自治区安委会关于加强全区安全生 产宣传教育工作的实施意见

各市人民政府及宁东管委会，自治区安委会各成员单位，有关企业：

为贯彻落实全国安全生产宣传教育会议精神，切实加强我区安全生产宣传教育工作，不断强化安全发展观念，提升全民安全素质，力促全区安全生产状况实现根本好转，根据国家安监总局、中共中央宣传部等八部门《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》（安监总宣教〔2016〕42号）精神和自治区党委、政府关于我区安全生产工作的部署要求，结合全区工作实际，现就加强全区安全生产宣传教育工作制定以下实施意见。

一、总体要求

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于加强全社会安全生产宣传教育的重要指示精神为指导，紧紧围绕党中央国务院和自治区党委政府安全生产工作部署，深入阐释以人为本、坚守红线和安全发展理念，深入分析新常态下安全生产的新挑战新机遇新要求，以提高全民安全知识和安全素质为目标，大力加强全社会安全生产宣传教育工作，努力形成全社会“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围，为促进我区安全生产状况的根本好转提供思想基础、精神动力和舆论支持，为建设开放富裕和谐美丽宁夏营造良好稳定安全生产环境。

二、主要目标 

到2020年，使安全发展观念更加深入人心，全社会安全文明程度明显提高，人为因素引发的生产安全事故明显减少，人民群众的安全感明显提升。

——安全发展理念不断深化。“科学发展、安全发展”和“生命至上、安全第一，事故可防可控”等安全发展新理念牢固树立，唱响安全发展的主旋律。

——全民安全素质明显提高。全民安全知识、安全意识进一步增强。持续开展以“演一场戏、送二本书、培训三类人员、建设五个阵地和‘你报我查’安全生产零容忍”为主要内容的“12350”公众安全教育行动，到2020年，社会公众对安全生产工作的认知度明显提升，全民安全素质明显提高。

——安全文化创建有序推进。从2016年起每年创建10个自治区级、2个国家级安全文化示范企业；1个国家级、5个自治区级安全社区（乡镇）。2020年全区所有中小学校达到自治区“安全管理规范化示范学校”标准。

——从业人员技能明显提升。安全生产教育培训广度和深度明显加大，针对性和实效性显著提高，到2020年，全区安全生产三级教育培训合格率达到90%以上。

——安全宣传教育阵地基本建成。深化主题宣传教育活动，建立以“两报、一刊、一网、一栏目”（中国安全生产报、宁夏法制报安全专刊、宁夏安全生产杂志、宁夏安全生产宣教网、安生生产第一线电视栏目）为主的自治区安全生产宣传体系。到2020年，打造一批在全区乃至全国具有社会影响力的安全生产宣传教育精品栏目。

三、重点任务

（一）紧紧围绕目标任务，突出宣传教育重点。

1. 重点做好安全生产发展观念的宣传教育。 要大力宣传习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神和党中央、国务院及自治区党委政府的决策部署，大力宣传安全生产事关人民群众生命财产安全和改革发展稳定大局的重要意义，大力宣传以人为本、安全发展的观念，大力宣传“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面树立安全红线不可逾越的鲜明导向，使各级党委政府将安全生产作为最大的民生、最过硬的政绩、最重要的软实力，使企业将安全生产作为第一责任、第一效益、第一品牌和最核心的竞争力，引导全区深刻认识安全生产就是保生命、保健康、保幸福，进一步营造安全生产人人有责、安全生产从我做起的良好氛围。

2. 重点做好安全生产形势任务的宣传教育。 当前和今后一段时期，是我区结构调整、动力转换的关键时期，安全生产的深层次矛盾还很突出，仍然处在事故易发多发的历史阶段。要通过自治区五十多年来的历史变化、现实成就相比较，引导全社会深刻认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，形成全社会对安全生产形势的理性认识和合理预期。要及时回应安全生产热点问题，通俗易懂、图文并茂地阐释安全生产是什么、为什么、怎么干。

3. 重点做好安全生产措施和经验的宣传教育。 要深入宣传阐释当前和“十三五”时期安全生产工作的总体思路、主要目标和重点措施，大力宣传党和政府保护人民群众生命财产安全的坚强决心、重大举措和明显成效。要将防范遏制重特大事故作为重中之重，强化相关方法措施的宣传。要把企业安全生产主体责任挺在前面，深入阐释企业安全生产主体责任、政府部门监管责任和党委政府领导责任的具体内容和明确界限，推动树立安全生产责任不可推卸、安全生产任务必须落实的鲜明导向。要大力宣传安全生产好经验、好做法和先进人物事迹，纳入到道德模范、时代楷模、最美人物等系列宣传，充分展示安全监管队伍心系生命、忠于职守、敢于担当、无私奉献、攻坚克难的高尚品质和精神风貌，树立安全新风正气。

4. 重点做好安全生产法治的宣传教育。 要深入宣传依法治安在实施推进全面依法治国战略部署方面的重要意义，深入普及以《安全生产法》为核心的安全生产法律法规标准，大力宣传各级政府及有关部门、企业和从业人员等各方面安全生产的权利、义务，推动树立安全生产法治信仰、法治思维和法治方式。要认真讲好安全生产法治故事，直播公开审判案例，公布企业的安全生产不良信息和安全生产“黑名单”企业，推动树立安全生产法律不可践踏的鲜明导向。要加强安全生产舆论监督，定期曝光安全生产重大隐患、违法违规生产经营建设行为和发生重特大事故的企业及其负责人。要全面推进安全生产信息公开，凝聚形成安全生产人人了解、人人参入、人人监督、人人自律的合力。

5. 重点做好安全生产的知识和技能的宣传教育。 要通过撰写报道、制作节目、开展活动等方式，全面普及与人民群众息息相关的生产生活安全知识，进一步提升全社会的安全文明素质。要有针对性地加强全员安全教育培训，全面提升按章作业的思想自觉和行为自觉，全面提高风险辨识、隐患排查治理、事故应急处置和逃生自救互救能力。要针对重大活动、重要节日和重点时段，有针对性地进行重点宣传。

6. 重点做好生产安全事故警示的宣传教育。 要围绕容易发生重特大事故的行业领域、重点时间节点、关键薄弱环节，强化季节性安全生产预防预警宣传。要突出应急响应、事故原因分析、问题整改和人文关怀，及时准确公开重特大典型事故的信息，稳妥做好生产安全事故报道。要突出事故原因剖析、事故教训警示，提醒各地举一反三、严防类似事故发生，切实做到一地出事故、全区受教育，做到安全生产警钟长鸣、利剑高悬。

（二）着力 构建全媒体、分众化的安全生产宣传教育工作格局。

1. 建立主流媒体定期宣传教育机制。 各级党委宣传部门要将安全生产纳入年度宣传重点工作，建立党委政府统一领导、安全监管和宣传部门协同配合、新闻媒体积极参与的安全生产宣传教育工作机制，定期共同研究安全生产工作宣传议题、新闻线索和报道素材，确保安全生产实际工作和宣传报道同部署、同推进。大力推动区、市、县三级广播、电视台、报刊、政府网站等分别开设安全生产专栏专题或专刊。

2. 建立行业媒体定期宣传教育机制。 自治区安委会成员单位主办的报刊杂志、专栏或访谈性节日，要结合行业特点大力进行安全知识和技能的宣传，与安全生产工作形成良性互动。

3. 建立新媒体宣传教育建设机制。 各地各有关部门要着力建设“三微一群”安全生产新媒体矩阵，2016年底前，自治区及五市安全监管部门要初步建成安全生产政务微信、微博、微门户互联互通、聚合发展的新媒体矩阵。

（三）扎实推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进清真寺、进家庭、进公共场所。

1. 进企业。 要把安全生产宣传教育培训纳入企业发展规划，健全制度，明确机构和人员，保障经费需求。严格落实先培训后上岗、每年再培训、转岗再培训和新工艺、新技术、新设备、新材料、新标准培训制度。把企业安全文化建设纳入企业安全生产标准化建设重要量化指标，把“安全理念、安全诚信、安全承诺”建设作为企业安全文化建设的重要内容，大力开展“安全文化示范企业”创建活动，努力营造企业员工安全文化氛围，用安全制度文化、安全观念文化、安全物质文化、安全精神文化来不断规范基层员工的行为，实现安全意识的飞跃。各地、各部门要指导一批安全生产信誉好、社会责任感强的企业开展各具特色的安全文化示范企业创建活动，以安全文化引领和推动企业的安全生产工作。通过努力，从2016年起每年创建10个自治区级、2个国家级安全文化示范企业。

2. 进学校。 各地各有关部门要认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》，在课堂教学、社会实践、团组织和少先队活动中严格落实安全教育内容。推动中等、高等学校和职业院校加大安全教育力度。推动各类学校每学期至少开展一次安全应急演练、开展一次安全专题讲座，定期在校园广播、电子显示屏、校园网、校刊板报等宣传阵地刊播安全教育内容，在教室、餐厅等醒目位置设置安全提示专栏。由自治区教育厅牵头，开展“安全校园”创建活动，坚持课堂教育与实践活动相结合，知识教育与习惯培养相结合，自救自护与互帮互助相结合，形成知识灌输、意识形成、习惯培养、模范遵守、带动家庭的良好模式。到2020年全区所有中小学达到自治区“安全管理规范化示范学校”标准。

3. 进机关。 要把安全生产宣传教育纳入机关宣传教育的重要内容，大力宣传习近平总书记关于“党政同责、一岗双责、失职追责”和管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全等重要指示精神。要将《宁夏回族自治区安全生产“党政同责、一岗双责”规定》纳入各地党校和干部培训课程，把相关典型案例教学作为重要抓手之一，编印、发放安全生产教育读本，拍摄并组织观看安全生产宣传教育片，设计安全生产教育系列挂图和宣传画在机关宣传栏、橱窗、食堂等场所张贴，举办安全生产教育专题讲座等，推动树立安全培训不到位就是重大安全隐患的意识。

4. 进社区。 要本着“政府引导、公众参与”的原则，按照“加强城市安全社区、深化企业主导型安全社区、探索推进农村安全社区”建设思路，结合社会主义新农村和“两型社会”建设，持续推进安全社区、示范乡镇创建活动。以“普及安全知识、传播安全发展理念、弘扬诚信守法精神、推动安全生产实践”为主旨，有计划、全方位、多层次地开展安全文化建设。要在社区、住宅小区因地制宜设置安全生产宣传牌（栏）、橱窗，在小区楼宇电视、户外显示屏、广播等经常性播放安全常识。力争到2020年，全区建成符合《安全社区建设基本要求》的国家及安全社区5个、自治区级安全社区（乡镇）25个。

5. 进农村。 要推动农村党支部、村民委员会在集市、村庄公共活动场所等地设置安全生产宣传橱窗、标语，利用文化活动站、学习室、乡村广播等，开展经常性安全生产宣传教育。要利用农闲、节庆、民俗活动和农民工返乡等有利时机，集中开展有针对性的安全生产宣传教育活动。要积极开展群众喜闻乐见的安全生产文艺作品创作和演出，把安全教育纳入文化下乡、送电影下乡和群众文化等活动。

6. 进清真寺。 各级村委要协助寺管会主任、主持，清真寺阿訇做好安全知识宣传工作，帮助各清真寺设置消防宣传教育活动室，定期组织上寺群众观看安全宣传教育片。在清真寺、拱北、道堂院内明显位置制作黑板报、宣传橱窗，重点宣传防火、防触电等安全常识。消防部门要加强对清真寺等场所的检查，开展灭火或疏散逃生演练，保护信教群众生命财产安全。

7. 进家庭。 要把安全教育作为“文明家庭”、“五好家庭”等活动创建内容，鼓励企业面向家庭开展生产安全事故警示教育，筑牢家庭安全生产防线。编印《撑起生命之伞》安全知识读本免费发放，到2020年达到全区家庭覆盖率的90%。

8. 进公共场所。 各地各有关部门要在车站、商场、饭店等人员密集场所以及高速路口、过街天桥、道路隔离带、护栏、灯杆等重点地段的醒目位置悬挂安全生产横幅、标语，在电子显示屏等持续滚动播出安全生产知识。要开展“安全宣传进影院”活动，推动影院播放公益安全生产宣教片。

（四）强化安全生产宣传教育，全面提高全民安全意识。

1. 强化全民安全认知教育。 坚持安全文化社会化方向，积极开展群众性安全文化活动，加强全民安全意识宣传教育，逐步把“安全第一、生命至上”的核心价值观内化于心、固化于制、外化于行，养成规范自觉的安全行为。深入开展“六个专项集中”宣传教育活动（安监部门牵头的“安全生产月”活动、《职业病防治法》宣传周活动，地震部门牵头组织的“防灾减灾日”活动，交通部门牵头组织的“交通安全宣传日”活动，消防部门牵头组织的“消防安全宣传日”活动，法制办牵头组织的“法制宣传日”活动），加大宣传力度、拓展宣传广度、延伸宣传深度，注重宣传效果，增强活动的吸引力、感染力、影响力，推动专项主题活动的健康发展，公众对安全生产工作的认知度达到90%以上。要认真开展形式多样的群众性安全生产共建共享活动，建立完善与各级工会、共青团、妇联、行业协会等群众团体和社会组织的沟通合作机制，深入开展“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建等活动，进一步夯实安全生产的群众基础。

2. 扎实推进公众安全教育工程。 各地各有关部门要积极创新宣传教育方法和手段，大力开展以“演一场戏、送二本书、培训三类人员、建设五个阵地和‘你报我查’安全生产零容忍”为主要内容的“12350”宣传教育活动，切实增强宣传教育效果。 演一场戏 。继续打造改编《平安是福》情景剧为主的安全生产文艺作品，每年演出不少于30场，用优秀作品和群众喜闻乐见的形式吸引广大群众主动参与安全生产工作。 送两本书。 向基层社区乡村免费发放《撑起生命之伞—公众生产生产安全知识读本》，广泛宣传安全知识，促进社会公众增强安全意识，每年发放10－20万册；向工矿企业免费发放《宁夏回族自治区生产安全事故典型案例汇编》，到2020年发放20万册。 培训三类人员。 督促指导企业对“三项岗位”、其他从业人员和被派遣劳动者、实习人员等三类人员的培训教育，做到应培尽培，到2020年，全区安全生产三级救教育培训合格率达到90%以上。 建设五个阵地。 进一步加强以电视、报刊、网络、新兴媒体和基层等宣传阵地建设，积极探索新形势下加强和改进安全生产宣传教育工作的新思路、新举措，提高社会公众的安全生产工作参与度，在全区各地形成浓厚的宣传教育工作氛围，力争每年覆盖人数550万人。 开展“你报我查”安全生产零容忍行动。 要鼓励广大群众通过12350安全生产投诉举报电话、各级12350投诉举报信箱和微博微信账号等举报投诉安全生产事故、隐患和非法违法生产建设经营等情况，采取零容忍态度，专人负责，一查到底并定期向社会公布投诉举报查处情况，在全社会形成强大的安全生产舆论氛围。

四、工作要求

（一）强化组织领导。 安全生产宣传教育工作是抓当前、谋长远,抓源头、打基础，促进全区安全生产形势根本好转的基础性工作。各地各部门要切实加强对安全生产宣传教育工作实施的组织领导，强化责任，落实方案，强力推进。要建立全区安全生产宣传教育工作联席会议制度，由自治区安监局牵头负责，定期组织召开相关部门会议，研究有关安全生产宣传教育和教育工程实施工作存在的问题。加强统筹协调和配合，各地各部门要紧紧围绕安全生产宣传教育工作目标要求,充分发挥各职能部门作用，各负其责，密切配合，齐抓共管，共同推进。

（二）强化投入保障。 各地要列支专门经费用于安全生产宣传教育工作，实行分级投入、分级管理。要争取财政、发展改革等部门支持，实施全民安全素质提升工程，强化安全生产宣传教育体系和能力建设。企业要建立从安全责任险、工伤保险基金中提取一定比例用于安全生产宣传教育的政策机制。要鼓励社会各界支持公众安全教育公益事业，拓宽资金渠道，保障公众安全教育的持续有效开展。

（三）强化考评机制。 各地、各部门要把安全生产宣传教育工作纳入年度工作目标管理范围，制定年度考核奖惩办法。要进一步完善工作考核机制，将安全生产宣传教育工作与年度重点工作同步研究、同步部署、同步实施、同步考核，做到责任明确、工作到位。要加大对企业主体责任落实情况的考核，将安全教育工作纳入企业诚信体系建设，实施严格的安全生产“黑名单”制度，确保实现安全生产宣传教育工作实施的制度化、规范化和法制化。