凝聚磅礴的法治力量

　　政府立法项目公开征集，立法草案公开征求意见……在事关民生和社会管理的立法过程中，社会公众逐渐成为立法的重要主体，全面参与成为立法常态。

　　银川市兴庆区景湖社区居民严伟说：“现在我们越来越多地参与立法，为立法工作出谋划策，大伙都想着能让立法机构听到最接地气的声音。”

　　宁夏回族自治区第十二次党代会明确提出，坚定不移推进法治宁夏建设，加快依法治区进程，让法治成为宁夏未来发展核心竞争力的重要标志，让法治思维和法治方式成为宁夏人生活方式的重要内容。自治区党委、政府将依法治区、建设法治宁夏提到前所未有的高度，一场依法治区的新实践正在塞上大地蓬勃展开。

　 　阳光立法，把法立在百姓心坎上

　　立法是依法治国的前提和基础，科学立法则是处理改革和法治关系的重要环节。

　　“党的十八届四中全会提出了180多项重要改革举措，涵盖了依法治国各个方面，与人大履职息息相关。而科学立法，是人大承担的首要任务。”自治区人大常委会法工委有关负责人表示。党的十八大以来，我区深入推进科学立法、民主立法，为宁夏经济社会发展提供了良好的法治保障。

　　科学立法、民主立法水平进一步提高。近年来，立法机关不断完善立法体制机制，发挥人大在立法中的主导作用，保证立法公平，防止部门利益法律化。从2016年3月开始，宁夏5个地级市均可以制定地方性法规，实现了制定地方性法规的历史跨越，实现了立法权的全覆盖。

　　立法工作主动适应经济社会发展需要。党的十八大以来，自治区人大共审议和通过法规70件，审议通过了《宁夏回族自治区农村扶贫开发条例》，首次将中央提出的“精准扶贫，精准脱贫”纳入法规。自治区人大及时通过了《关于修改<宁夏回族自治区人口与计划生育条例>的决定》，回应“两孩”社会关切。为配合行政审批制度改革，先后修订了7件地方性法规，废止了3件地方性法规，为推进行政审批制度改革提供了法律支撑。

　　 将权力运行全面纳入法治轨道

　　近年来，我区切实加大依法行政、建设法治政府的组织推进力度，浓笔重墨绘制法治政府建设新图景。

　　2016年7月，我区出台《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，将《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》设定的40项具体措施细化为78项，增加了41项效果指标，全面部署了今后5年我区法治政府建设工作，彰显了自治区政府自我革命、自我加压的坚定决心和魄力。

　　以行政审批制度改革为突破口，推进政府依法全面履行职能。截至目前，宁夏行政审批事项由494项减少到288项，非许可类行政审批事项全部取消。全面实施权力清单和责任清单制度，完成区、市、县三级政府部门权力运行责任清单编制任务，建立起与权力清单相配套的权界清晰、权责一致的职责体系。

　　自治区政府组建了由108名专家律师组成的法律专家库，优选出32名政府法律咨询委员和10名政府法律顾问，健全了以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。出台了《自治区行政程序规定》《自治区重大行政决策规则》等规章和规范性文件。

　　我区进一步规范行政执法行为，重点领域行政执法成效明显。积极协调国务院确定中卫市为全国“三项制度”试点。对全区28000多名行政执法人员资格进行规范化管理，监督行政执法机关严格执行行政执法全过程记录、行政执法公示、重大行政执法决定法制审核等制度，全面落实行政执法责任制。

　　 司法体制改革扬帆破浪，司法公信力不断提高

　　作为全国司法体制改革试点省份之一，宁夏政法机关深入推进公正司法，全面深化司法体制改革，改革取得了阶段性成效，司法公信力不断提高。

　　人民群众安全感持续增强。2016年我区发生的严重暴力犯罪和非正常上访与2012年相比分别下降47.4%和71.4%，命案破案率连续3年保持在98.88%的较高水平，公民对社会稳定的满意度长期保持在90%以上。

　　人民群众对司法公正的认可度明显提高。全区各级政法机关实现结案与收案同步增长，效率与质量同步提升。2016年，宁夏法院共受理案件18.8万余件，审执结16.3万余件，同2012年比上升57.4%和48.7%。宁夏检察系统共依法批准逮捕犯罪嫌疑人3892人，提起公诉7804人，同2012年比上升31.4和34.1%。

　　司法人员分类改革初见成效。2016年，司法人员分类改革在全区推开，首批遴选法官924名、检察官705名，2017年员额制法官检察官遴选195人，全区现有入额法官检察官1768名，为司法改革打下良好基础。

　　司法责任制稳步推进。自治区党委政法委制定下发了《推进司法责任制改革工作方案》，细化了18项具体工作，紧盯责任严抓落实。各级法院、检察院普遍制定了入额院领导直接办案制度。上半年，全区法院首批入额176名院领导共受理各类案件6367件，占受理案件总数的5.9%。

　　确保司法机关独立行使职权。2017年1月，我区市、县（区）法官检察官任免、人员编制、人事管理已全部提高到自治区一级统管。将各市、县（区）法院、检察院作为自治区财政部门一级预算单位，直接向区财政厅编报预算。

　 　让法治思维和法治方式成为群众生活方式的重要内容

　　党的十八以来，宁夏紧紧扭住法治宣传教育这个基础性工程，抓住领导干部这个关键少数，实施法治惠民工程，让法治思维和法治方式成为宁夏人生活方式的重要内容。

　　全社会尊法学法用法守法的素养进一步提高。全面推进“谁执法谁普法”的普法责任制落实，扎实开展“法律八进”活动，加强社会主义法治文化建设，广泛开展法治文艺节目创作和演出活动以及“百名法治模范”推荐评选表彰系列活动，在全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。

　　各级领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力进一步提高。出台《自治区重大行政决策规则》，举办法治类培训班20余次，推行国家工作人员学法用法网络考试，有力推动了各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　依法治理水平进一步提升。截至2017年9月，宁夏基本实现了乡镇（街道）、村居（社区）基层人民调解组织全覆盖，共建立了3689个基层调解组织，人民调解员24259名。积极推行“法治城市、法治县（市、区）、依法治理示范单位”以及全国“民主法治示范村（社区）”创建工作社会满意度测评，成为依法治理工作的一大亮点。社区矫正规范化水平全面提升，实现零脱管、零漏管目标，刑释人员衔接率达到100%、重新违法犯罪率控制在3%以下。（记者 王 刚）