加拿大:分配不公，印第安人发展受限

　　加拿大第一民族(印第安人)全国酋长大会近日在加拿大温尼伯市落幕，选出了新一任印第安全国大酋长。在为期3天的会议上，如何同加拿大联邦政府打交道，维护第一民族条约权利，分享国家资源开发收益，成为会议和加拿大全国关注的焦点。

　　第一民族同加拿大联邦政府的关系一直磕磕绊绊，这既是历史遗留问题，也有现实原因。印第安人是北美大地的原始居民，被称为这块土地的“第一民族”。英国殖民者到来之后，曾以王室名义同当地一些印第安部落签署了数个条约。条约规定了双方的权利和责任，如王室承诺向印第安保留地居民提供住所、教育与医疗等设施与服务；印第安人仍可在其传统土地上渔猎等。然而，殖民当局及其继任者，即加拿大历届政府并未能很好地履行条约义务，一度还曾强行同化印第安人，强迫其放弃本族语言和文化。

　　近30年来，第一民族在政治经济和社会地位上有了不少改善，但与主流社会相比仍然存在很大差距。加拿大全国约有91万印第安人，生活在600多块印第安保留地中，这些保留地多处偏远，远离城镇，求学与就业机会少。印第安人对生活失望导致犯罪率与自杀率攀升。据不完全统计，1980年至2012年，有超过1180名印第安妇女遇害或失踪，第一民族和主流舆论要求成立专门委员会进行调查，加拿大政府却对此置之不理。

　　加拿大最近一次人口普查显示，印第安人口不到加全国人口3%，却占了联邦监狱囚犯的18%、省监狱的25%；保留地中原住民的住房为政府所有，这些住房往往年久失修。

　　此外，教育问题也是第一民族和联邦政府的磨擦点。上一任全国大酋长阿特利奥在接受本报记者采访时指出，全加仍有40个保留地没有中小学校；相比加全国87%的高中毕业率，印第安青少年的高中毕业率不到40%。哈珀政府去年4月推出的《第一民族控制第一民族教育法案》提出，未来3年政府将向保留地学校增加拨款12.5亿加元(总额达19亿加元，约合99亿元人民币)，但要求教学须达到国家标准并接受政府测评。法案出台后即遭到大多数酋长的反对，他们认为，法案是在没有同他们进行充分咨商的前提下单方面强加的，其拨款不足，同时还给政府干预保留地教育留了余地。

　　在此次会议上，呼声最高的要求是分享国家资源开发的红利。加拿大自然资源极为丰富，石油储量居世界第三，铀、金、煤、铁、钻石和天然气等储量也都名列前茅。这些资源多蕴藏于印第安人的传统土地，在资源开发后的利益分配中，公司拿了“大头”，政府得了“中头”，第一民族所获甚少，而他们赖以生存的自然环境却遭破坏。不久前联合国公布的人类发展指数报告显示，加拿大排名高居世界第六，而加拿大原住民的排名却远远掉在第六十三位。

　　贝尔加德大酋长在当选后接受媒体采访时表示，他的首要目标就是改善原住民的生活条件，希望能尽快同哈珀总理举行会晤，讨论第一民族关切的发展问题。当地舆论认为，加拿大政府和第一民族的磨擦仍会继续，双方关系仍将在磕碰中调整前行。

　　(本报渥太华1月11日电)