今年市人大安排立法项目9件

　　2月23日，记者从银川市人大常委会获悉，今年市人大重点推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法项目9件。其中，新制定2件，包括《银川市垃圾分类管理条例》和《银川市电梯安全管理办法》。同时，修订4件地方法规。此外，今年市人大还将调研论证3件法规，将开展城市公共交通立法调研、智慧城市立法调研和休闲旅游城市立法调研。

　　 立法管理垃圾分类处理

　　背景

　　据统计，银川市2011年共收集运输生活垃圾33.88万吨，2012年共收集运输生活垃圾39.47万吨，2013年共收集运输生活垃圾44.53万吨，垃圾量逐渐递增。

　　然而，银川市现有的“可回收”和“不可回收”垃圾分类，并不等于实现了垃圾分类。银川市人大法制工作委员会主任马国华认为，在我市垃圾收运体系当中，“垃圾分类”并没有具体化，我市垃圾分类只停留在环卫层面分管，尚需立法管理。

　　解读

　　据了解，今年将制定的《银川市垃圾分类管理条例》确定建立生活垃圾分类和处理收费制度，将按照全程管理、系统衔接、科学分类、适应处理的原则，建立生活垃圾分类制度，实行分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。

　　将设定鼓励分类的收费模式，规定按照多排放多付费、少排放少付费，混合垃圾多付费、分类垃圾少付费的原则，逐步建立计量收费、分类计价。

　 　立法管理电梯安全

　　背景

　　随着银川市高层建筑越来越多，电梯拥有量大幅增加，目前在用注册登记电梯已达15106台，并以每年30%左右的速度增长。但电梯发生事故或故障后往往出现扯皮，相关主体责任不明晰等现象，应急救援不到位等问题也在逐步上升。特别是由于没有地方法律依据，导致在处理电梯事故或故障时引发一系列社会纠纷，亟须立法规范管理。

　　 解读

　　马国华介绍说，银川市市场监督管理局通过组织开展对电梯生产单位、经营单位、维护保养等单位的立法调研，目前已形成《银川市电梯安全管理办法》的初稿。通过立法，明确政府各部门、电梯行业协会等的电梯安全监管职责，明确电梯使用管理人、维护保养单位、保险人、特种设备安全监督管理部门和政府的应急救援责任，设置事故责任分析认定、责任追究制度。

　 　修订4件地方法规

　　1

　　修订《银川市西夏陵保护条例》

　　2003年4月1日起施行的《银川市西夏陵保护条例》是银川市第一部针对保护历史文化遗迹所立的地方性法规，该《条例》的制定不仅有利于西夏陵文物、自然景观的保护，也对杜绝陵区文物的人为破坏方面产生积极影响。

　　马国华介绍，为加强西夏陵历史文化遗产保护管理，助力西夏陵成功申遗，今年拟修订的《银川市西夏陵保护条例》拟对保护范围内容进行新的修改和扩充，将健全和完善西夏陵各项管理办法、保护范围，使西夏陵文物、自然景观的保护和合理利用真正纳入法制管理的轨道。

　 　2

　　修订《银川市建筑垃圾管理条例》

　　2013年10月1日起施行的《银川市建筑垃圾管理条例》规定“在城市道路、桥梁、公共场地、公共绿地、水域、供排水设施、农田水利设施或者其他非指定场地倾倒建筑垃圾的，由市、县（市）城市管理部门责令限期清理；逾期不清理的，由市、县（市）城市管理部门代为清理，清理费用由倾倒建筑垃圾者承担，并处以每立方米一百元以上三百元以下的罚款。”由于处罚力度轻，不能适应银川市当前加强城市建筑垃圾管理、维护城市市容和环境卫生、保护和改善生态环境的现状。

　　今年拟修订的《银川市建筑垃圾管理条例》将加重对各类违法行为的处罚力度。

　 　3

　　修订《银川市立法程序规定》

　　2001年3月29日起施行的《银川市立法程序规定》已经不能适应地区的立发展形势。同时，去年9月30日自治区人大修改的《宁夏回族自治区人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》正式实施。而原《银川市立法程序规定》与上位法不符。

　　为规范市人民代表大会及其常务委员会的立法活动，完善立法体制，提高立法质量，今年拟修订的《银川市立法程序规定》将从我市地方法规的提出、起草、调研论证、审议和表决等方面进行修改补充和完善。

　　 4

　　修订《银川市规章备案审查条例》

　　规章是指由市人民政府制定以政府令形式发布的，在本行政区域行政管理工作中具有普遍约束力的规定、办法、实施细则、规则等的总称。2006年7月1日起施行《银川市规章备案审查条例》已不适应银川市当前经济社会发展的现状。

　　为维护法制统一，规范规章备案和审查工作，加强对规章的监督。今年拟修订的《银川市规章备案审查条例》将对制定规章的必要性及依据、制定规章的过程、规章调整的主要利益关系、规范的主要内容等方面进行修订，以更好地促进银川经济社会的发展。

　　记者  张晓博