关于印发《宁夏回族自治区关于加快推进社区 社会工作服务的实施意见》的通知

各市、县（区）党委组织部、民政局、财政局、人力资源和社会保障局：

　　现将《宁夏回族自治区关于加快推进社区社会工作服务的实施意见》印发你们，请结合实际抓好贯彻落实。

　　中共宁夏回族自治区委组织部   

　　宁夏回族自治区民政厅     

　　宁夏回族自治区财政厅

　　宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅

　　2015年10月11日

宁夏回族自治区关于加快推进社区社会工作服务的实施意见

　　为贯彻落实《民政部财政部关于加快推进社区社会工作服务的意见》（民发〔2013〕178号）和《自治区党委人民政府关于进一步加强城乡社区建设的意见》（宁党发〔2012〕33号）、《宁夏回族自治区社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2012-2020年）》（宁组发〔2012〕35号）、《关于印发〈宁夏回族自治区政府购买社会工作服务实施办法〉的通知》（宁民发〔2014〕67号）精神，切实加强我区社区社会工作专业人才队伍建设，大力发展社区社会工作服务，进一步满足社区居民服务需求，促进社区和谐，推动社区发展，完善社区治理，为构建开放富裕和谐美丽新宁夏提供支撑，现就加快推进我区社区社会工作服务提出如下实施意见。

    一、  切实增强加快推进社区社会工作服务的责任感和使命感

　　社区是社会的基本单元，是社会工作专业人才开展服务的主要平台。社区也是各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的聚焦点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。加快推进社区社会工作服务，对化解社会矛盾与问题，保障社会安全，维护社会稳定，增进社区和谐，完善社区服务体系，强化基层社会治理效果，具有十分重要的意义。我区开展社会工作及专业人才队伍建设以来，社区社会工作专业人才队伍建设、社区社会工作服务组织培育发展、探索推进社区社会工作服务等方面取得了一定进展。但社区社会工作专业人才数量不足、结构不优，服务平台不宽、服务基础薄弱、服务机制不完善、服务专业性不强等问题仍比较突出，与当前经济转型、政府职能转变、创新基层社会治理的要求以及广大社区居民不断增长的社会服务需求相比尚有较大差距。积极推进社区社会工作服务，有利于保障和改善民生、提高居民生活质量，有利于密切党群干群关系、扩大党的群众基础，有利于加强社会治理、维护社会稳定。各级各有关部门要从巩固党的执政基础、提高党的执政能力，适应我区经济社会发展新要求、顺应人民群众过上美好生活新期待的高度，充分认识加快推进社区社会工作服务的重要性，进一步解放思想，更新观念，切实加强领导，采取有力措施，狠抓工作落实，推进社区社会工作服务又好又快发展。

    二、  加快推进社区社会工作服务的总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以完善社区功能、满足居民需求、促进社区和谐、推动社区发展为根本出发点，以社区社会工作专业人才队伍建设为核心，以培育社区社会工作服务组织为基础，以普及应用社会工作专业理念、知识与方法为关键，以深化社区社会工作服务为重点，以建立健全体制机制、完善政策制度为保障，以组织开展“三社联动”为抓手，加快推进社区社会工作事业发展，为改善基本民生、巩固党的执政基础提供有力支撑。

　　（二）基本原则

    1、  以民为本、立足需求。从城乡社区建设要求和社区居民的社会服务需求出发，构建社区社会工作服务制度，培养社区社会工作服务人才，设计和实施社区社会工作服务项目，用社区居民需求的满足程度来检验社区社会工作服务发展成效。

    2、  党政主导、社会参与。切实加强党对社区社会工作服务的领导，确保社区社会工作服务发展的正确方向；切实履行政府社区社会工作服务宏观规划、政策引导、标准规范、资金投入、监督管理等方面职能，推进社区社会工作有序开展；建立健全社会参与机制，鼓励和发动广大社会组织、驻区单位、社区居民、志愿者队伍参与社区社会工作服务。

    3、  分类推进、突出重点。根据城市与农村以及川区、南部山区和中部干旱带、少数民族聚居区的各自特点，因地制宜确定社区社会工作服务发展方向、工作重点、推进速度、开展方式；着眼提升社会治理水平和满足社会服务需求，坚持以社区为依托，着力做好城市流动人口、农村留守人员、老年群体、困难群体、特殊人群、生态移民的社会工作服务。

    4、  专业引领、融合发展。积极培养社区社会工作专业人才，加大对城乡社区自治组织成员、基层党组织成员、社区专职工作者、社区服务人员的社会工作知识普及培训，逐步用专业社会工作理念指导开展社区服务工作，用专业社会工作制度创新社区管理服务制度，用专业社会工作方法提升社区管理服务水平，加快实现社会工作与社区建设在更高层次、更广范围、更多领域的融合发展。

　　（三）总体目标

　　按照立足区情、统筹规划、分类推进、突出重点的要求，建立健全社区社会工作服务政策制度，科学设置社区社会工作专业岗位，加快培养一支高素质的社区社会工作专业人才队伍，发展一批数量充足、服务专业的社区社会工作服务组织，完善社区社会工作服务功能，健全社区、社会组织、社工“三社联动”和社会工作人才、社区工作人员、志愿者（义工）“三工互动”的社会服务机制；力争到2020年，每个城市社区配备1-3名社会工作专业人才，每个农村社区至少配备1名社会工作专业人才，“三社联动”和“三工互动”的服务格局基本形成，城乡社区自治组织成员、基层党组织成员、社区专职工作者和社区服务人员能够普遍掌握并运用社会工作方法和技巧，开展社区服务管理，有效回应和满足社区居民服务需求，促进社区和谐发展。

    三、  加快推进社区社会工作服务的主要任务

　　（一）积极推进社区社会工作专业人才队伍建设

    1、  大力加强社区社会工作人才教育培训。以实施社区社会工作服务人才职业能力建设工程和社会工作管理人才综合素质提升工程为抓手，加强对城乡社区工作者进行专业化、系统化的社会工作专业知识培训。自治区将通过采取提升存量与扩充增量、专业培训与知识普及相结合的方式，依托社会工作专业人才培训基地以及社会组织孵化基地，加大社区社会工作专业人才培养。支持各级各地建立社区社会工作专业人才教育培训财政保障机制，逐步加大投入力度，优先安排社区社会工作教育培训项目和社区工作者参加各级（各类）组织的社会工作专题培训，鼓励支持社区工作者采取进修、短训、函授、在职教育、自学考试等形式进行专业学习和培训，使之能够普遍掌握社会工作专业理念、知识与方法，提升社区工作人员的专业素质。

    2、  积极推动社区社会工作专业人才使用。坚持社会工作专业人才优先原则，支持通过向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗、挂职锻炼等方式，在城乡社区中配备和使用取得社会工作者职业水平证书的专业人才及全日制高校社会工作专业毕业生，逐步扩大社会工作专业人才在社区管理与服务人员中的比例，不断壮大社区社会工作专业人才队伍，发挥专业人才作用，提升社区治理能力水平。

    3、  切实推进社区社会工作专业人才评价激励工作。鼓励引导城乡社区管理与服务人员积极参加全国社会工作者职业水平考试，不断提高社区工作人员社会工作职业水平证书持有率。规范社区社会工作人才薪酬和福利待遇，支持各级各地建立社会工作专业人才与所在地社区其他工作人员薪酬待遇略高的差异化薪酬保障机制。大力宣传社区社会工作专业人才优秀事例，表彰先进，树立典型，激发广大社区社会工作专业人才的工作热情和创造潜能。

　　（二）不断拓宽社区社会工作服务平台

    1、  推进城市社区社会工作岗位开发。按照和谐社区建设总体要求，本着理顺关系、理清职能、整合资源的原则，逐步在街道社区服务中心、社区服务站、社区矫正机构等社区公共服务平台设置社会工作专业岗位，配备社会工作专业人才。鼓励社会工作专业人才通过选举进入社区党组织、社区居民自治组织、业主委员会。并将社区社会工作室（站）建设纳入社区建设内容，统一规范管理。

    2、  推进农村社区社会工作岗位开发。适应新农村建设需要，积极推动农村乡镇社会事务办或民政所设置社会工作专业岗位。鼓励有条件的乡镇依托现有资源创建社区社会工作服务组织吸纳和使用社会工作专业人才，面向乡村社区特殊、困难群体提供社会工作服务。

    3、  培育发展社区社会工作服务组织。落实国家、自治区有关税收优惠政策，鼓励通过简化登记程序、降低登记门槛、提供服务场所等方式，支持社会力量兴办社区社会工作服务组织，引导民办社工机构承接政府购买社会工作服务项目或利用社会力量面向社区开展专业服务。

　　（三）积极开展社区社会工作服务

    1、  分类推进社区社会工作服务。贯彻落实宁夏回族自治区民政厅、财政厅《关于印发〈宁夏回族自治区政府购买社会工作服务实施办法〉的通知》（宁民发〔2014〕67号），加大政府购买社区社会工作服务的力度，在城市社区重点开展针对老年人、未成年人、外来务工人员、残疾人和低收入家庭的社区照顾、社区融入、社区矫正、社区康复、就业辅导、精神减压与心理疏导服务。在农村社区以空心村落、空巢家庭、留守人群、生态移民为重点，为留守儿童提供生活、学习、心理和安全等方面服务，为留守老人提供生活照料、代际沟通、精神慰藉、文化娱乐等方面服务，为留守妇女提供安全教育、技能培训、能力提升、关系调适等方面服务，为生态移民提供环境适应、群体融入、理念更新、技能提升、资源链接等方面服务。在少数民族聚居和信教群众较多的社区，根据需要进一步加大政府购买社会工作服务力度，配备政治立场坚定、熟悉民族和宗教事务的社会工作专业人才开展民族社会工作服务。根据社区居民个性化、多样化服务需求，综合运用个案工作、小组工作和社区工作方法，为有需要的社区居民及家庭提供个案辅导服务，开展小组活动，推动社区教育，提升居民个人和家庭社会功能。

    2、  坚持城乡社区社会工作融合发展。开展城乡人才对口支持，创造条件引导和鼓励城市社会工作专业人才到农村社区开展专业服务。科学安排中组部、民政部等6部门实施的边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区（简称“三区”）社会工作专业人才支持计划，重点向“三区”农村社区倾斜，并为当地培养社会工作专业人才。组织城乡社区社会工作专业人才跨地交流学习，取长补短，促进城乡社区社会工作均衡发展。

    3、  积极推动社区社会工作创新发展。坚持社会工作与思想政治相统一，与党群教育相结合，与经济发展相适应，与治理目标相一致，坚定正确的政治方向，坚守社会主义核心价值观。积极顺应社会发展，充分发挥社会工作的专业优势，配合、支持社区居民委员会，定期开展社区居民需求调查，发动社区居民参与制定、实施社区发展规划，参与策划、执行社区服务项目与活动方案，进行社区动员与倡导，进一步提升广大城乡基层党员干部、社区工作人员在宣传倡导、组织动员、资源策动、服务提供方面的本领；引导和培养居民主动参与社区公共生活和社区事务，加强社区居民能力建设，增强社区发展能力，建立健全社区支持网络；组织社区居民实现自助、互助和社区自治，形成理性平和、宽容接纳、诚信友爱、平等尊重的居民关系，增强社区凝聚力、归属感和人文关怀，促进社区文明、和谐稳定。

　　（四）建立健全“三社联动”服务机制

　　按照“政府扶持、社会承接、专业支撑、项目运作”的思路，探索建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的新型社区服务管理机制。逐步将街道和乡镇政府面向社区的事务性、服务性工作委托有专业能力的社会组织承接，社会组织聘用社会工作专业人才提供服务。采取公办民营、民办公助等方式，面向社区社会工作服务组织开放社区资源，为社区居民提供社会工作服务。在示范社区优先实行政府向民办社会工作机构购买服务，根据社区实际需求，采取岗位购买或者项目购买的形式，为社区居民提供专业化、高质量的社会工作服务，并逐步建立由政府购买服务、第三方组织进行评估的体制，进一步完善相应的配套政策。通过建立健全社区、社会组织和社会工作联动服务机制，扩大社区社会工作服务范围，提升社区社会工作服务层次，创新基层社会管理方式，完善基层社会管理体制，增强基层社会管理实效。

　　（五）建立健全社区社会工作专业人才引领志愿者服务机制

　　志愿者队伍是社区社会工作专业人才开展服务的重要补充力量。建立社区社会工作专业人才定期、定向联系志愿者制度，构建社会工作者带领志愿者服务机制，积极组织对社区志愿者开展社会工作专业知识与技能培训，不断提升志愿服务水平。依托志愿者注册登记管理信息系统和社区公共服务综合信息平台，做好社区志愿服务记录工，运用民政信息管理系统，优化资源配置，实现社区志愿服务需求与供给的无缝对接。探索在社区志愿者组织中配备社会工作专业人才，负责志愿者的招募、组织、管理、培训和监督，引导和带领志愿者协助实施社区服务项目，参与社区建设。对有从事社会工作职业意愿且符合条件的优秀志愿者，在其通过社会工作者职业水平考试并经登记后，优先录用到社区社会工作专业岗位。社区社会工作专业人才要充分调动社会力量广泛参与社区事务，丰富社区服务资源，凝聚社区建设合力，最大程度实现社区共驻共建共享。

    四、  加快推进社区社会工作服务的保障措施

　　（一）加强组织领导。各级各地要将发展社区社会工作服务及其人才队伍建设纳入经济和社会发展规划，纳入城乡社区建设总体规划和人才队伍发展规划；结合实际抓好本意见的贯彻落实，制定具体实施意见，出台具体落实措施。推动建立党委政府考核、群众评价和社会评议相结合的社区社会工作服务绩效评估机制，将意见实施情况纳入地方各级党委政府和有关部门领导班子考核指标，每年通报落实情况；加快建立政府主导、社会广泛参与的社区社会工作服务推进机制。

　　（二）强化政策保障。建立健全社区社会工作专业人才教育培训、评价考核、选拔任用、流动配置、激励保障等政策。研究制定社区社会工作服务组织扶持发展政策措施。围绕社区社会工作服务流程、服务方法、绩效评估等关键环节，研究制定社区社会工作服务标准。将社区社会工作服务及其人才队伍建设内容纳入基层社会管理、社区建设相关法律法规、部门规章和政策性文件制定和修订范围。

　　（三）加大资金投入。落实《民政部财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》（民发〔2012〕196号）和《宁夏回族自治区政府购买社会工作服务实施办法》（宁民发〔2014〕67号），将社区社会工作服务及其专业人才队伍建设纳入政府购买服务范围，逐步加大财政投入力度，确保社区社会工作专业人才教育培训、薪酬待遇、福利激励有保障，社区社会工作服务开展有场地、有人员、有资金。每年从民政部门留用的福利彩票公益金中安排一定资金，用于支持开展社区社会工作服务及专业人才队伍建设。鼓励支持社会资金购买社区社会工作服务。

　　（四）加强示范引导。认真总结社区社会工作服务及专业人才队伍建设实践经验，组织开展社区社会工作及专业人才队伍建设示范地区和单位创建活动，发挥示范地区和单位的引领带动和辐射作用，推动社区社会工作服务的实施意见全面落实。

　　（五）加强研究宣传。深入开展社区社会工作服务及专业人才队伍建设理论研究，学习借鉴国内外和港澳台地区社区社会工作服务先进经验，积极解决社区社会工作服务及专业人才队伍建设发展过程中的重点、难点和热点问题，探索发展规律，创新服务方式。充分发动各级各类新闻媒体采取广大社区居民喜闻乐见的形式，广泛宣传各地发展社区社会工作服务及专业人才队伍建设的重大意义、目标任务和经验做法，调动广大社区居民支持和参与社区社会工作服务及专业人才队伍建设的积极性，为意见顺利实施营造良好的社会氛围。