问题。打扫干净是垃圾治理的基础。中卫城市保洁能做到“以克论净”，很重要的一个原因就是把每个地段都落在了人头上，划定责任区域、明确保洁要求，这对我们开展农村环卫保洁同样具有借鉴意义。据统计，全区各县（市、区）大都建立了覆盖城乡的保洁员队伍，但运行水平却参差不齐，很多地方农村保洁员“有名无实”，效益发挥得并不理想。为此，各地要结合区域现状，注重农村保洁员队伍建设，可以学习泾源县从低保户中选择保洁员的做法，确保重点路段及小城镇、村庄点都有人管、有人扫、无死角。同时，要特别注重发动群众，通过推行“门前三包”、制定村规民约等方式，引导群众“各扫门前雪”，减轻集中保洁压力。有条件的县、市，在一些规模较大或靠近城市的乡镇、庄点，可以尝试推行机械化清扫，逐步提高清扫保洁水平。 二是 收集的问题。集中处理是垃圾治理的关键。各地要充分考虑人口密集程度、垃圾处理总量等因素，在村、镇重点区域合理布局垃圾桶、垃圾站等收集设施，让垃圾有地方可去。特别是垃圾填埋厂的建设，我们在方案中提出了一些原则性要求，各地要结合实际，科学界定服务的范围、建设的地点、容纳的总量、发展的趋向等内容，做到既不浪费、又方便收集。 三是 处理的问题。对农村垃圾进行减量化、资源化、无害化处理，是垃圾治理工作的核心。相对城市而言，农村垃圾处理既有优势、又有局限。优势在于大部分农村生活垃圾可以通过回收、堆肥、饲养禽畜等办法就地消化；局限在农村地域广大、居住分散，转运处理成本相对较高。因此，在处理农村垃圾时，必须要紧扣这一特点，坚持因地制宜原则，合理选择不同处理模式，比如相对分散的村庄，可以就近在村上在确保不会造成二次污染情况下通过就地填埋方式适度集中处理；对离县、镇较近的村庄，可选择统收统运模式，转运到垃圾填埋厂、垃圾焚烧发电厂去统一处理。我们在方案中对什么运距范围内可采用哪种垃圾处理方式都作了原则上的要求，各地可根据实际情况参照执行。同时，要特别重视农村垃圾源头分类、就地消纳，对秸秆、粪土以及餐厨、农膜等可回收、可利用的垃圾，要指导、鼓励由农户自行回收处理，以实现垃圾治理的就地减量、资源利用，降低处理成本，减少终端压力。

2 、 抓 污水处理。 习近平总书记讲，要来个“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。住房城乡建设部将农村污水处理列为农村人居环境综合整治的重要内容，在江苏、广西等地开展了一些试点示范工作，力求在此方面能有所突破。我们都知道，农村群众居住相对分散，很多地方配套管网延伸不到，导致污水处理成本相对较高。但同时我们也要看到，与城市相比，农村污水来源比较单一，主要是厕所、洗涤等生活污水，加之相对开阔的自然地势和各种可以利用的生态条件，比如阶梯地形、湖泊湿地、林木植被，等等，使农村污水处理难度不是很大，可以通过自然降解等多种方式进行，技术也不是很复杂。为此，经过前期充分调研，我们准备通过引进企业、开展试点的方式推动工作。根据自治区政府安排，先期列入试点的是贺兰县洪广镇金星村、利通区高闸乡周闸村和沙坡头区迎水桥镇姚滩村，凡是有试点任务的县（区），要快速行动起来，从以下几方面着力： 一是 做好协调对接，积极与中车集团联系，就试点开展工作尽快达成意向性合作协议，把一些具体操作层面的事情赶快定下来，确保试点工作有序推进； 二是 做好成本测算，根据人口集中度、污水处理量的因素核算好户均处理成本，科学确定政府、企业资金投入比例和农户应分担的费用，确保群众能承担起、政府能“兜住底”； 三是 做好技术选择，本次试点主要是对农村污水分散处理模式进行探索，让农村群众也能用干净卫生的水冲式厕所。各试点地区应根据不同地理特点，选择最适宜的污水处理方式，离城镇较远且人口较多的村庄，可以尝试建设村级污水集中处理设施，人口较少的可建设户用污水处理设施，力争做到经济实惠、效果显著； 四是 做好设施配套，结合美丽乡村建设、农村环境集中连片整治等项目，对处理污水所需的管网、沟道等设施提前布局建设，以提高工作效率； 五是 做好经验总结，从试点启动之初，就注重对每个环节工作的总结，为下一步工作的全面推开积累成熟经验。没有列入试点的地区，也要积极做好相关准备工作，在规划设计、模式选择、技术规范、设施建设等方面早做打算，特别是上下水设施完备的村庄，更要加快水冲式厕所改造，力争农村污水处理工作成为我区农村环境卫生综合整治新的突破点，为我区承担好全国农村污水处理试点省建设任务奠定坚实基础。

3 、 抓 危房改造。 农村危房既不安全，也影响环境。去年，自治区专门出台实施方案，整村推进农村危房改造，目前，这项工作已基本步入规范化轨道。但从我们一线掌握的情况来看，较之去年，今年有些地方出现了松懈的趋势。大家都知道，这项工作自治区党委、政府高度重视，雪山副主席更是亲自推动，请各地务必继续保持干劲，全力推动： 一是 严格质量标准。对照农村危房改造技术导则等规范，严格落实朝向、面积、门窗尺寸、功能布局、屋顶墙面等具体标准，确保改造质量。凡达不到标准的，一律不予验收。 二是 强化工作督导。除了区上的督导组，各市、县也要组建相应的督导力量，区、市、县、乡四级联动，常驻一线开展工作，进一步提高督导工作的针对性和实效性，确保改造工作高质高效推进。 三是 加大技术培训。安排专家和技术人员送政策、送技术下基层，一线组织对危窑危房改造督导人员、村镇规划建设管理员、农村工匠等进行培训，提高技术水平。 四是 规范档案建设。农村危房改造政策性强，是重大民生工程，各地必须要按照改造销号、图例标注、一户一档等要求，对改造户逐一编号、登记造册、建立档案，确保干一片、成一片，经得起检验。当前，各地的“老大难”还是农村无人户危房改造问题，对于此项工作，大家要积极创新思路，比如可以尝试平罗、中宁等地通过收储、置换宅基地消除无人居住危房旧房等方式来解决，绝不能一直摆在那里不动，影响整体环境。

4 、 抓 生态绿化。 很多地方环境不好，很重要的一个方面就是缺少绿色。各地在抓环境综合整治时，必须坚持生态优先，植绿增绿，以此推动农村环境品味的整体提升。具体来讲，就是要结合美丽乡村建设，把主干道路大整治大绿化等活动向农村延伸推进，在制定乡村建设规划时就注重对农村绿化进行布局，按照“适地适树”原则，合理选择树种、合理搭配色调，加强环镇、环村林网建设，推动湖泊、河渠、沟道绿色改造，有效构建生态林、经济林和低矮灌木、花卉草地相融合，结构合理、配比科学的农村绿化网络。特别是要加大后期管护力度，进一步提高树木成活率，确保植一片、活一片、绿一片。在这方面，大家可以根据实际情况选择承包到户或专业管护等不同方式，通过出台一些优惠政策，比如将树木认领到户等办法，提高管护效果。

5 、 抓 设施完善。 设施配套完善是推动环境面貌提升的硬支撑。在美丽乡村建设中，我们提出了改水、改厕、改厨、改圈“四改”，净化、硬化、绿化、美化、亮化“五化”，以及通水、通电、通气、通路、通信、通客车“六通”等基础性目标，明确了农村基础设施建设的方向和内容，各地在推进环境整治时，必须要以此为依托，不要“涂脂抹粉”，多些“锦上添花”，彻底改变以往农村环境改造建设“只重面子、不重里子”的做法，全面完善乡村功能。在具体实施中，要按照标准，适度超前，统筹建设水、电、路、气、垃圾处理、卫生厕所等基础设施，因地制宜配备完善垃圾桶、垃圾中转站和地下管网、污水处理厂等公共设施，原则上重点镇可参照城市标准、美丽村庄可参照建制镇标准配套相关功能，确保通过环境卫生综合整治能让农村群众享受到实实在在的成果。对于一些有条件下的地区，比如永宁县、平罗县、盐池县和利通区等地，可以在网络信息化、天然气入户等方面适当提高标准，为新农村未来发展积累经验。

6 、 抓 村庄整治。 秩序井然也能体现环境之美。很多农村环境卫生显得“乱糟精”，根本原因是没有秩序，乱搭乱盖、乱堆乱放等现象比较严重，我们推动环境卫生整治，就是要把这种乱象给扭转过来。 一是 要执行规划。在今年年初的全国住房城乡建设工作大会上，政高部长将村庄规划列为住建部十项重点工作之一，提到了前所未有的高度。我区结合美丽乡村建设，编制了宁夏村庄布局规划，同时要求各地在推进农村建设时，也要制定切实可行的规划，没有规划，或者规划不成熟，项目就不批准。规划就是秩序。各地在推动环境卫生整治时，必须要依据规划来规范建设、改造等行为，凡不符合规划的建设行为必须坚决处理，以保持好农村的形象秩序。 二是 要规范行为。由于农村的特点和需要，群众的生产、生活资料和杂物较多，比如农具、柴草、禽畜、粪土等，有些地方为了村庄的干净整洁，提出了不允许群众堆放柴草等要求，但由于只堵不疏，效果不一定很好。我们应该积极去引导，制定一些标准来规范其行为，比如可以划定统一的区域堆放柴草、存放农具、养殖家禽等，同时也可以对环境卫生保持方面提出具体要求，定期检查督促，切不能因噎废食，给群众生产生活带来不便。 三是 要集中整治。对一些影响环境卫生的共性问题，比如乱搭滥建、卫生死角、乱堆乱放等，要定期开展一些集中整治行动，以形成上下联动、合力攻坚的氛围，维护村庄的良好秩序。 四是 要提升风貌。风貌是环境的外在形式，推进农村环境卫生综合整治，应保持村庄风貌与自然环境相协调，充分体现村庄特色。各地要根据实际，制定出台管控风貌的技术导则等规范，通过自然修复、环境改良、生态保护、民俗挖掘等措施，结合新庄点建设、旧庄点改造、传统村落保护等工作，把符合本地特征的农村风貌充分展现出来，建设具有地域特征、民族特色、历史质感、人文气息的人居环境。特别在座的乡镇负责同志，作为农村环境卫生整治工作的直接推动者、执行者，一定要提高这方面的认识和能力，注重在农村建设中塑造让人耳目一新、眼前一亮的风貌，绝不能留下遗憾。

三、多元投入。钱从哪里来，是推动农村环境卫生综合整治的核心问题。除了各地要将环境综合整治经费列入同级财政预算外，还要拓展思路，多元考虑。 一要 整合。坚持在县域层面对财政、建设、国土、农牧、环保、林业、扶贫等项目资金进行有效捆绑，保证资金统一使用，集中投入。比如为避免资金“撒胡椒面”，2015年自治区把美丽乡村、一事一议、农村环境集中连片整治、扶贫开发整村推进等各类项目资金整合，定向投入、集中使用，发挥了很好的效益。这种作法在农村环境卫生综合整治中同样适用。 二要 借力。要积极推广PPP等融资模式，鼓励社会资金参与城乡环境综合整治，投资、建设、运营圾收运等设施。要放开城乡环卫保洁市场，人口密集、规模较大、设施完备等有条件的地方可以通过政府购买服务等方式，在市场上择优选择专业环卫公司从事保洁服务。还可以借鉴永宁县望洪镇靖益中心村的做法，在加大监管基础上，将保洁工作承包给“村内人”来完成，与专业物业公司相比，节约了近50%的成本。 三要 分担。农村群众是环境卫生整治的直接受益者，也要合理分担成本，这也是符合国家公用设施管护经费保障政策的。但由于群众认识不到位等原因，这项工作推进起来可能有一定难度，大家可以先行选择一些群众比较容易接受的工作，比如卫生保洁等，经过科学测算成本，让农户也承担一部分费用，既缓解政府投入压力，也可以发挥群众的监督作用，然后再逐步扩大范围。

四、长效管理。农村环境卫生综合整治不能只搞突击行动，更要在长效管理上下功夫。 一要 管好设施，立足环卫设施的正常运行和长效使用，做好制度顶层设计，通过财政给予适当补贴，可以将设施管护与环卫保洁工作“打捆”，一并由保洁人员负责；也可以尝试通过市场化运作，将环卫保洁、设施管护等工作“外包”，确保设施设备的高效利用，让“死设施”变成“活资产”。 二要 搞活经营，充分发挥村民主体作用，吸引更多群众参与整治和管理，比如种在农户门口的树木就可以“认领到户”，把产权转移给农户，由其负责管护、保证成活，一旦产生经济效益，也归农户所有。其他一些设施，比如垃圾桶等，也可以采取类似的管理办法。 三要 健全制度，切实加强农村环境卫生相关制度的完善建立，比如垃圾简易分类、环境卫生管理和督查考评制度，等等，做到以制度推动工作，以制度巩固成果，确保整治一片，提升一片。

开展农村环境卫生综合整治，是以人为核心新型城镇化的客观要求，是推进城乡一体化发展的重要内容。今天会议既是一个经验推广会，也是一个工作动员会，我们将按照自治区党委、政府的统一部署，以本次会议为契机，认真履行牵头部门的工作职责，与自治区有关部门和各市、县（区）一道，为持续推动农村环境综合整治上台阶，加快开放富裕和谐美丽宁夏建设不懈努力！