我区出台《宁夏回族自治区空间规划条例》

5月25日，自治区十一届人大常委会第三十一次会议表决通过了《宁夏回族自治区空间规划条例》（以下简称《条例》），自7月1日起施行。《条例》的颁布实施对于保障空间规划的有效实施，依法推进我区空间规划（多规合一）改革试点工作具有重要意义。

2016年4月，中央全面深化改革领导小组批准我区开展空间规划（多规合一）省级试点。空间规划“多规合一”是一项全新的改革，目前还没有成熟的做法和经验，中央明确要求我区在今年6月底前向中央提交改革试点成果。2014年，我区组织编制了《宁夏空间发展战略规划》（以下简称《战略规划》），为保障《战略规划》的有效实施，自治区人大常委会于2014年11月25日制定出台了《宁夏回族自治区空间发展战略规划条例》（以下简称《战略规划条例》），实施两年来，在优化我区产业布局，促进区域一体化发展等方面发挥了重要作用。空间规划不同于《战略规划》，《战略规划》作为宏观性、战略性、基础性规划，更加注重战略引领，没有对各类空间进行分区，也没有具体的空间管控指标。按照中共中央和国务院要求，经过近一年的努力，自治区以及各试点市县以《战略规划》为引领，整合各类空间性规划，编制了空间规划，明确了发展定位和空间结构，划定了生态、农业、城镇空间以及生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界（“三区三线”），制定了分区管控指标和措施。由于国家没有相应的法律、行政法规，而相对于《战略规划》，空间规划的编制体制、原则、要求都发生了新的变化，《战略规划条例》已不能适应空间规划（多规合一）改革试点要求，因此，为依法保障空间规划的有效实施，明确其法律地位，对《战略规划条例》进行修订十分必要，同时，《条例》也是我区向党中央、国务院提交的重要改革成果之一。

此次《条例》的修订，将名称由《宁夏回族自治区空间发展战略规划条例》修改为《宁夏回族自治区空间规划条例》。具体内容方面，在不违背现有法律法规和遵循《战略规划条例》体系及框架的基础上，贯彻落实新发展理念，坚持把党中央、国务院关于生态文明建设、空间规划改革精神作为核心体现和主要内容，重点围绕解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、规划朝令夕改、规划执行力不强等突出问题，着重加强空间规划的编制、实施和监督管理，增强规划编制的科学性，维护规划的权威和严肃性，提高规划的执行力。重点明确了空间规划的法律地位，规定空间规划是综合性、基础性、强制性规划，是实施各类开发建设活动、实施国土空间用途管制、制定其他规划的基本依据；明确了空间规划的编制体系、编制原则、编制要求，强调编制空间规划，应当坚持生态优先、集聚开发、强化管控、统筹协调的原则，统筹城乡发展、基础设施布局和生态环境保护；明确了“双评价”机制和“三区三线”划定制度，规定编制空间规划，应当进行资源环境承载能力和空间开发适宜性评价，科学划定“三区三线”；明确了空间规划的编制、审批和修改程序，建立了规划评议委员会制度和公开征求社会公众意见机制；建立了空间规划的编制协调机制，明确规定自治区空间规划和市县空间规划应当相互协调统一；建立了空间规划合规性审查机制和空间规划实施监督机制，并对违反规定的行为设定了相应的法律责任，同时，废止了《战略规划条例》。