让优美环境成为宁夏最大优势和靓丽名片

        自治区党委书记李建华在自治区党委十一届四次全会上指出：环境既是发展问题，也是民生问题、社会问题，人们对环境越来越重视。现在，我们有的领导干部重发展轻环境，有的只顾眼前、不顾长远。宁夏生态环境本来就脆弱，经过历届党委、政府和全区上下的共同努力，才使良好的生态环境成为我们宁夏的一张靓丽名片。保护好这张名片，是我们的共同责任。

        自治区主席刘慧写给2014年全区环境保护工作会议的信中指出：优美环境是宁夏最大优势。要认真实施《宁夏环境保护行动计划》，深化环保改革，狠抓执法检查，落实管理责任，切实打好污染减排攻坚战和生态保护持久战，为建设美丽宁夏再立新功！

让优美环境成为宁夏最大优势和靓丽名片

——访自治区环境保护厅党组书记、厅长喜清江

本刊记者李刚

记者：我们了解到，受自然地理环境和以煤炭为主的能源产业结构影响，我区空气总体上呈典型的自然尘、煤烟型综合污染特征，空气质量不稳定，夏秋较好，春冬一般。随着工业发展和城市用煤量、机动车保有量的不断增长，煤炭燃烧和汽车尾气等产生的二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物日益增加，直接影响着我区环境空气质量。对此，我区在大气污染防治方面是如何考虑解决这些问题的？

喜清江：让蓝天常在，青山常在，绿水常在，是以习近平同志为总书记的党中央提出的要求，也是中国梦的重要内容，更是人民群众的热切期盼。自治区党委政府和人大政协高度重视环境保护。李建华书记指出，良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，我们要牢固树立“优美环境是宁夏最大优势”的重要理念，宁可发展速度慢一些，也不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长、换取所谓的政绩。刘慧主席也强调，必须把环境保护摆在更加突出的位置，绝不能为了追求经济增长，破坏了全区的生态环境和人民群众赖以生存发展的美丽家园。当前大气污染问题已经引起全社会的普遍关注，我区的防治工作也面临前所未有的困难和挑战，自治区党委、政府对此高度重视，及时部署我区大气污染防治工作，各地和自治区有关部门积极行动、全面落实、扎实推进，取得了积极进展。

一是层层明确目标任务。 2014年1月，自治区人民政府印发了《宁夏回族自治区大气污染防治行动计划（2013-2017年）》，明确了到2017年全区地级城市空气质量有所改善、优良天数逐年增加、可吸入颗粒物（PM ₁₀ ）浓度下降10%的总目标，确定了加大综合治理力度、减少大气污染物排放、调整优化产业结构、推动产业转型升级等十个方面46项重点任务。2月，自治区政府与各地级市政府、宁东基地管委会签订了大气污染防治目标责任书，明确由自治区节能减排工作领导小组统一协调安排全区大气污染防治工作。随后，自治区政府又将年度目标任务分解到各市、县（区）政府和自治区政府有关部门及直属机构。自治区环境保护厅还成立了大气污染防治工作协调推进组，由厅领导带队到各地进行协调督查，全面推进各项任务落实。

二是严格新建项目环保准入。 自治区环境保护厅严格执行国家产业政策及行业环保标准要求，实施大气污染物排放总量控制。将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放总量控制指标作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。严禁新建高耗能、高排放和产能过剩行业项目，新、改、扩建项目必须实行等量或减量置换。明确在城市主导风向禁止新建涉及废气排放的重污染项目，银川市、宁东基地火电、石化、化工和水泥等重点行业执行大气污染物排放特别限值，新建的宁东至浙江外送电项目按照严于国家特别排放限值要求的燃气机组排放标准进行设计和建设，从源头控制和减少大气污染物排放。

三是实施主要大气污染物减排。 2014年，自治区环境保护厅对国家和自治区43项脱硫、脱硝重点减排工程向社会进行了公示，强力推动最严火电厂大气污染物排放标准“落地”，安排所有火电企业开展除尘、脱硫设施增容改造，倒逼火电企业加大大气污染物治理，全年全区电力行业脱硝总投资达到14亿元，水泥行业脱硝工程建设总投资近1亿元，是近年来减排工程建设投入最多的一年。目前，全区统调火电企业46台16680MW机组全部取消脱硫烟气旁路，43台16050MW机组完成脱硝设施建设，占统调总装机的96.2%,年底46台火电机组全部完成脱硝工程建设。企业自备电厂完成31台744MW机组脱硫设施建设，占全区自备电厂总装机的71.67%。水泥行业21条生产线全部完成低氮燃烧改造和脱硝工程建设。

四是严格燃煤锅炉污染治理。 积极组织开展全区燃煤锅炉排查及10蒸吨以下燃煤锅炉拆除工作。银川市政府印发《2014年蓝天工程工作安排》，市政府常务会议审议通过《银川市供热总体规划（2012-2020年）》，为全面拆除燃煤小锅炉创造条件。自治区财政厅、环境保护厅安排2000万元支持银川市蓝天工程。吴忠、中卫市2×350MW热电项目已开工建设，预计2015年底按计划建成。年底完成国家下达的500台燃煤锅炉的淘汰任务。

五是深化城市扬尘污染治理。 全区各地开展了以建筑工地、拆迁工地扬尘监管，道路、堆场扬尘控制，园林绿化建设等为重点的城市扬尘污染治理工作。银川市检查在建项目572个，对28个扬尘防控不到位项目下达了责令整改通知书，对13个工地进行了强制停工，并对负责人进行了约谈。建筑工地围挡、硬化、冲洗、覆盖等设施进一步完善，90%以上建筑工地出入口安装标准化冲洗设施。市内主干道路继续推行机械化清扫、清洗和洒水降尘作业，机械化清扫率达到50%。完成了16块裸露地面绿化，面积3.58万平方米。

六是积极推进机动车污染防治。 确定“黄标车”和老旧车辆淘汰目标，自2014年6月1日起，环保检测不达标的车辆，不得进行机动车安全技术检测。强化黄标车管理，各地级市划定限制通行区域，与公安部门联合加大执法管理力度，严格黄标车、无标车上路行驶，限制外省区黄标车流入我区，年底完成国家下达的4.4万辆黄标车、老旧车辆淘汰任务。

七是完善环境空气质量监测体系。 按照国家新的《环境空气质量标准》，银川市和石嘴山市如期完成环境空气PM _2.5 自动监测能力建设。自治区环境保护厅还提前筹划吴忠、固原、中卫3市PM _2.5 监测能力建设，积极争取环境保护部近千万元资金支持，提前一年半实现地级市环境空气质量自动监测全覆盖。2014年7月，全区5个地级市全部通过报纸、电视、网站等方式发布每日环境质量数据。建成重点县环境空气质量监测站7个，重点工业园区环境空气监测站4个，银川阅海湾商务区和滨河新区环境空气监测站3个。

八是加强大气污染防治执法检查。 为了确保完成各项重点任务，努力实现环境空气质量改善目标，各级环保、公安等部门进一步加大了大气污染防治专项检查力度。截止2014年10月底，自治区、市两级共出动执法人员7109人次，检查建筑工地676处、餐饮企业2323家、重点企业700多家，环保联合交警部门上路检查车辆18500辆，尾气遥测筛查车辆46000辆，立案查处大气污染物超标排放、大气污染物处理设施运行不正常企业8家。

九是强化工作落实情况督查考核。 2014年3月，自治区政府督查室组织对全区各地、相关部门落实自治区大气污染防治行动计划等3个环保行动计划情况开展专项督查，促进各地、各部门的工作安排和落实进度。5月下旬，自治区人大常委会在全区范围内就大气污染防治行动计划等重点工作落实情况组织开展了集中视察。9月初，自治区环境保护厅开展了以大气污染防治为重点的综合督查，并就存在的问题进行了通报。

在自治区党委、政府的正确领导和自治区人大常委会、政协的监督支持下，经过各地和有关部门的共同努力，全区大气污染防治取得新的成效。2014年1—10月份，5个地级市全部按环境空气质量新标准进行监测评价，优良天数比例平均为78.8%。其中，银川市优良天数246天，比例为80.9%，同比增加15天，仍居西北省会城市首位；石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市优良天数比例分别为64.1%、81.9%、86.9%、81.8%。银川市和固原市可吸入颗粒物（PM ₁₀ ）浓度同比分别下降3.6%和14.4%。

记者：美丽宁夏，不仅城市要美，农村也要美。建设美丽乡村是打造美丽宁夏不可或缺的一部分。我区在建设美丽乡村、整治农村环境方面做了哪些工作？

喜清江：农村环保是环保工作的重要内容。自治区党委、政府十分重视农村环境保护，环保部也对我区的农村环保给予大力支持。宁夏先后被环保部确定为全国3个农村环境综合整治目标责任制考核试点省区、全国首批8个农村环境连片整治示范省区和全国2个农村环境综合整治全覆盖试点省区之一。几年来，我们主要通过以下六个方面的工作来着力整治农村环境。

一是加强组织领导，确保责任落实。 农村环境综合整治任务重、难度大。自治区成立了以自治区主席任组长、党委副书记和政府常务副主席任副组长、环保、财政、发改等14个部门负责人为成员的农村环境综合整治示范工作领导小组，统一协调和指导农村环境综合整治工作。自治区党委、政府先后出台《加强农村环境保护工作的意见》、《农村环境连片整治示范工作方案》、《农村环境保护规划（2011-2020年）》等一批指导性文件，为农村环境综合整治提供政策支撑。自治区领导多次听取项目实施情况汇报，研究解决存在问题，李建华书记、刘慧主席都作过重要批示提出工作要求，形成了良好的协调推进机制。自治区人大常委会2013年和2014年连续两年将“加强农村环保，建设美丽乡村”作为中华环保世纪行的主题，几位主任分别带视察组赴五个地级市对农村环境综合整治项目实施、运行管理和长效机制建立等进行视察调研，有力推进了工作落实。

二是坚持因地施策，确保整治效果。 针对宁夏农村环保起步晚、底子薄、基础差、问题多的实际，采取点面结合，示范先行的方式，把示范项目建设与统筹城乡发展战略相结合，与美丽乡村建设相结合，着力解决突出环境问题。在沿黄区域、生态移民区和南部山区三大区域的每个县选择人口集中、水电路等基础条件配套、500户以上的集中连片村庄进行示范整治，保证示范项目设施设备服务范围和示范效益最大化。坚持因地制宜、分区施策方式，对引黄灌区生活垃圾主要采取“户分类、村收集、镇转运、县或乡镇处理”的模式；对中南部山区，主要采取利用自然洼地等地理条件建设垃圾填埋场处理的模式。对于生活污水，在人口密集的沿黄区域，优先考虑建设集中式污水处理设施，特别是距离市政污水管网较近的村庄，采用城乡一体化的处理模式；在人口较多、居住相对集中的中心村镇，采用低成本、易管护的化粪池或预处理加人工湿地处理模式。

三是抓好全程监管，确保项目质量。 强化项目审查。为确保项目实施质量，自治区环境保护厅和财政厅联合组织专家对全区所有项目实施方案进行统一审查，要求所有项目全部委托有资质的设计单位统一设计，并从区本级配套资金中安排6%的前期工作经费，用于方案编制、项目审查、项目监管等工作。强化资金管理。落实县级财政报账制，做到专户储存、专账核算、专款专用；落实资金联签审批制，做到项目资金按计划、按预算、按进度、按质量进行拨付；落实审计核查制，委托有资质的中介机构，对项目预算执行情况、资金管理使用情况等进行专项审计核查。强化质量管理。所有项目实行法人制、监理制、招投标制、合同制、公示制。自治区专门成立专家组，进行巡回监督检查，及时解决项目实施中遇到的困难，纠正项目实施中存在的问题，确保项目建设质量。重视设施管理。自治区政府在全国率先制定印发《农村生活废弃物处理设施运行管理暂行办法》，就农村生活废弃物处理等环保设施的监管主体、责任主体、经费保障、监督检查等予以明确。各县（市、区）政府积极探索建立农村环保设施运行管理机制，如吴忠市利通区实行城乡一体管理体系，由区环卫局统一管理城乡环境卫生；中卫市沙坡头区在各乡镇设立卫生保洁站，以社会组织承包的形式统一负责农村环境卫生和环保设施，保证了环保设施的正常运行。

四是破解资金难题，确保项目实施。 宁夏是欠发达省区，市县财政困难。为了避免层层配套又无力落实的问题，我们加大争取中央资金支持的力度，同时自治区本级财政全部承担配套资金，并按工程进度及时予以下达，既减轻了市、县及乡镇的压力，又确保了项目质量和进度。

五是注重制度建设，建立管理体系。 农村环保项目管理缺乏经验和实用技术，为此，我们把制度规范建设作为一项基础性的工作来抓。先后制定了《宁夏农村环境连片整治项目管理暂行办法》等12项制度，规范了项目、资金、招投标、竣工验收等各个环节的工作。发布《宁夏农村生活污水排放标准》等15个地方技术标准规范，为全区农村环保工作提供了具体标准和治理依据。自治区还将农村环保工作纳入“十二五”环境保护目标责任书考核内容，加强监督管理。

六是加强宣传教育，营造良好氛围。 在宁夏电视台开辟“农村环境连片整治惠民生”专栏，依托宁夏环保网开通了农村环境连片整治示范项目网页，组织开展农村环保“四个一”（在农村环境连片整治项目区和生态示范创建县，每个行政村放映一场环保科普宣传电影、设立一个环保宣传专栏，每个家庭发放一本环保知识手册、张贴一张环保宣传画。）宣传活动，有效调动广大人民群众重视环保、支持环保、参与环保的积极性和主动性，营造了推动农村环保工作的良好氛围。

今年底，银川市、石嘴山市可以率先实现农村环境综合整治全覆盖，2015年宁夏全区在全国率先实现农村环境综合整治全覆盖。

记者： 与兄弟省区相比，宁夏生态条件、资源禀赋、发展阶段和环境状况都存在较大差异。面对当前资源环境约束日益趋紧的严峻形势，自治区党委、政府和人大、政协明确要求，必须全面认识把握区情，倍加珍惜资源环境禀赋，充分发挥优势，主动趋利避害，把生态文明建设融入政治建设、经济建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。为此，自治区确立了“美丽宁夏”奋斗目标，实施了“生态优先”发展战略，要求牢固树立“优美环境是宁夏最大优势”的重要理念。对此，自治区环境保护厅是如何考虑的？

喜清江： 自治区提出的“美丽宁夏”奋斗目标、“生态优先”发展战略、“优美环境是宁夏最大优势”的重要理念，是极具远见卓识的战略抉择，也是实现宁夏经济社会可持续发展的必由之路，作为环保部门和环保工作者，倍感振奋，也倍加珍惜。自治区党委、政府之所以作出这样一个重大战略决策，我们理解体会主要是基于以下三个方面的考虑。

一是我们深刻地认识到，优美环境已经成为一个地区的重要资源和竞争优势。 生态环境作为一种稀缺资源，具有不可逆性和有限性，生态环境已日益成为新的竞争优势。十八大以来，习近平总书记对生态文明建设和生态环境保护提出了一系列新思想新论断新要求。优美环境成为现代化建设的重大课题，是十八大确定的重大任务，是经济社会发展的重要保障，更是可持续发展的自然基础和必然选择。优美环境也是生态文明的具体体现，是最具潜力的竞争优势，是人民群众的热切期盼和社会各界的共识行动。谁拥有优美环境，谁就拥有重要资源，也就拥有了竞争优势。

二是我们清醒地认识到，优美环境必须成为宁夏的最大优势和竞争潜力。 宁夏是镶嵌在祖国西北的一颗璀璨明珠，历史悠久，风情独具，风光神奇，物产富饶，民族团结，社会安定。宁夏具有许多独特优势，发展潜力巨大。概括地说，民族团结是政治优势，资源丰实是经济优势，多元和谐是文化优势，特产优质是农业优势，风光神奇是旅游优势，交通便利是区位优势，纯朴踏实是人文优势，求真务实是政策优势，风清气正是创新优势，环境优美是最大优势。政治、经济、文化、农业、旅游、区位、人文、政策、创新这九大宁夏的主要优势，虽然为宁夏的快速发展奠定了坚实基础，但如果没有生态环境优势就不可能实现可持续发展。从一定意义上讲，环境的优势最大，潜力也最大。而且环境优美，一加九会大于十，是乘数效应；环境不好，则会使九大优势大打折扣，是除数效应。

三是我们自信地认识到，优美环境能够成为宁夏的最大优势和靓丽名片。 我们有这样的自信主要是因为全区国土空间开发日趋合理，形成了以宁东、石嘴山为主的重点开发区和以沿黄经济带为主的优化开发区生产空间格局，以大六盘生态系统等重点生态功能区为主的限制开发区和自然保护区、饮用水源地等为主的禁止开发区生态空间格局。全区环境质量逐年大幅提升，我区生态环境质量整体改善幅度居全国前列，黄河干流宁夏段水质连续七年保持III类以上良好水质。城市环境空气质量持续好转，银川市环境空气质量在74个大中城市中居较好水平，排名数次进入全国前十，空气质量连续7年在西北省会城市中位居首位，成为西北首个成功创建“国家环保模范城市”的省会城市。石嘴山市摘掉了全国十大空气严重污染城市的帽子，获得了“全国森林城市”的称号。全区生态恢复建设成效显著，率先在全国实行全境封山禁牧，认真实施生态移民战略，突出抓好迁出区生态恢复建设，湿地面积占全区国土面积的5.2%，高于全国平均水平，宁夏被列为全国节水型社会示范省区。全区城乡环境面貌明显改善，城市园林绿化工作走在了西北省区前列，在全国率先实施农村环境综合整治工程，到2015年率先在全国实现农村环境综合整治全覆盖，走在了全国前列。全区生态农业建设发展迅猛，积极推进引黄灌区现代农业、中部干旱带旱作节水农业、南部山区生态农业“三大示范区”建设，发展高效农业、生态农业。全区生态文明意识明显提高，在自治区党委、政府主要领导的高度重视下，银川市周边药企污染“老大难”问题得到初步解决，宁东基地污染治理与环境保护全面提速，各级党委、政府及企业的责任意识明显增强，人民群众看到了环境改善的成效希望。

实践证明，生态建设和环境保护优化促进我区经济社会发展的作用十分明显。中阿博览会期间，许多阿拉伯国家和国内嘉宾友人盛赞“银川空气好”，惊艳宁夏水草丰美，风光秀丽，盛赞“塞上江南”。《中国国家地理》杂志社发起评选活动，宁夏平原位列我国十大“新天府”。宁夏优美的生态环境和多元和谐的人文风情，已经吸引宁夏黄河金岸国际马拉松赛、环青海湖国际公路自行车赛等国际赛事进入宁夏，国际葡萄与葡萄酒组织首次在中国宁夏举行学术会议，中阿博览会举办地也常设宁夏。一个西部独具特色魅力、环境优美宜人、社会和谐稳定的新宁夏已经展示在世人面前。

充分发挥生态环境比较优势，是我区经济发展社会进步的战略需要和必然选择。只要我们立足实际，努力打造环境优势，就一定能实现经济社会与生态环境相互协调促进的可持续发展，实现“四个宁夏”的宏伟蓝图和奋斗目标。