刘慧：自加压力打赢精准扶贫硬仗
自加压力打赢精准扶贫硬仗
宁夏回族自治区主席 刘 慧
宁夏是欠发达的少数民族地区，贫困人口占全区1/6，尤其是西海固地区，贫困面大、贫困程度深。如何加快这一地区如期脱贫，到2020年与全国同步进入小康社会，既是紧迫的经济问题、民生问题，也是重大的政治问题。习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调，扶贫攻坚特别要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”上下更大功夫。这是党中央对扶贫攻坚决战决胜的总号令，也是宁夏实现脱贫目标的新要求。我们一定要牢记使命，增强紧迫感和责任感，采取更加超常规的思路和措施，凝聚更多共识和力量，坚决打赢精准扶贫这场硬仗。
推进精准扶贫是一场攻坚战，必须主动作为
“三西”扶贫开发建设以来，在党中央、国务院和各部委的关心关怀下，在有关省区的帮助支持下，自治区历届党委、政府始终把扶贫开发作为第一民生工程来抓，采取了一系列措施持续推进“三西”农业建设、双百扶贫攻坚、千村扶贫整村推进、百万贫困人口扶贫攻坚四个阶段扶贫工程建设，综合应用“调水、移民、产业、劳务、生态”五轮驱动举措，全力打好扶贫攻坚战。经过不断自加压力，不懈艰苦奋斗，西海固地区扶贫开发取得了明显成效。从1982年到2014年，按不同时期的扶贫标准，累计减少贫困人口近280万，贫困发生率由74%下降到了17.4%。
目前，宁夏仍有9个重点贫困市县(区)。这些地区发展的基础还很薄弱，干旱缺水、生态脆弱、交通不便、制约瓶颈多、返贫压力大等问题尚未根本改变，区域经济发展、改善民生的矛盾仍很突出，扶贫任务十分艰巨。等不得、慢不得，但也急不来，必须在精准扶贫上下更大功夫。我们要迎着困难干，融入实践干，结合职责干，清醒正视滞后，清醒看待成绩，明确责任担当，以一天都不拖延、一天都不耽搁的紧迫感，进一步采取非常力度、非常手段、非常举措，聚力打好“两场硬仗”：一是35万生态移民，今年将全部完成；二是65万贫困人口就地精准扶贫，已有100个村脱贫销号，力争3年内500个贫困村全部销号，如期实现脱贫致富，决不能让贫困群众在全面建成小康社会的进程中掉队。
一是坚持主动作为，科学谋划。谋在新处、系统规划精准扶贫的实现路径。结合实际设计好每场“战役”的作战方案，制定具体的战术招数，对标提标，加压奋进，务求必胜。对中央有明确要求的扶贫事项，抢先一步谋划，拿出硬措施、硬办法精准发力；对有先行先试政策的扶贫事项，抢先一步争取，奋力抢坐头班车；对地方权限内可改革创新的扶贫事项，抢先一步探索试点，抓紧试验示范推广。宁夏在全国率先创造了夯实四大基础建设(注重兴水治旱、加强道路建设、改造危窑危房、抓好产业扶贫)；创新三大移民模式(生态移民、教育移民、劳务移民)；实施四大扶贫工程(闽宁对口帮扶、整村推进、金融扶贫、少生快富)开发式扶贫的典型经验。这些经过多年探索总结出来的扶贫经验，具有可复制和推广价值，使宁夏精准扶贫工作走在了全国前列。我们要进一步扩大示范推广覆盖面，提升放大倍增效应。今年要抓住全面深化改革契机，重点推进集体建设用地、承包地、宅基地“三权分离”、房屋等资产可抵押、可转让、发展各种新型农业经营主体、农村金融业态等扶贫开发“六项机制”。
二是强化督导考核，推动扶贫。把“六个精准扶贫脱贫”融会贯通，远处着眼惠民生，实处着手促扶贫，难处着手打硬仗，以考核严、督导严、调度严确保扶贫实。自治区党委、政府专门出台了考核办法，对9个国家贫困市县区实行以扶贫成效为导向的考核机制，取消了重点贫困县GDP考核，增加了扶贫考核权重，充分激发了推进精准扶贫的创造力、凝聚力和爆发力。把考核结果与领导干部年度考核、综合考核评价挂钩，据此确定年度考核等次，形成综合评价意见；建立问责激励双重机制，对成绩突出的单位和个人给予表彰，对考核验收不合格的单位予以通报，对领导班子进行问责。政府将“民生计划为民办实事”提请每年的自治区人代会审议，主动接受人大代表的意见建议和监督。建立督导检查制度，每月对各责任部门扶贫进展情况专项督查，同时要求区直各部门、各市县区建立重点扶贫事项工作台账，年中抽查，年底对账。
三是勇于担当，引领扶贫。推进精准扶贫关键在人。坚持“好干部”标准，把扶贫实绩作为贫困地区各级干部选拔调整的重要依据，把能干事、会干事，有担当，有作为的干部推到扶贫攻坚一线，让扶贫有为者挑重担、有地位，引导广大干部争做扶贫攻坚的担当者、实干者和探索者。今年，我们选派了865名机关事业单位和国企干部职工，到500个重点贫困村担任村党支部第一书记，集中力量定点帮扶，建立稳定帮扶关系，做到不脱贫、不脱钩，一帮到底，让懂农村、懂经营、有公心的干部为群众脱贫领路。
推进精准扶贫是一场全民战，必须紧紧依靠群众
紧紧依靠群众推进扶贫，共同为扶贫想招，一起为扶贫出力。
一是帮扶谁，要精准识别。精准扶贫，首先要解决的就是精准识别扶贫对象，对准最贫困的村，扶持最困难的户，办好最急需的事，聚力紧要处。紧盯贫困村、贫困人口，精准识别，建档立卡，找准“穷根子”，做到“五步两公示一公告”(即农户自愿申请、民主评议确定、村级初审公示、乡镇审核公示、市县区级审定公告)，严格规范程序，防止统计中的“平均数”掩盖“大多数”。对贫困村、贫困户建档立卡，建立农村贫困人口综合信息平台，坚持分类指导，对症施策，每户一本台账，一个脱贫计划、一套帮扶措施，综合开展帮扶，有效解决扶不到点上，扶不到根上，扶不到真贫的问题，实行脱贫与返贫动态管理。
二是怎么扶，要精准施策。精准施策，靶向治疗，变“输血”为“造血”，成片梯次推进减贫计划，精准实施“六个一批”(即扶持产业就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗求助扶持一批、散户扶贫阻断一批、生态保护脱贫一批)，实行“菜单式”扶贫，做到“一户一本扶贫台账，一家一个扶贫项目，一把钥匙开一把锁”。注重打好涉农项目资金组合拳，建立“多条渠道融资，一个渠道捆绑使用”的项目整合机制，按照“集中管理、分类申报、渠道不乱、用途不变、财尽其用”的原则统筹使用，把资金投入到发展最需要、扶贫最迫切的贫困地方，做到“五指握成拳”，杜绝“遍撒胡椒面”。坚持整村推进与精准到户结合，“输血”与“送血”结合，自力更生与借外力结合，基础建设与产业发展结合，创新富民产业发展、金融扶贫、社会扶持、生态扶贫四大机制，推进金融、教育、卫生计生、就业、危房危窑改造、水利、交通信息、科技文化旅游、生态、劳务等产业扶贫，强化“一县一特、一乡一业、一村一品”培育，重点打造草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、苗木、中药材、酿酒葡萄等特色现代农业示范区和旅游示范县(区)建设。
三是谁来扶，要精准发力。打赢扶贫攻坚战，仅靠政府财政专项“只身突围”，仅凭扶贫部门“单兵冲锋”，显然力不从心，必须“审大小而图之，酌缓急而布之”，坚持把干部力量、社会力量、群众力量统筹起来，实现贫困村全覆盖联系，特困户全覆盖对接，工作队全覆盖进驻。科学制定帮扶计划，完善发展规划，逐乡逐村建立帮扶台账，逐户逐人落实帮扶责任。建立完善以党员干部联户帮扶、各级班子成员联村促扶贫的“双联双促”机制，区负总责、市县区抓落实，工作到村、扶贫到户、责任到人的领导工作机制；闽宁协作对口扶贫，中央单位和央企一对一帮扶机制，全区1400多个单位近万名干部职工联系帮扶西海固地区贫困村，下派1094个工作队进驻贫困村定点包扶，实行任务不完成不撒手、目标不实现不脱钩，一张蓝图绘到底。坚持山川共济、以川济山，“战略、战役、战术”统筹抓，“经济、社会、生态”同推进，“政府、市场、农民”齐发力，把精准扶贫顶层设计，全局谋划。建立政策支持和市场联动的产业扶贫“造血”机制，连接起农户、科技、合作社、教育培训、龙头企业、融资、基地、特色品牌、园区等九大发展要素，构建专项扶贫、金融扶贫、行业扶贫、社会各界扶贫模式互为支撑的“大扶贫”的新格局。
推进精准扶贫是一场决胜战，必须“真枪真刀”
全面推进精准扶贫既是当前最紧迫的任务，也是实现全面建成小康社会的强大动力和关键硬仗，不能“花拳绣腿”，必须“真枪真刀”。重点处理好三种关系。
一是正确处理改革创新与扶贫关系。“物不因不生，不革不成”。越是难啃的骨头，就越要向创新改革要出路。当前扶贫许多难破解的问题，关键是上面的政策在基层对不上号，惟有通过创新体制机制倒逼破坚冰，才能带来变化。因此，不能把扶贫简单化、庸俗化，必须多维度全面部署推进扶贫改革。正基于此，我们建立完善了目标责任、投入增长、资产扶贫、社会扶贫、绩效评估五大扶贫机制；构建加大投入、金融服务、政策兜底、整合要素、人才支撑五大政策体系；落实领导班子、基层基础、驻村帮扶、群众主体、乡村治理和法治保障六大保障措施。将扶贫审批权下放、财政专项资金切块，实行责任、权力、资金、任务四到市县区，确保扶贫这条主线的地位更加突出，聚焦扶贫的力量更加显著，以全面深化改革铸就扶贫攻坚强大引擎。
二是正确处理当前与长远的关系。新形势下的精准扶贫，是经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”的全面扶贫，内容相互交融，环环紧扣。不同地区的扶贫可以有先有后，有主有次，既立足当前，又考虑长远，不能按部就班，“各吹各的号，各唱各的调”。既要有只争朝夕的拼劲，更要遵循规律，磨练耐力，打实基础，做实潜绩，力戒急功近利、急于求成，确保以科学的政绩观做实扶贫。精准扶贫脱贫有难有易，扶贫对象可以选择，但应帮扶的项目不能选择，不能避重就轻。要发扬“舍我其谁”的担当精神，知难不畏难，应扶即扶，一体推进，确保贫困户一个不漏。
三是正确处理部门与全局的关系。政策、投入既是推进精准扶贫的重要支撑，又是重要基础，更是政府的重要推力，不突破部门利益的藩篱，精准扶贫就会事倍功半，寸步难行。因此，要把改革扶贫顶层设计作为“硬规定”，把落实扶贫政策、投入作为“当头炮”和“马前卒”，敢于割自己的“肉”，削手中的“权”，去部门的“利”，毫不含糊地落实好各项扶贫政策，有效整合各类扶贫资金，做到资金捆绑使用，决不允许政策落实“放空炮”，资金投入“挂空挡”。精准扶贫的时间表和任务书已经明确，每一条都是对群众的庄重承诺。“军中无戏言”，有诺必践。兑现情况如何，必须以群众脱贫致富作为最终的检验标准，以扎扎实实的扶贫业绩向中央和全区人民交出合格答卷。
(原文载于《人民日报》2015年10月17日)