信息化支撑助力银川简政放权

　　5月10日至11日，国家工业和信息化部党组书记、部长苗圩率调研组来到银川，对我市智慧城市和信息化建设情况进行专题调研。 

　　在银川市民大厅，调研组一行实地了解银川市行政审批制度改革、电子政务和智慧城市建设情况。2014年，银川市开展行政审批相对集中改革工作，成立银川市行政审批服务局，将市级26个部门的150余项行政审批事项（490余项具体业务）全部划转到银川市行政审批服务局统一办理，实行“一局一章”管审批，审批人员减少幅度达75%，有效解决了政府部门职能分散、职责交叉和多头审批的问题，同时倒逼政府部门职能转变，原来承担行政审批事项的部门职能转向宏观战略、政策法规研究和监管。 

　　2014年6月，银川市与中兴通讯合作智慧城市建设，把智慧政务作为主要内容之一，通过信息化的有力支撑，促使行政审批效率全面提升。为此，银川市委托中兴通讯开发运行行政审批服务系统，从技术层面再造优化审批流程，150多项事项的办理时限由法定4080个工作日减少到880个工作日，减幅79%，审批效率提高75%。同时，实行一个平台跟全程，通过电子监察系统，对行政审批实施全方位监控监察和督查督办。另外还在一个网站全公开，通过市行政审批服务局官网，对审批事项设立依据、申请要件、办理程序和办结时限等向社会全面公开，做到审批服务公开透明。银川还将行政审批事项全部纳入市民大厅办理，将社保、医保、住房公积金等300多项公共服务事项纳入，把市民大厅变成“政务超市”，实现“推开一扇门，办成一揽子事”。 

　　在座谈中，我市就与中兴通讯合作共建智慧城市的情况进行了详细汇报。近年来，银川市抓住国家智慧城市试点城市建设等重大机遇，严格按照工信部发布的《智慧城市评估指标体系》，在智慧银川建设的探索和创新中，以信息基础建设为先导，以行政审批改革为契机，以社会服务和管理应用为突破，通过创新的“一云、一网、一图”顶层设计架构和全新的PPP商业模式，在智慧政务、智慧交通、智慧环保等10大重点领域13个模块建设上独显特色，形成了可复制、可推广的“银川模式”。银川市在智慧城市探索中，确定了智慧银川的四个核心目标，即利用信息化技术惠民、利民、便民；利用大数据采集、整合、挖掘，提高城市管理水平；利用智慧城市拓展产业和促进消费；利用资本市场，创新智慧城市建设和运营模式。　　

　　围绕上述核心目标实现政府行政化创新、城市立体化管理、民生精细化服务和产业融合化发展。2014年，银川市凭借特色化智慧城市和创新的PPP商业模式，一举斩获“2014中国领军智慧城市”和“商业模式创新奖”两项大奖，目前已有近20批次国内外城市代表团来银考察取经。

　　听取汇报后，调研组对银川市委、市政府在电子政务、智慧城市方面走在了全国前列给予充分的肯定。银川市不仅在行政审批集中改革方面走在前面，而且还在智慧城市建设中还有不少创新，对此类新生事物要坚持帮助和鼓励。苗圩对宁夏智慧城市和信息化建设提出建议，他指出，要推动智慧城市和信息化建设向深度和广度拓展，建设标准统一的大数据平台。要深化行政体制改革，转变政府职能，对保留的审批项目，要按照“三张清单”的要求予以规范；对取消的审批项目，要加强事中和事后监管。要大力推进网络基础设施建设，加快光纤到户步伐，银川要争取进入全国第一批全光网的城市。要把移动互联网时代引发的创新创业模式引入进来，在人才、资本、税收、孵化等方面，营造大众创业万众创新的良好氛围，让星星之火形成燎原之势。要充分发挥好宁夏丝绸之路经济带战略支点的独特优势，积极对接国家“一带一路”战略，以智慧城市建设为依托，打造网上丝绸之路。

　　本次调研，工业和信息化部从智慧政务入手，针对银川的智慧城市建设情况进行了细致而全面的考察。银川市作为全国智慧城市的试点城市之一，规划了十大系统十三个模块，智慧政务是其中之一。为此，银川市委、市政府也以敢为人先的胆魄和自我革命的精神，顶层设计，科学规划，将智慧政务分为三个阶段，第一阶段开展流程梳理，实现一站式审批；第二阶段实现数据共享，达成网上审批；第三阶段采用大数据分析，实现虚拟审批（备案制）。目前，第一阶段一站式审批已经全面运行，第二阶段各部门数据正在衔接、整合，网上审批已部分试点，智慧政务初显成效，全市正以信息化支撑为手段，助力简政放权落地。

　　记者 孙楠