自治区安委办关于开展全区公共安 全保障工程情况的报告

                                宁安办〔2015〕59号                                     

自治区人民政府：

公共安全关系千家万户和社会安定，事关改革发展稳定大局。2012年以来，按照党的十八大提出的加强公共安全体系建设要求以及党和国家关于加强公共安全管理工作的一系列重大决策部署，自治区安委办认真贯彻安全发展、预防为主的理念，坚持问题导向，在综合梳理我区公共安全领域薄弱环节的基础上，确立了全区公共安全保障工程重点领域，制定了《宁夏自治区公共安全保障工程实施方案》，提请自治区人民政府印发了《宁夏回族自治区公共安全保障工程的实施方案》（宁政办发〔2012〕210号）。各地、各部门突出道路交通、消防、水利、教育、城市运行等五大重点领域，强化责任、落实措施，全面排查治理重大安全隐患，加强公共领域安全管理，有效防范了重特大事故的发生，确保了人民群众生命财产安全，为建设“四个宁夏”创造了安全稳定的发展环境。据统计，全区公共安全保障工程自2013年1月正式启动，计划三年投资54.7017亿元治理公共安全隐患421处。截止目前，三年实际投资32.4329亿元，完成率59.29％，实际完成工程隐患治理335处，完成率79.57％。现将有关情况报告如下：

一、大力实施道路交通安全保障工程。道路交通安全问题一直是全社会关注的焦点。经过全区多年上下不懈努力，全区道路交通安全管理和道路交通事故预防工作取得了显著成效，道路交通事故起数和死亡人数大幅下降。但在车辆、驾驶人、道路和交通流量剧增的大背景下，道路交通安全管理和交通事故预防工作面临着前所未有的挑战。交通参与者的交通安全意识、守法意识还较为薄弱，超速、超载、超员、疲劳驾驶、酒后驾驶、无证驾驶等严重交通违法行为屡禁不止，各类交通安全隐患仍大量存在，一些机制性的问题还未从根本上得到解决，交通事故死亡绝对数仍在高位徘徊。从2012年起，启动了全区道路交通安全保障工程。一是组织实施以"消除隐患、珍视生命"为主题的公路安全生命防护工程,计划用3年时间完成全区国、省干线公路以及农村公路急弯陡坡、临水临崖、危桥、视距不良、路侧险要等路段安全隐患的综合治理，切实改善道路通行条件，有效预防和减少道路交通事故。三年来，由自治区交通运输厅牵头，投资3370多万元完成了六盘山隧道改造和12条隧道双向洞口测速、监控以及危险路段诱导设施建设；投资9225万元对危桥进行了维修、加固；投资3272万元对定武高速安全隐患进行了治理；投资2216万元对全区13条国省道安全隐患进行治理，设置波形梁钢护栏、防撞墙（墩）、示警桩安全设施，处置险要路段，兰州铁路局投资2590多万元治理包兰线9座和宝中线7座立交涵积水安全隐患，对站区98处防护网安全隐患进行了治理。三年累计投入资金5.5421亿元完成了G06 ₀₁ 包兰铁路桥、G06 ₀₁ 线炼油厂立交桥、G312六盘山隧道、G109石嘴山黄河大桥、G309波形钢梁护栏、X402浆砌片石挡土墙、S305单柱式警告标志牌等25处高速公路、国省干道重大安全隐患治理。由自治区住房和城乡建设厅牵头，三年累计投入资金660万元完成了平罗、海原县城市道路路面沉陷、盐池县城市破损危险路段等4处城市道路重大安全隐患治理。二是加强对夜间长途客运、危货运输车辆管控，严格督促执行驾驶人强制休息制度。实行长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行管理；对境外危货运输车辆夜间禁止入境、境内客运及危货运输车辆夜间禁运，执行城市装卸油气车辆凌晨2点至5点限时装卸作业制度。三是强化运输企业安全主体责任落实，狠抓营运驾驶人安全教育管理，开展驾驶员安全宣誓和“安全带-生命带”专项行动，严把驾驶员的从业资格关，切实减少交通事故的人为因素。四是强化营运车辆的安全运行动态监管，推行运输车辆卫星定位系统的安装使用。五是加强对重点营运车辆路面动态管控。重点加大对客运、危险化学品运输车、旅游包车、校车、泵车、水泥罐车、渣土车等重点车辆检查力度，整治超员超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、吸毒后驾驶等重点违法行为；专项治理各类园区道路以及新建道路，及时消除事故隐患。六是严厉打击“营转非”客车非法营运行为。全面开展“营转非”客车集中排查登记，掌握车辆用途去向，对“营转非”（营运性转非营运性）客运车辆，技术状况达不到要求的，禁止上路行驶；达到报废年限的，一律强制报废；从事非法营运的，依法依规从严处罚。六是建立道路交通安全管理协作机制，公安、交通、经信、教育、安监等部门定期召开联系会议，研究道路交通安全监管工作。并推进信息共享，将公安交通监控信息平台、交通运输道路监控和客运、危货运输车辆管理信息平台对接，实现三方信息共享。

二、大力实施消防安全保障工程。“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”。消防工作事关广大人民群众的切身利益，事关维护社会稳定大局。为深刻吸取全国各地多年重特大火灾事故的惨痛教训，以问题为导向，坚持“人民生命至上、火灾隐患必除” 以及“预防为主，防治结合”的方针，突出宾馆、饭店、会馆、商场、超市、集贸市场、客运车站、体育场所、网吧、影剧院、录像厅、歌舞厅及其他公共娱乐场所等公共聚集场所；医院门诊楼、病房楼、学校教学楼、图书馆和集体宿舍，养老院、托儿所、幼儿园；公共图书馆的阅览室；劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍等 人员密集场所以及 城乡结合部、“城中村”、棚户区，连片生产、经营和住宿的区域性等“三合一”场所，大力开展人员密集场所安全隐患排查治理。一是加强消防安全基础设施建设，提升能力保障。三年来，由自治区公安厅牵头，各地配合，累计投入资金5330万元完成了永宁县、利通区和西吉县3个消防中队和全区公安消防部队调度指挥网改造升级、12个消防综合训练馆建设，排查确定全区重点消防单位1807家，实现所有乡镇、街道“网格化管理信息平台”建设和非重点单位“户籍化”100%管理，建立了5市96119投诉举报平台。二是大力开展“清剿火患”战役。多方累计投资近1400万元完成了自治区挂牌督办的银川南方商城、温州商城、石嘴山市万商商城、宁夏世纪朝阳商贸有限公司、吴忠市西市场， 固原义乌商贸城，宁夏中杞枸杞贸易集团有限公司、宁夏红宝实业有限公司、海原县西门市场等25家人员密集场所重大火灾隐患整治，解决一批久拖不改的区域性、领域性重大消防安全隐患。三是深化消防安全“四个能力”建设。实现商场市场、宾馆饭店、学校医院和公共娱乐场所等公众聚集场所员工消防知识普遍达到“三懂三会”要求。四是加强对高层和地下建筑消防安全排查整治，提升高层和地下建筑消防安全能力，确保高层和地下建筑区域的消防安全。五是开展消防违章设施大清理、大整治。以占用消防车道、消防通道、消防登高场地的违法建筑，占用防火间距的违法建筑，扩大防火分区的违法建筑，影响灭火救援的违法建筑及其他存在火灾隐患的违法建筑等为重点范围，开展专项清理行动，保障消防安全隐患的彻底治理，基本消除重大隐患。

三、大力实施水利设施安全保障工程。水利设施是国家重要的基础设施，是保障国家经济发展和人民生命财产安全的重要保障。结合我区实际，三年来，由自治区水利厅牵头，各地配合，累计投入资金18.1898亿元重点实施了以下三个领域的治理工作。一是以严防水利设施坍塌为重点，实施灌区水利续建配套工程建设。先后完成唐徕渠良渠口至高庙桥段、惠农渠昌渠、西干渠砌护等6处灌区续建配套工程，宁化沟、惠农渠排沟等11座涵洞翻建及建筑物改造等工程。二是以小型病险水库为重点，加固病险水库，严防垮坝事故。先后完成彭阳县树沟、隆德县庞庄等11处病险水库除险加固治理。三是以蓄水防洪为重点，加大河道隐患治理。重点实施清水河防洪治理工程、苦水河防洪治理工程以及小型水利工程隐患排查治理，实施了沙坡头南北干渠节水改造，固海扬水大泵改造，治理河道56公里，治理河道护岸25公里，完成25公里河道砌护加固。同时，以违法采砂突出的河段和采砂量较大的河段为重点，彻底治理河道违法违规乱采滥挖的行为，共治理重大安全隐患治理9处。

四、大力实施学校安全保障工程。学校公共安全以实现学生的生命安全和健康成长为基本目标，是实现国家“科学发展”和构建“和谐社会”的需要，是全社会“以人为本”的根本体现，也是社会文明与进步的重要标志。学校对学生生命安全的保障，关系到社会稳定、家庭幸福和国家未来。重视和加强学校公共安全工作，无论从政治、经济、文化的角度，还是针对国家、社会和家庭，都是事关重大的问题。针对中小学、幼儿园校舍、校园周边及校车存在的安全隐患，三年来，由自治区教育厅牵头，各地各部门配合，积极组织开展了中小学、幼儿园校舍、校园周边及校车安全专项整治，累计投入资金1.728亿元消除了一大批重大安全隐患。一是强化校舍安全隐患治理。以中小学为重点，完成了金凤区高桥小学、沙坡头区宣和镇张洪学校等108所学校96700平米校舍维修、改造，完善校区设施1300余套，排查治理校舍、厕所、围墙等安全隐患，杜绝因校舍地陷、厕所和围墙倒塌等事故给师生造成人身伤害。完善办公楼、教学楼、校区超市等公共场所内各类设备设施，严防群死群伤事故发生。二是加强校车安全隐患治理。完成所有幼儿园、中小学校车的统一标示，完成了红寺堡菊花台幼儿园、惠农区校车（政府租用）等12家校车维修、更新。三是强化学校周边危险易发场所隐患排查治理。重点完成了所有校（园）门口警示标志、减速带、监控设施、防护设施等安全设施设置任务，共治理学校周边及校园重大安全隐患162处。

五、大力实施城市运行安全保障工程。重大城市基础设施以及城市供水、排水、燃气、热力、电力、通讯、广播电视、工业等地下管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。近年来，随着城镇化的快速发展，城市规模不断扩大，城乡规划和建筑、管线工程方面长期积累的安全生产矛盾正在集中显现，给人民群众生命财产安全和城市运行秩序造成了很大安全隐患。为有效防范和坚决遏制城市基础设施和地下管线安全隐患导致的事故发生，一是集中开展对城市基础设施以及供水、排水、燃气、热力、电力、通讯、广播电视、工业等地下管线及其附属设施全面排查治理行动，由自治区住建厅牵头负责，各级通信管理、经济和信息化、新闻出版、安监、能源、规划等部门配合，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，明确管线责任单位，督促行业主管部门和管线单位建立城市基础设施和地下管线巡护和隐患排查制度，强化监控预警，及时根治危害设施和管线安全隐患。三年来累计投入资金5.58亿元完成了永宁、平罗县城等58处主干道排水隐患治理。二是以城市燃气管网安全隐患排查治理为重点，彻底根治城市安全顽疾。针对城市管网部分钢管防腐层老化严重，管体腐蚀严重等问题，组织排查全区天然气管线3626公里（其中运行10年以上的管线664公里），银川市责成宁夏哈纳斯公司投资3700万元完成改造危旧管道35.5公里、治理存在重大安全隐患的泄露点22处、更换锈蚀较重管线75段（约18.3公里）；吴忠市责成新南天然气公司对超期服役的7.3公里天然气管线已改造3公里；石嘴山市对星泽燃气公司等9处重大安全隐患进行了政府挂牌督办；中卫市对检查出的77项隐患已责成深中天然气公司全部整改完毕。三是全面排查清理油气输送管线安全隐患。由自治区安监局会同发改委组织企业开展油气管线“七查”活动，对10处（5处占压、5处高后果区）油气输送管线违章占压、安全距离不够等问题进行整改挂牌督办，现已整改9处。四是实施城市市区加油加气站运卸新规。规定市区内加油加气站补给成品油、天然气的运输车辆一律在凌晨2时至5时进站卸油卸气。加强全区汽油散装销售管理，下发了《关于严控严查加油站散装购销汽油的规定》，保障公共安全和人民生命财产安全。五是开展城区危化企业改造、异地搬迁工作。由自治区安监局牵头，督促企业三年累计投入资金8600万元完成了银川瑞索商贸有限公司搬迁厂区后续建设；宁夏美洁纸业股份有限公司、宁夏英力特特种树脂有限公司2家停产、破产企业日常安全设施维护;石嘴山市星泽燃气有限公司、宁夏富荣化工有限公司2家存在重大隐患的危险企业技术改造等5处重大隐患治理。

今年是安全生产“十二五”规划的收官之年，也是实施公共安全保障工程的验收之年，我们将以“安全生产责任落实年”活动为契机，强化责任落实，深入推进隐患治理力度， 督促各地、各部门开展“回头看”，进行查漏补缺，确保各年度每个时间节点隐患治理任务的全面完成。同时进一步落实责任、强化措施，防大控小，预防和减少因隐患排查治理不到位而发生的各类安全事故，特别是针对事故易发多发的地点和领域，加强重点部位、重点地段、重点领域的安全防范，狠抓各项工作的有效落实，为公共安全保障工程隐患治理圆满完成打下坚实的基础。

自治区安全生产委员会办公室

2015年7月2日