宁夏将放开养老服务市场加快养老服务业转型升级
宁夏回族自治区政府办公厅近日印发《关于全面放开养老服务市场加快养老服务业转型升级的实施意见》，提出到2020年，全区养老服务市场全面放开，产业规模进一步壮大，供给结构更加合理，服务能力大幅提升。政府运营的养老床位数占养老床位总数的比例不超过50%，社会力量成为发展养老服务业的主体。
《意见》提出，进一步降低准入门槛，营造公平竞争环境，积极引导社会资本进入养老服务业，充分激发各类市场主体活力。在民政部门登记的非营利性养老机构，可依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。设立营利性养老机构，应按“先照后证”要求，在工商行政管理部门办理登记后，在辖区县级以上人民政府民政部门申请设立许可。区外（境外）投资者举办养老服务项目与区内投资者享受同等政策待遇。
同时，优化政府服务，加强对筹建养老机构的指导服务。公开办事指南，推进阳光审批，实施行政审批服务标准化，加快推行养老机构申办一站式服务，建立“一门受理、一网通办”的网上并联审批平台，进一步提高审批效率。积极妥善解决老旧养老服务设施的消防、环保、卫生防疫等问题，对因年代久远或其他客观原因无法办理土地证明、规划、施工、建设、消防许可及环保等前置证明的，由县级人民政府协调出具土地性质、房屋权属、消防手续等相关文件，住房城乡建设部门协调专业机构进行房屋质量检测，环保部门协调完善环保手续，公安消防部门指导相关单位依法办理消防设计审核、消防验收或备案手续。。
根据《意见》，宁夏将提升居家社区养老品质，开展居家社区养老服务改革试点，探索适合宁夏实际，可复制、易推广的居家社区养老新模式；逐步健全以企业和社会组织为主体、社区为纽带、信息平台为手段、满足老年人各种养老服务需求的社区居家养老服务体系。整合改造农村闲置校舍、公共用房等资源，用于建设农村幸福院（老饭桌）、互助养老院等自助式、互助式养老服务设施，加强与农村危房改造、扶贫开发等涉农基本住房保障政策的衔接。探索“以地养老、以权养老”新模式，农村集体经济、农村土地流转等收益分配应充分考虑解决本村老年人的养老问题。通过政府补贴、产业引导和业主众筹等方式，加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造，重点做好居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯候梯厅及轿厢等设施和部位的无障碍改造，优先安排贫困、高龄、失能等老年人家庭设施改造，组织开展多层老旧住宅电梯加装。支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。各地在推进易地扶贫搬迁以及城镇棚户区、城乡危房改造和配套基础设施建设等保障性安居工程中，要按标准同步规划建设社区养老服务设施。
《意见》还提出发展智慧养老服务新业态。推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合，创新居家养老服务模式，重点推进老年人健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购等服务，开发更加多元、精准的私人订制服务。支持适合老年人的智能化产品、健康监测可穿戴设备、健康养老移动应用软件（APP）等设计开发。打通养老服务信息共享渠道，推进社区综合服务信息平台与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接，促进养老服务公共信息资源向各类养老服务机构开放。推广应用独立感烟报警器等最新技术手段，探索选用联网型产品，同步发送提示信息，保障养老服务机构消防安全。
为了强化规划约束，《意见》要求把养老服务业发展纳入自治区空间规划和经济社会发展规划、土地利用总体规划，在编制实施城乡规划、土地利用总体规划、新农村建设规划和基本公共服务规划时，充分考虑养老服务发展需要。制定城市总体规划、控制性详细规划，按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施，并在规划条件中予以载明，列入土地出让合同，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，未按要求配建、不能同步交付使用的住宅小区，住房城乡建设部门不予办理竣工验收备案。
自治区每年将安排50%以上的福彩公益金支持养老服务业发展，重点向居家、社区、农村和医养结合型倾斜。从2018年起，在落实《自治区人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》中有关民办非营利性养老机构开办补助标准的基础上，对用房自建并投入使用的护理型床位，再给予每张床位5000元的一次性开办补助。租用房且租期5年（含）以上及自有房屋改造的护理型床位，再给予每张床位3000元的一次性开办补助，分3年给予补助。对具备日间照料、居家养老服务功能的社区日间照料中心、农村幸福院（老饭桌），经当地民政部门或其委托的第三方专业机构评估确认，每年给予适当运营补助。鼓励和支持本科、专科毕业生以及技工学院高级工班、预备技师班毕业生从事养老服务工作，与符合条件的养老服务机构签订5年以上劳动合同、实际工作满3年的，一次性给予6000元补助，所需资金从就业补助资金中列支。鼓励和支持养老机构投保养老机构责任保险和老年人意外伤害保险，对投保的养老机构给予保费补贴，有效防范化解养老机构风险责任，提升老年人保险保障。(记者 杨丽)