关于印发娄晓萍同志在2015年全区残疾人工作现场观摩会上的讲话的通知
各市、县（区）残联，自治区残联各处（室）、直属各单位：
现将娄晓萍同志在2015年全区残疾人工作现场观摩会上的讲话印发给你们，请认真组织学习，全面抓好贯彻落实。
宁夏回族自治区残疾人联合会办公室
2015年11月2日
在2015年全区残疾人工作现场观摩会上的讲话
自治区残联党组书记、理事长 娄晓萍
（2015年10月30日）
同志们：
连日来，大家不辞劳顿，日夜兼程，风雪无阻，行程两千多公里，观摩了5市15个县（区）的21个点。一路走来，我们真切地看到，各级残联立足推进“五大圆梦工程”和“十个全覆盖目标”，你追我赶、奋勇争先，残疾人工作竞相绽放，残疾人事业呈现蓬勃发展的大好局面。
这次观摩再次得到了各市、县（区）党委政府的高度重视和各级媒体的跟进报道，既产生了很好的社会影响，也进一步营造了推动残疾人事业创新发展的良好氛围。总体来看，今年的全区残疾人工作较往年呈现四大特点：
一是发展脉络更加清晰，“大残联”建设遍地开花，残联工作实现“全方位拓展”。各级残联持续深化“大残联”建设理念，主动出击，砥砺奋进，残联工作呈现多点发力、深度融合的可喜局面。六代会以来，中央及地方财政累计补助残疾人事业发展专项资金6.3亿元；推动出台各类惠残政策制度30多项，惠及残疾人20余万人次。通过观摩让我们再次看到，各级残联跳出残联谋事、借势借威借力干事，积极构建“大残联”的实际成效。永宁县壹泰牧业公司、利通区金积镇大庙桥村残疾人设施农业扶贫就业基地、西吉县心雨休闲农业扶贫助残基地等3家单位被自治区党委列为产业发展和重点工作现场交流会观摩点；自治区残联与石嘴山市政府签订合作框架协议，首创了残联与地方政府整合资源、优势互补、互利共建的发展新路径；银川市残联会同财政部门出台《银川市鼓励残疾人自主创业扶持办法》，给予自主创业的残疾人一次性给予6000元补助;吴忠市残联推动市政府出台《残疾人优待规定》，市财政每年投入残疾人专项经费达1000多万元；固原市残联推动市政府投入110万元建设残疾人假肢装配站、实施白内障患者复明手术；中卫市残联推动市政府建立《捐资助残实施办法》，各部门（单位）和企业事业单位每年捐资额50多万元，市财政每年安排35万元给予残疾人个体户、种植养殖户专项补贴；这些可喜成果再一次证明，推进“大残联”建设的巨大潜能和广阔前景。
二是工作导向更加务实，创业就业扶贫亮点频显，残疾人增收致富步入“可持续轨道”。各级残联着眼地方经济社会发展大局，千方百计争项目、争资金，多措并举抓基地、促就业、保增收，在残疾人创业就业扶贫工作上迈出了坚实步伐。六代会以来，全区新建残疾人就业基地、创业园区、扶贫基地50多个，安置带动残疾人就业创业5000多人，年脱贫残疾人1万多人，年均新增就业人数较“十二五”初期实现了翻番。在这次观摩中我们看到，利通区金积镇大庙桥村残疾人设施农业扶贫就业基地，直接扶持31户、辐射带动42户残疾人家庭发展种植业，年人均纯收入达8800元；金凤区良田镇和顺新村贫困残疾人果蔬种植扶贫基地引导和带动73户贫困残疾人家庭发展农业生产，户均年收入近2万元；隆德县残疾人就业创业示范园吸纳安置166名残疾人厂内就业，辐射带动全县及周边1200多名残疾人居家就业；同心县丁塘镇新华村残疾人精准扶贫基地集救助、培训、产销为一体，帮助全村残疾人走上脱贫致富之路；固原市把开展盲人保健按摩业作为带动盲人就业绿色产业来抓，在盲人按摩行业发展上走出了一条特色之路。还有像吴忠市巧儿刺绣残疾人就业创业基地、扁担沟雪芬果品专业合作社残疾人扶贫基地、彭阳县残疾人中药材自强扶贫基地、原州区残疾人养蜂扶贫基地等。这些都为我们扶持残疾人就业、促进残疾人脱贫发挥了重要作用，积累了宝贵经验，开辟了新的路径。
三是桥梁纽带作用不断强化，阵地建设大幅拓展，残疾人公共服务呈现“广覆盖推进”。各级残联将残疾人服务融入整个社会公共服务体系之中，采取政策共享、项目捆绑、资金扶持、人才共用等多种方式，建起了服务残疾人的专属阵地，为残疾人就近就便享受基本公共服务搭建了平台、创造了条件。六代会以来，全区残疾人康复中心从15家增加到29家，托养机构从40家增加到69家；新增特殊教育学校4所；新建社区康复站180个，其中规范化社区康复站达到40%以上。在这次观摩中我们看到，灵武市残联重点推进灵武市中医院残疾人康复中心建设，整市推进残疾人康复室（站）建设，成为全区第一个实现市级康复室（站）全覆盖的县（市）。惠农区礼和乡颐养院实现残疾人与健全人融合托养，解决了农村残疾人家庭居住偏远、无人照顾的问题。中宁县宁安镇在全镇配足配齐专职委员队伍，构建起全面覆盖、服务精细、管理到位的基础组织服务网络。中宁县特殊教育学校实行“文化知识教育—康复训练—劳动技能培养”一体化的办学模式，为特殊教育事业发展做出了有益探索。还有像中卫市达茂残疾人托养中心、西夏区八一社区、大武口区工人街社区等大批形式多样、服务规范、残疾人满意的基层服务阵地和原州区残疾人康复中心、西吉县残疾人康复中心等新建机构，都反映出我区残疾人公共服务“面的拓展”和“质的提升”。
四是创新意识明显增强，干事创业热情普遍高涨，残疾人工作者能力建设取得“阶段性成果”。基层组织建设、干部教育培训、绩效考核管理扎实推进，残联组织的整合力、创新力、执行力、影响力、公信力不断提升。六代会以来，全区新增乡镇（街道）、村（社区）专职委员889人，200多人（次）接受高层次轮训干部，并圆满完成了残疾人基本信息核查、残疾人需求与服务状况专项调查、民生计划等全区性大型专项工作。在这次观摩中我们看到，各地残联从观摩解说、展板设置、汇报点评，到发展理念、工作思路、推进力度、管理手段，都体现着一种敢于担当、勇于创新、善于思考的精神风貌和真心为民的特殊情怀，显现出全区残联系统务实创新、真抓实干、蒸蒸日上的新气象、新变化。特别是市、县、区残联理事长扎根基层，敢于担当，主动作为，为加快残疾人事业发展付出了艰辛努力，做出了突出贡献。
在此，我代表自治区残联党组、理事会向在座的各位理事长、专门协会主席、特殊教育学校负责人并通过你们，向全区广大残疾人工作者、特殊教育学校全体教师表示崇高的敬意！也借此机会，向一直以来关心支持残疾人事业发展的各级党委、政府表示衷心的感谢！
刚才，七位与会同志结合各自工作实际，作了很好的交流发言，让我很受感染、很受启发。“十三五”时期，是全面建成小康社会的最后冲刺阶段。在新的征程中，进一步做好残疾人工作、加快残疾人小康进程，是摆在我们各级残联组织面前的头等大事。
下面，围绕加快残疾人小康进程这一主题，我讲几点意见。
一、把握“三大趋势”，切实增强加快残疾人小康进程的紧迫感和责任感
一是残疾人事业的顶层设计力度空前。《国务院关于加快残疾人小康进程的意见》明确指出，保障和改善残疾人民生，加快推进残疾人小康进程，是全面深化改革、全面推进依法治国的重要举措，是全面建成小康社会、实现共同富裕、促进社会公平正义的必然要求。李克强总理在国务院常务会议上特别强调，社会事业本身属于“短板”，而残疾人是困难群体中的困难群体，是“短板”中的“短板”；既然有短板，就要补上，而且要优先补上；我们的目标是，要在2020年全面建成小康社会，不能让残疾人掉队。今年，国务院已将《加快残疾人小康进程规划（2016—2020年》编制列入议事日程，计划年内正式颁布实施。前不久中国残联召集六省市残联负责人在我区召开小康进程规划征求意见座谈会。从征求意见稿中可以看出，此次规划的思路超前，举措务实，改革力度前作未有，涉及一系列“含金量高”的“大举措”和“真办法”。近期，国务院印发《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》，我区实施办法也即将出台。同时，中央和自治区党委已相继印发《关于加强和改进党的群团组织的意见》，确立了“党的群团工作只能加强不能削弱，只能改进提高不能停滞不前”的总体要求和一系列制度安排。这些重大顶层设计，都将为我区残疾人事业发展提供强有力的制度政策保障，更会为各级残联加快推进残疾人小康进程提供千载难逢的项目支撑和工作抓手。
二是残疾人工作的社会基础更加坚实。从政府主导作用发挥来看，随着“一路一带”战略和“四个宁夏”建设的深入推进，自治区党委、政府将扶贫攻坚、民生改善摆在经济问题、民族问题、政治问题的高度来谋划和推动，残疾人民生投入力度持续加大，必将给残疾人工作提供更多的经济支撑和更加优惠的政策保障。从社会助推作用发挥来看，随着社会主义核心价值观的培育践行和“善经济时代”的来临，社会扶残助残热情普遍高涨，助残组织、志愿服务迅速发展，残疾人慈善工作走向国际领域，全区慈善助残投入突破1.5亿大关，社会救助、慈善救助对残疾人事业发展的助推作用明显增强。从残疾人主体作用发挥来看，自治区4个残疾人专门协会通过法人注册登记，残疾人社会参与积极性高涨，大批道德模范、企业家、创业之星、艺术人才、体育健将脱颖而出，残键融合、共奔小康的社会氛围日渐浓厚。
三是残疾人同步小康面临的困难挑战依然严峻。残疾人家庭人均可支配收入占社会平均水平的66%，残疾人家庭恩格尔系数高于社会平均水平，差距拉大的趋势还未根本扭转。在社会保障方面，基本民生政策保障体系尚不健全，救助水平与残疾人实际需求还有相当差距。在康复方面，康复服务机构标准化建设亟待加强，专业人才普遍匮乏，现代化康复服务任重道远。在教育方面，残疾人学前教育几近空白，职业教育、高中阶段以上教育发展缓慢，受教育程度与小康指标差距依然明显。在就业创业方面，尚有5万多就业年龄段残疾人处于失业状态，就业创业指导培训工作针对性亟待提高。在扶贫攻坚方面，仍有10万多农村残疾人尚未脱贫，精准扶贫任务仍很繁重。在托养方面，基本公共服务供给不足，规范化托养服务明显滞后。在组织建设方面，还有近三分之一的乡镇尚未配齐专职委员，基层残联精细化、科学化管理水平有待提升。
各级残联要务必从实现“四个全面”战略布局的高度，充分认识、准确把握加快残疾人小康进程所面临的新机遇、新挑战，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，坚定信心，扎实工作，善始善终、善做善成，全力打好加快残疾人小康进程攻坚战。
二、落实“四大任务”，奋力开创加快残疾人小康进程的新局面
第一，以困难残疾人为重点，扎实做好基本民生保障工作。按照“守住底线、突出重点、完善制度”的思路，坚持普惠与特惠相结合，逐步扩大残疾人医疗救助面、提高救助标准，推动将城镇低收入住房困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度，建立和完善困难残疾人生活补贴制度、重度残疾人护理补贴制度、残疾儿童抢救性康复制度，推动落实残疾人家庭生活用电、水、气、暖等费用优惠和补贴政策，确保实现残疾人病有所医、住有所居、老有所养、学有所教的目标。
第二，以三大阵地建设为基础，大力促进残疾人创业就业增收。一要按照科学规范、择优扶持、绩效管理的要求，采取政策倾斜、资金扶持、培训支撑的方式，大力培育残疾人集中创业就业基地。二要按照“一市一特色、一县一产业”的思路，加快就业创业孵化中心建设，在每个地级市建立1-2品牌孵化中心。三要紧贴全区扶贫攻坚大局，精准扶持残疾人发展种植业、养殖业和农副产品加工业，打造一批精品扶贫基地。要实施“能人带动计划”，引领更多残疾人自强自立、脱贫致富。四要切实强化残疾人就业服务和劳动保障监察，加强和规范残疾人就业保障金征收管理，切实维护和保障残疾人合法权益。
第三，以五大圆梦工程为抓手，着力强化残疾人基本公共服务。推动将残疾人基本康复服务纳入公共卫生服务体系，精心组织实施残疾儿童抢救性康复、辅具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点预防和康复项目；加强残疾人康复机构规范化建设，推动完善医疗卫生、特殊教育机构康复服务功能，构建起全面覆盖的残疾人康复服务网络。争取将残疾人纳入公共文化服务重点人群，推动残疾人体育文化艺术活动广泛有效开展。要全力推进政府机关、公共服务、公共交通、社区等场所的无障碍改造，每年对1000户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。要建立残疾人权益保障协商机制，开办残疾人服务热线和网络信访平台，确保残疾人得到及时、有效的法律援助和救助。
第四，以政府购买服务为依托，让更多残疾人共享经济社会发展成果。坚持以残疾人康复、托养、生活服务、就业培训、家庭无障碍改造为重点，进一步完善政府购买残疾人服务指导性目录，扩大购买规模；强化事前、事中和事后监管，加强质量监控和绩效考评，实现政府购买服务对培育专业服务组织、扩大服务供给、提高效益的综合放大效应。要加强与国内外助残项目、技术、人才以及慈善文化等方面的交流合作，构建外部联通、内部畅通、上下贯通的“大慈善”格局。要完善助残志愿者招募注册、服务对接、组织管理、评价激励、权益维护等机制，整合工会、共青团、妇联等群团组织的力量，推动构建“大群团”工作格局，不断夯实工作实力，提高工作覆盖面。
四、贯彻“五项要求”，全力保障加快残疾人小康进程的顺利推进
一是围绕目标抓落实。要强化目标意识，负重加压，既要立足实际、紧张快干，全力以赴完成年度目标任务，确保 “十二五”完美收官；又要着眼长远、蓄积势能，为“十三五”残疾人事业发展奠定坚实基础。既要不等不靠，主动作为，勇于开拓，大力推进工作理念创新、方法创新；又要实在干事、稳扎稳打，不遗余力地为残疾人谋特惠、争实惠、增福祉。
二是明确责任抓落实。要切实增强责任意识，围绕加快残疾人小康进程标，结合“十三五”规划编制，细化“任务分解表”，制定“落实路线图”，做到重点工作项目化、项目建设责任化，把每一项工作都量化为指标、细化为项目，落实到点、责任到人，做到环环相扣抓进度、层层推进促落实、件件到位见实效。
三是强化督查抓落实。要进一步完善目标倒逼、交办跟进、现场会办、观摩激励和考核评价等机制，健全交办、催办、督办、查办机制，以强有力的督促检查，确保决策定一条是一条，承诺说一个做一个，工作干一件成一件，把推动落实的作用和效果发挥到最大化。
四是凝心聚力抓落实。要切实增强全局意识和协作意识，一切围绕发展、一切服务发展、一切服从发展，既要各司其职、各负其责，又要加强沟通、密切协作，下好一盘棋，打好总体战，形成一心一意搞建设、群策群力促发展的强大合力。
五是从严从实抓落实。要始终把“人道、廉洁、服务、奉献”刻在心中，扎实践行“三严三实”要求，从严从实抓项目、抓扶持、抓服务，强化各类资金管理使用，把有限的资金用在刀刃上，坚决制止和严肃查处“空扶”“套扶”等问题，树立风清气正、高效廉洁的行业形象。
同志们，加快残疾人小康进程，责任重大、任务艰巨。让我们在自治区党委、政府的坚强领导下，借党的十八届五中全会胜利召开的东风，坚定信心、同心同德、奋力拼搏，共同谱写宁夏残疾人事业发展的崭新篇章！
