关于印发娄晓萍同志在2016年全区残疾人工作现场观摩会上讲话的通知

各市、县（区）残联，自治区残联机关各处（室）、直属单位，各专门协会：

现将娄晓萍同志在2016年全区残疾人工作现场观摩会上的讲话印发给你们，请认真学习领会，抓好贯彻落实。

宁夏回族自治区残疾人联合会办公室

2016年11月21日

不忘初心     勇挑重担

奋力推动残疾人事业大步前行

——在2016年全区残疾人工作现场观摩会上

自治区残联党组书记、理事长   娄晓萍

（2016年11月18日）

        连日来，大家克服劳顿，辛苦奔波，行程两千多公里，对全区5市10个县（区）17个点进行了实地观摩。一路上，大家边走边看、用心倾听、深入讨论，在观摩中开拓视野，在点评中交流经验，在感悟中梳理思路，普遍认为这次观摩主题突出、内容丰富，收获多、触动大，进一步找准了工作差距、理清了发展脉络，强化了责任担当，既凝聚了共识，也收获了信心。所以说，今年的观摩会是一次创新发展的启迪之旅，一次虚心学习的取经之旅，更是一次着眼长远的进取之旅。观摩达到了预期效果、取得了圆满成功。

下面，我讲三点意见。

一、砥砺奋进，再创佳绩，“十三五”残疾人事业发展实现“开门红”

不忘初心才能行稳致远，勇于担当才能大有可为。在过去的一年里，全区各级残联紧紧围绕自治区党委、政府推进残疾人脱贫攻坚、全面建成小康社会的部署要求，坚持跳出残联谋事、借威借力干事，以“五大圆梦工程”和“十个全覆盖”为抓手，各出奇招，各显身手，不畏艰难抓落实，不甘落后抓发展，各项工作成果丰盈，多个领域实现突破，残疾人事业发展呈现你追我赶、创新跨越、比翼齐飞的可喜局面。残疾人精准脱贫、社区康复、政府购买服务等多项工作得到中国残联肯定，工作经验在全国交流推广。仅仅通过对17个点的观摩，我们就能切身的感受到残联系统干部职工的辛勤付出和残疾人事业发展的可喜变化。

一是重点任务落实 到位 ，残疾人 精准 脱贫 深入推进。 落实“两项补贴”制度，19万人（次）困难和重度残疾人分别享受到生活补贴和护理补贴，残疾人福利水平快速提升。顺利完成全国残疾人基本服务状况及需求信息数据动态更新工作，累计入户调查残疾人21.6万人，入户调查率96.14%，全面详实掌握了残疾人经济、教育、住房、就业、扶贫、社会保障等各个方面情况，为全区精准脱贫、全面小康提供了重要依据。超额完成自治区政府民生计划残疾人救助项目，累计实施贫困残疾人家庭无障碍改造1000户，配发辅助器具10.8万件。建成自治区级残疾人扶贫示范基地6个、社区残疾人康复站60个、残疾人爱心书屋40个。残疾儿童康复救助、精神残疾人医疗救助、阳光助残小康计划等民生项目有序推进，惠及残疾人11万人（次）。各地残联在落实年度重点任务中，不等不靠，借力发力，让残疾人享受到了更多红利。如：红寺堡区推动党委、政府健全残疾人脱贫攻坚工作机制，建立领导干部、一般干部、致富带头人包村包组制度，分解任务、压实责任，推动形成了残疾人脱贫攻坚合力；同心县残联争取政府将重度残疾人全面纳入城乡低保，做到补助提标、全面兜底，贫困残疾人实现稳定增收、精准脱贫；平罗县残联采取“公司+残疾人+订单”的扶贫模式，投入资金21万多元，对335户残疾人家庭实施种植扶持，并签订高于市场价回购协议，保障残疾人稳定增收。

二是改革 力度不断加大 ，残疾人工作创新亮点频闪。 全区残疾人肉兔养殖精准脱贫项目顺利推进，建成项目基地7个，已全部投入运营，效益初显。淘宝云客服残疾人就业行动计划扎实推进，已培训1300多人，上岗人数达到654人，人均月收入达到2000元左右，最高月收入达到8500元。银川市残联以开展政府购买服务试点为契机，大力推进政府购买残疾人个性化生活服务项目，有效提升重度残疾人生活质量，产生了良好的社会效应。永宁县残联率先在全区开展残疾人辅助器具个性化适配试点，为全区残疾人精准康复服务树立了先行典范。固原市原州区残联采取“公司+基地+合作社+农户”的方式，通过培育残疾人蜜蜂养殖扶贫基地，带动141户残疾人家庭发展蜜蜂养殖，户均年增收5000多元，建立了较为稳固的残疾人增收链，不仅展现了残联苦抓、基地协会苦帮、残疾人苦干的创业精神，更为全区残疾人脱贫工作积累了宝贵经验。吴忠市残联充分挖掘地方企业资源，在金积工业园区34个企业集中安置残疾人就业311人；利通区残联扶持建立富农牧场奶牛托养残疾人扶贫基地，带动周边41户残疾人家庭增收。还有中卫市残疾人电子商务创业就业基地、红寺堡区秀兰传承刺绣福利有限公司、贺兰县残疾人社区康复工作、金凤区智力残疾人就业基地福娃洗车行的发展经验都是可圈可点，非常值得大家学习和借鉴。

三是基础建设密集推进，残疾人服务 体系不断完善 。 宁夏残疾人康复中心建设项目被列为自治区2016年重点工程项目，将于年底全面竣工、投入使用。银川市残疾人康复中心与银川市第一人民医院联合，积极探索医疗、康复、教育相辅相融的新路子，已全面投入使用；石嘴山市残疾人康复中心已基本完工；吴忠市残疾人康复中心主体工程建设过半；固原市残疾人康复中心已进入招标环节；中卫市残疾人康复中心已完成基础土方开挖；县级残疾人康复托养中心建设项目已开工7个。今年，我们又争取中央和地方投入9439万元，在7个县（区）启动残疾人康复托养中心建设项目。各地残联在加紧推进康复托养基础设施建设同时，采取整合资源、联办联建和扶持社会力量参与的方式，积极推进康复托养机构规范化发展，涌现出了像金凤区良田镇和顺新村日间照料中心、石嘴山市阳光启智康复中心、同心县残疾人托养中心、海原县残疾儿童康复中心暨特殊教育学校等一大批服务到位、管理精细、备受群众认可的规范化服务机构，其工作理念、管理方式、服务流程对我们推进工作都带来了很好的启示。

四是 组织队伍得到加强 ，残疾人发展环境明显优化。 针对基层组织薄弱、人员紧缺的实际，各市、县（区）残联按照“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的要求，想实招、办实事，在推进残疾人基层组织建设上主动作为，取得了新成效。如：平罗县残联推动县政府印发《关于进一步加强基层残疾人专职委员选配工作的实施意见》，实行工作人员工作补贴同步增长机制，率先在全区建立“纵向到底、横向到边”的残疾人组织体系。同心县采取政府购买服务的方式，一次性公开招聘残疾人专职委员16名，人均月工资达到2500元；原州区残联在全区率先登记注册“残疾人创业就业促进会”“肢体残疾人协会”“视力残疾人协会”，构筑了残疾人事业发展的新基础。还有，青铜峡市裕民街道南苑社区通过“六化”工作法，让社区残疾人享受到了便利贴心服务。各级残联针对残疾人精神文化需求，积极投入，组织开展各类形式多样的残疾人体育文化活动，残疾人参与程度明显提升。同时，在这次观摩中，我们切身感受到，各级党委、政府对残疾人工作的重视程度日益提高，残联系统干部职工精神风貌为之一新， 主动谋事、踏实干事、细致做事、全力成事 的创业氛围日益浓厚，“人道、廉洁、服务、奉献”的职业精神得到进一步彰显。

盘点一年来的新发展、新变化，我们深深体会到我区残疾人事业发展所取得的成果，是各级党委、政府高度重视和大力支持的结果，是各级残联精诚协作、勇于开拓、扎实苦干的结果，也是残疾人各专门协会、广大残疾人工作者、残疾人群众共同奋斗的结果，特别是一些市、县（区）残联理事长在任务重、经费紧、人员缺、工作难度大的情况下，勇于担责，负重拼搏，地方工作出色、发展成效明显，让我们倍感欣慰、备受鼓舞。借此机会，我代表自治区残联党组、理事会向在座的各位并通过你们向全区广大残疾人工作者表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒的看到，在推进残疾人脱贫攻坚、同步小康的进程中，我们肩负的任务异常艰巨，担负的压力“前所未有”。残疾人基层组织力量薄弱、专业人才队伍紧缺、公共服务供给不足等问题依然突出，还有9.36万残疾人生活在贫困线以下，1.62万户残疾人家庭无住房或居住在危房，15万多残疾人无法享受就近就便的基本康复托养服务；我们在工作上还不同程度存在思想解放不够、发展思路不宽、执行力不强、工作热情不高等问题。我们务必要以高度的政治责任感和历史使命感，继承和弘扬长征精神，不忘初心，勇挑重担，蓄势勃发，大干苦干，全力推进残疾人事业继续前行。 

二、突出重点，主攻难点，着力打造残疾人民生保障服务“升级版”

观摩只是手段，根本目的在于交流经验、碰撞思想、进一步深化对残疾人工作规律的认识和把握，实现更好更快发展。李建华书记强调，要认真贯彻落实习近平总书记在宁夏视察期间“补齐民生短板”的要求，统筹抓好社会事业发展，举全区之力坚决打赢脱贫攻坚战，不断提高民生整体水平，争取小省办出大民生。面对新形势、新机遇、新挑战，我们要充分吸纳近年来我区残疾人工作创新实践的有益成果，坚决破除“粗放型、传统型”的发展模式，把落实自治区党委、政府精准脱贫部署要求作为首要任务，把残疾人基本服务和需求作为第一信号，以加快残疾人小康进程为主线，坚持目标导向、时间倒逼，进一步做大亮点，做强优势，做活机制，在发展思路、服务方式上力求更加全面、更加细致、更加精准，实现更有效率、更高层次的发展，让残疾人在全面小康社会建设中不掉队。

第一，突出“三化”，全面提升残疾人托养康复水平。 一要突出 康复 精准化。 要按照“因地制宜、因人施策”“量体裁衣、个性服务”的原则，加快建立健全残疾人精准康复组织管理体系，组建康复服务网络，建立需求评估机制，深入推进精准康复服务；要以实施县级康复中心和社区康复站建设为契机，坚持早入手、早谋划，科学设置服务功能，让残疾人享受到更加便利、更加贴心的康复服务。 二要突出 托养 规范化。 要 坚持“发展与规范并重”的原则，认真贯彻执行残疾人托养机构建设标准，以托养设施建设项目为抓手，对现有托养机构进行全方位评估，建立台账，各负其责，督促整改，加快提升服务能力；对新建机构要严把人员聘用关、服务质量关、管理保障关；对管理混乱、质量较差的机构要坚决整顿或取消资格，务求建成一所、规范一所、发挥效益一所。 三要突出 发展 社会化。 要 把政府购买服务作为破解残疾人公共服务难题的主抓手，认真学习借鉴银川市政府购买残疾人服务的有益经验，以残疾人康复托养服务为重点，从明年开始全面推开政府购买残疾人服务试点，以此最大限度培育和挖掘社会资源，聚集社会力量，弥补服务资源紧缺、人才匮乏等问题，全面激发残疾人康复托养服务工作活力。

第二，坚持“三带”，加快提升残疾人就业增收能力。 一要坚持产业带动。 要 以残疾人就业扶贫基地建设为重点，建立健全资金扶持、绩效评价、动态管理机制，狠抓基地人员培养、品质提升、壮大规模、市场拓展，增强基地带动效应，确保基地成为残疾人脱贫增收的主阵地。以地方特色产业发展为导向，在继续抓好现有成熟项目的基础上，进一步向旅游、文化、电商等方面拓展，抓住易接受、易操作、易增收的产业，培育和打造一批可复制、可推广、可持续的扶贫项目，让残疾人创业有机会、干事有舞台、发展有空间。 二要坚持项目带动。 要 按照“向贫困县、贫困村、贫困户”重点倾斜的原则，以“六个残疾人项目资金管理办法”为抓手，扎实推进残疾人重点项目，全面落实并逐年增加项目配套资金，推动残疾人项目与部门扶贫项目相衔接、相配套，进一步扩大残疾人受益面。 三要坚持典型带动。 要深入挖掘和培养残疾人创业典型、技术能手等典型人物，给予重点扶持，组织师徒结对，力求造就一批残疾人“致富能人”，带出一批残疾人“创业新手”，形成一批产业化、品牌化、长效化的残疾人就业扶贫项目。

第三，狠抓“三进”，全力优化残疾人参与发展环境。 一要抓政策跟进。 随着脱贫攻坚和全面小康的深入推进，各级各部门普惠性民生制度设计越来越多。要紧盯地方民生政策总盘子，有效借助残疾人基本服务状况和需求专项调查数据，与相关部门常态沟通、频繁对接，推动各有关部门在制定扶贫脱贫政策时，将解决残疾人住房、出行、医疗等重点需求问题纳入其中，确保对接无缝隙、扶持无疏漏，形成叠加作用，增强工作实效。 二要抓慈善促进。 要 进一步总结招商引善有益经验，扩大对外交流合作，力争引进一批新项目、发展一批大项目、推出一批好项目，让残疾人多受益、得实惠、增进获得感。要进一步完善志愿助残机制，推动志愿助残广泛开展、深度服务、形成气候。 三要抓人才引进。 要坚持把培养人才、引进人才作为奠基工程来抓，加强与相关领域专家的联系沟通，争取一部分热心残疾人事业的专家学者或老同志，为地方残疾人工作出谋划策，带动工作水平不断提升。要重视残联内部专业人才的培育，通过请进来、走出去等方式，抓典型、促带动，有计划、有针对性的开展教育培训，加快提高残疾人工作业务能力和水平。要加强与高校、中等职业学校对接，积极推进残疾人民生课题研究，开展残疾人专业技能培训，有效调动和发挥教育在推动残疾人工作和残疾人自我发展上的基础作用，把工作引向深入。

三、强化作风，提升效能，切实提振残联干部队伍干事创业的“精气神”

当前，我区残疾人事业发展已进入攻坚拔寨的关键时期，确保如期实现“两不愁、五保障”目标，不让残疾人在全面小康进程中掉队，既是对各级残联职业操守、责任担当、工作能力的大考，也是各级残联历练自己、证明自己、展示自己的机遇。刚刚闭幕的十八届六中全会要求，各级领导干部要严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范。在座各位都是我区残疾人工作的中坚力量，你们的精神状态直接影响到一个地区、一个单位的精神状态，直接决定一个地方发展的高下、一个单位工作的高下。大家要明白肩上担子的份量，带头急起来、忙起来、干起来。

要充满激情主动干 。 坚决破除墨守成规、因循守旧的消极状态，时刻保持坚韧不拔的神气、敢为人先的胆气、勇于担当的锐气，主动担责、主动求变、主动作为，以上率先，带动整体作风的转变，全面激发干部职工攻难关、求发展、惠民生的积极性和主动性。

要比学赶超争先干。 坚持对照标杆找差距、学习先进创事业、开阔思路谋新篇，定目标、善布局、明措施，互比互学，不甘落后，务求比出干劲来，比出差距来，比出危机感和责任感来；要坚持“靠实干创实绩、以实绩论英雄”，在激情干事中锤炼干部、发现干部、培养干部，让吃苦的人吃香，让有为的人有位，力求带出一批以优良素质和过硬作风为残疾人服务的精兵强将。

要改进作风抓紧干。 自治区残联作出的工作部署，要迅速、准确、不折不扣的落实，坚决杜绝不作为、慢作为现象；要大力弘扬认真较真的作风，坚持锐意进取，力戒贪图安逸；坚持恪尽职守，力戒消极懈怠；坚持善学善思，力戒不学无术；坚持踏实肯干，力戒坐而论道；坚持团结合作，力戒松散狭隘；坚持心存敬畏，力戒骄傲自满，以过硬作风为打赢残疾人脱贫攻坚战、加快残疾人小康进程提供有力保证。

同志们，打赢残疾人脱贫攻坚战、加快推进残疾人小康进程，各级残联责任重大、时不我待，特别是“班长”首当其冲。让我们凝心聚力、再接再厉、扎实苦干，为残疾人同步进入小康社会努力奋斗，为“四个宁夏”建设增光添彩！

最后，我代表自治区残联感谢各市、县（区）党委、政府对此次现场观摩会的大力支持和周到服务！

谢谢大家！