共建共治 共享互利

共建共治 共享互利——记银川市三获全国文明城市称号

　　近日，从中央文明委传来喜讯，银川市继续保留全国文明城市荣誉称号，这是凤城第三次荣获这一称号。

　　2011年，银川市成为西北省会城市中首个全国文明城市。2014年经中央文明委复查合格，银川市继续保留全国文明城市荣誉称号。

　　从1996年提出创建全国文明城市的目标，到三次登上全国文明城市荣誉榜，银川市全民接力、久久为功、共建共治、共享互利，将文明和谐的因子注入城市血液，塑造城市之魂；让“碧水蓝天 明媚银川”的城市气质由内向外，成为一张靓丽名片。

　　铸魂：打造向上向善之城

　　如今在银川，机动车礼让斑马线的行为蔚然成风。“没想到银川司机素质这么高，不急不抢、主动礼让。这是我下飞机对银川的第一印象。”11月21日，来宁夏出差的山东客商李东平说。

　　城市文明，起于点滴。

　　环卫工人项俊花从事清扫工作6年来，见证了城市的文明进程。她告诉记者，以前在街上打扫卫生的时候，总会看到乱扔垃圾的现象。“现在许多人都主动问我们垃圾箱在哪，嘱咐我们扫卫生的时候注意安全。”项俊花说，现在环卫工人不仅有了免费早餐、午餐、廉租房、休息室，而且市民参与爱护城市环境卫生的行为已经成为常态。“今年年初下大雪，当我们把桥头上的雪打扫完时发现，桥下沿街商铺已经把街边的雪都清扫干净了。我们的职业越来越受到尊重，这就是一个城市文明程度的体现。”

　　近年来，银川市广泛开展“文明交通”“文明旅游”网络文明传播等主题活动。特别是在全市开展的“文明车”评选活动，引起了全社会的广泛关注。按照规定，该市对无交通违法记录、无“车窗抛物”等文明交通行为的车辆授予“文明车”荣誉称号，并给予减免停车费、车险商业险、小区停车费用，享受车检绿色通道等优惠和便捷服务。

　　“小流汇大海，小善积大德。”“随手一扔，丢下的是素质；顺手一捡，拾起的是文明。”……无论是走在大街上，还是看报纸听广播，这样入心入脑的公益广告随处可见。公益广告，是银川文明城市创建过程中的一个重要抓手。

　　“日行一善”活动，银川市已坚持开展了16年，成为全市实施未成年人道德养成行动计划不可分割的部分。

　　春风化雨，十年树人。

　　“拖车哥”“打伞妹”大雨中的大爱、全城寻找耳蜗、寻找“失联老人”、寻找抗战老兵遗失纪念章、千里奔波志愿捐献造血干细胞等事件，让全国一次次为银川点赞。其中，全城寻找耳蜗入选2013年国信办正能量事件，位居央视2013年评选的十大网络正能量事件榜首。

　　为了引导全社会形成向上向善的氛围，从2013年起，银川市开始评选表彰“最美银川人”，无数个“最美银川人”用自己的凡人善举，凝聚起了美好银川的可贵精神，也托举起了全国文明城市的新高度。银川市对571名个人和7个集体，共计奖励621万元，为“最美人物”提供免费体检、赠阅报纸，为有困难的“最美人物”解决经济适用房、孩子入学困难等服务和帮助，让凡人善举得到全社会的尊重和关爱。

　　放大“好人效应”，需要长效机制。

　　从2015年8月开始，在每月20日当天或前后，银川市都会组织机关干部和社会各界群众积极开展“全民公益日”活动，并将机关单位“全民公益日”行动开展情况纳入到机关党建和精神文明建设绩效考核中。推行志愿服务积分制，在网上设立积分兑换商城，并在三区194个社区普遍建立志愿服务积分、嘉许、回馈、激励机制，志愿者可自由选择在线上或线下兑换各类奖品，推行志愿者评星定级奖励制度，并将评星定级情况作为评选“最美银川人”、道德模范、优秀志愿者等荣誉的重要依据，引导和鼓励社会各界广泛关注并积极参与志愿服务。还采取以奖代补的方法，对社区志愿服务活动开展情况进行考核奖励，先后共奖励49.4万元。截至目前，银川市网上实名注册志愿者达到25.1万人、团队995个，组织活动3.98万次，服务时长91.88万小时。

　　志愿者，成为这个城市最温暖的底色。

　　在兴庆区丰收社区，76岁的残疾孤寡老人罗庆霜在病重的日子里，社区组织志愿者服务队为她送饭、护理、修缮屋顶、安装油烟机，老人逢人就说她有一群好儿女。

　　这个成立于“创城”时期的志愿者服务队如今还肩负着社区保洁、巡逻等多项任务。

　　丰收社区党总支书记李双说，创建文明城市，居民受益最大。社区先后创办了健身娱乐队、服饰队、舞蹈队、书画班、剪纸班等，丰富居民的文化娱乐生活，邻里关系更加和谐，社区的精细化服务水平越来越高，文明程度不断攀升。

　　兴庆区永安社区69岁的志愿者张玉龙，从事志愿活动5年多。他说自己既是参与者，也是受益者。他在社区里为孩子们辅导功课，为居民宣讲党的十九大精神。而他出门坐公交车有人让座、过马路有人让行、遇到困难有人帮助……在张玉龙的眼里，银川是一座温暖之城。

　　塑城：和谐宜居提升城市品位

　　文明落地，既有正向激励，也有依法治理。

　　从2013年起，银川市在全市范围内发起不文明行为“随手拍”活动，发动市民通过抓拍、举报等方式对“车窗抛物”、渣土车撒漏、车辆闯红灯、行人翻越栏杆等交通违法行为和公共场所乱丢杂物、随地吐痰、乱刻乱画等不文明行为进行监督。同时，通过电视、报刊、网络及手机APP客户端、微信公众平台等对这些不文明行为进行持续曝光。截至目前，共收到各类举报视频图片2.4万余条，曝光视频1200余起，奖励市民108.55万元。交警部门根据举报，曝光违规车辆近千辆，处罚不文明交通违法行为210余起；城管部门根据举报，查处渣土撒漏车辆60余起。

　　文明之城，有信则立。

　　近年来，银川市建立健全全市社会信用体系建设组织机构，逐步加强信用体系制度建设，建立全市公共信用信息共享平台，加快推动行业信用信息记录和信用评价结果的应用。

　　该市行政审批局构建信用一体化监管机制，实现企业登记和监管互联互通。对诚实守信企业开通行政审批“绿色通道”，在限定时限内享受“容缺受理”待遇；对失信企业加大管控力度，形成“一处失信、处处受限”的长效机制。

　　交警部门通过执法平台，重点关注公务车违法行为，2013年以来共通报全市公务车违法行为352车次；全市法院采取多种途径曝光“老赖”信息2.3万余条，实现“老赖”信息全国联网共享，限制“老赖”在全国范围内的高消费，限制乘坐飞机、高铁，限制出境、招投标、银行贷款等。

　　人社部门对拖欠农民工工资的建筑企业曝光，并将其列入企业诚信档案中。同时，与工信、地税、劳动监察、住建等部门建立联动机制，推动企业诚信建设。

　　制定《银川市文明单位动态管理措施负面清单》，加大文明单位等检查验收过程中的随机暗访督查力度，把各类善行义举纳入各单位文明创建加分范畴，对创建滑坡的给予通报批评、限期整改、撤销荣誉称号的处分。量化指标、严格标准，确保文明创建有足够的“含金量”。

　　“文明城市不仅要为市民提供优美环境、优良秩序，还要提供优质服务。”银川市委宣传部副部长、文明办主任胡志平说。银川持续推进行政审批的“放管服”改革、“互联网+政务服务”和“不见面马上办”审批，便民利民惠民；对社区服务事项设立《准入清单》，从200多项减少到28项，为社区工作人员减负，更好服务居民；坚持问题导向，用《电视问政》的形式，解决群众关切的热点难点，提高全民共治城市的水平……

　　银川智慧城市的顶层设计，也为创建文明城市加油助力。

　　智慧交通、智慧环保等，在治理城市道路拥堵、大气污染、水体污染等方面贡献了“最强大脑”，开出了一剂剂治理“城市顽疾”的良方，让城市天蓝水绿、美丽宜居。

　　创建文明城市，没有休止符。它是推进绿色发展、加快转型升级的基础工程，更是惠及百姓、造福千秋的民心工程。(记者 徐佳敏)