借法治之力 共绘美丽银川

    干净的街道、统一整齐的门店牌头、规范的执法程序……近年来，银川在扮靓城市、提升城市管理水平方面所作的探索和努力，赢得市民好评。如今，良好的市容环境、文明的执法方式，已成为湖城银川城市管理的不懈追求——

    成立巡回法庭 “第三方”监督城管执法

    对许多初来银川的人而言，良好的市容风貌，成为了银川最直接的展示窗口，而这与近年来银川借法治之力助推城市精细化管理工作密不可分。结合多年实践探索，银川创新性地成立了城管巡回法庭和“大城管”机制，运用法治思维，在城市管理工作中寻找文明执法与有效执法的平衡点，开辟了社会法治管理新局面。

    “对不起，您的经营行为已经违反了《银川市城市市容和环境卫生管理条例》第十四条第三款……”11月4日早上，在兴庆区永安巷19号，银川市兴庆区城管南局的几名执法人员，对一户占道经营的商户下发了处罚通知书。很快，商户在城管工作人员的帮助下，把商品收回屋内，并缴纳了罚款。告知、限改、笔录、下发处罚通知书……记者看到，在这起普通的城市管理违法案件处理过程中，自始至终未发生任何纠纷或暴力行为。而这一切，主要源于司法“第三方”的参与和监督。

    今年9月，经过一年多的试点，银川市城管委联合市中级人民法院在市辖三区分别设立了城管巡回法庭，由各区人民法院抽调3名法官组成，行政庭副庭长兼任巡回法庭庭长，指导城管执法人员制作执法文书、正确使用法律程序，准确运用法律条款，现场调解申裁案件，有效监督了执法活动，维护了市容秩序。

    “巡回法庭主要工作是监督行政执法行为，指导行政处罚行为，目的是促使行政机关依法行政。”在当天的执法现场，兴庆区人民法院城市管理巡回法庭庭长路建军向被处罚人告知，如果对行政机关的处罚决定不服的话，可以进行复议，还可以向法院提起诉讼。据了解，2014年上半年，城管巡回法庭参与处理了103起城市管理违法案件，开出了14起千元罚单，对42家不听劝告，不履行限期整改的门店作出了行政处罚决定。而城管巡回法庭的成立，一方面为城市管理提供强有力的司法保障；另一方面则方便群众申请听证，开通高效化解行政争议的快捷通道。

     执法有据 城市管理法制建设不断完善

    司法监督、规范执法、公民信服形成了“三方合力”，让社会管理难点化解在法治阳光之下，这是如今银川城管执法的一个缩影。

    事实上，以前城管与商贩之间的冲突和对抗事件时有发生，城管部门形象低至“冰点”，遭到很多“差评”。“归根结底，是城市管理没有自己的‘母法’”，采访中，银川市城管局局长刘鹏表示，国家层面上并没有城管法律，1992年国务院颁布的《城市环境卫生管理条例》，已远不能适应当下城市发展，城管都是借法执法，城管法律处于空白。而按照一些现行的管理条例，一些违法行为最低处罚50元，最高处罚200元，对于收入高的违法商户起不到威慑作用，屡管不止。

    而做小买卖的，又承受不起，城管执法人员往往就采取赶摊子的粗鲁办法对待。此外，城市管理工作点多面广，涉及到公安、工商、卫生等多个部门，而这些部门都有自己的执法人员。于是，城管在执法过程中往往都是借法执法，执法过程不规范，处罚随意性大，这种粗放式执法很容易造成纠纷。

    为此，按照国务院颁发的《相对集中处罚权实施办法》《城市市容和环境卫生管理条例》，银川近年来又根据实际情况相继出台了《银川市市容管理条例》《银川市餐厨垃圾管理条例》《银川市建筑垃圾管理条例》《银川养犬管理条例》《银川市门前“三包”管理办法》等法律法规，不断完善了城市管理法制建设，做到执法有据。

    “大城管”模式形成执法最强合力

    银川市城管主要承担市容管理、环境卫生、垃圾处理等工作，拥有对占道经营、户外广告、破坏公共设施等9项违法行为的执法权限，现有执法人员850人。但是，面对点多面广的工作任务，这样的“实力”水平显然不够。

    在这样的情况下，2013年5月，银川成立了城管委，由23个市直部门组成，建立了“大城管”监督管理模式，由以往的“单打独斗”，形成多部门“协作合力”。另外，银川还成立了环境和食品药品安全保卫分局，内设环境安全保卫大队、食品药品安全保卫大队、城市管理治安大队三个大队，分别派驻环保、食药、城管部门。其中，城管治安大队常驻市城管局，由10名民警组成，保障城市管理综合执法工作，由原来的事中、事后介入变成现在的事前介入，有效避免了暴力抗法、正面冲突、负面事件，并形成了稳定的、长效的工作机制。此外，重大案件、复杂案件，交由大案审议委员会审议，实现了执法关口上移、监督辖区执法、规范执法行为，客观公正地办理每一起案件。同时，城管执法人员也“打铁先从自身硬”，进一步统一了执法管理车辆、制服、行动等，执法形象、行为由内及外发生“质变”。

    “公安、法院的法律力量介入，将城市管理由过去的粗放执法变为标准化执法。被管理者一旦违法，城管人员再也不用砸摊子、罚款了，而是交由民警、法官调解裁决，城市管理工作可以依法开展，避免了暴力冲突，树立了城管文明执法的正面形象。”据介绍，自建立“大城管”机制以来，银川市未发生过一起因粗鲁执法引发的冲突，法治的融入，不仅为商户经营行为画上一条“警戒线”，也为城管执法程序贴上了一个“监督眼”。在公平正义的阳光之下，相信不论是城市管理者还是市民，都愿意用心呵护这干净整洁的共有家园。（记者 孙楠）

　　来源： 银川日报