人大代表在行动 “双联”架起“连心桥”

　　【引言】

　　《代表法》规定：人大代表应当与原选区选民或者原选举单位的人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。从去年开始，自治区人大常委会结合党的群众路线教育实践活动，按照全覆盖、制度化、常活动、有成效的目标，扎实开展常委会组成人员联系人大代表，人大代表联系人民群众”的“双联”活动，组织常委会组成人员和人大代表深入基层、走近群众，接地气、察民生、解民意，真正把根深植于群众的沃土，从中汲取依法履职和为民代言的智慧和力量。

　　在自治区人大常委会带动下，全区各市县人大常委会的“双联”活动全面铺开。一年来，全区各级人大代表的责任意识、使命意识增强了，走向基层、联系群众的腿迈开了，服务群众、反映民意的渠道畅通了，依法推动问题得到解决，真正架起了各级人大代表与人民群众之间的“连心桥”。

　　【把根扎在人民群众中间——自治区人大常委会开展“双联”活动综述】

　　2014年初夏，芒种刚过，宁夏各级人大代表就积极行动起来。

　　“自治区人大常委会组成人员每年至少两次走访联系3至5名本级人大代表，重点选择来自生产一线的农民、专家学者和专业技术人员；自治区人大代表每年至少两次走访1至2个基层组织，每年至少两次走访基层人民群众，面对面倾听基层呼声，畅通社情民意反映渠道，切实帮助群众解决生产生活难题。”自治区人大常委会下发通知，对人大代表联系群众画出了“硬杠杠”，号召各级人大和人大代表“接地气、聚民智”，密切与人民群众的联系，倾听民声民意，接受选民监督。

　　自治区人大常委会领导同志带头开展联系活动，主动深入代表工作单位，上门走访征求代表和人民群众意见建议。自治区党委书记、人大常委会主任李建华同志在百忙之中抽出时间，走访他联系的3名基层人大代表，倾听基层群众的民意诉求；当时主持常委会工作的自治区人大常委会副主任何学清率先垂范，带领机关相关负责同志到所在选举单位，深入代表工作岗位，了解代表生产生活情况，听取代表对本级人大常委会及“一府两院”工作的意见建议。

　　常委会其他领导同志也紧随其后，分赴各自选举单位与联系的基层代表进行面对面的走访座谈，广泛深入地进行互动交流。他们一路听，一路看，一路研究，一路谋划，积极倾听基层群众的呼声和意见，为群众寻找脱贫的“好方子”、致富的“金点子”，帮助群众认真分析解决影响生产生活的突出矛盾和问题，增强群众发展产业、脱贫致富的信心，帮助贫困村和贫困户制定科学的致富计划和发展思路。

　　在自治区人大常委会领导同志的示范作用带动下，各市、县(区)人大常委会迅速行动，积极牵头，协助代表小组活动；各级人大代表走进选区、下到地头、坐在炕头，了解人民群众的真实意愿，反映人民群众的真正诉求，推动民生问题的妥善解决。

　　出行难、买菜难、小高层住户用水难、天然气入网费收取不合理、有线电视无法收看，这曾是银川市金凤区盈南家园5000余名拆迁安置群众生活中最烦心的5件事。去年7月，自治区人大代表张志敏在走访联系基层人大代表时搜集到这一情况，他迅速将这些困难梳理成5条意见转交自治区广电总局、银川市人民政府等部门予以落实。仅用10天时间，群众就看上了有线电视，半个月后，小高层住户用水、出门坐公交车、多收的天然气入网费的问题也得到了陆续解决。如今，银川市政府、金凤区政府正在规划建设菜市场，为附近的群众提供购物便利。魏家桥村支书吴永虎连声说：“群众都让我谢谢你们，让我给基层群众办实事的人大代表们点个‘赞’! ”

　　旷阔的水泥路两旁，矗立着一排排太阳能路灯；独具穆斯林风情的青砖瓦房外，是一个景致优美的小公园，木质的小凉亭内，老人们在乘凉——这不是哪座城市的风景，而是盐池县冯记沟乡回六庄村强记滩自然村的村容村貌。“这要感谢人大代表，帮咱们争取项目、资金，才让咱村群众能生活在这么美的环境里。”回六庄村支书马自霞说，现有113户、389人的强记滩是盐池唯一的纯回族村民小组，多年来这里生产生活条件简陋，村民们住着土夯的危房，走的是一下雨就成泥滩的土路，发展条件相当落后。自治区人大代表强永军在联系基层代表、走访群众时，了解到群众改善生活的迫切愿望，向自治区有关部门反映，帮助争取到“美丽村庄”建设项目，不仅让这里焕然一新，还帮助村里建起了养殖园区，让这里的回族群众发上了“羊”财。2014年，强记滩村被国家民委命名为“中国首批少数民族特色村寨”。

　　人大代表联系群众，贴的是民心民意，近的是与群众的距离，贴的是主动作为的意识，近的是接受选民监督的态度。目前，全区800余名三级人大常委会组成人员、16700多名四级人大代表已普遍与选举单位、选区选民建立了联系机制，确定了联系对象，开展了上门联系走访活动。

　　人大代表动起来，代表工作活起来，代表形象立起来。

　　“双联”活动开展至今，自治区本级常委会组成人员收集涉及城乡道路建设、农村饮水安全、农田沟渠整治、社区建设、物业管理、社会治安、环境保护、医疗卫生、土地流转等领域的意见建议100多条、人大代表收集意见建议600余条。全区各级人大代表把联系活动同履行代表职务有机结合起来，与自己本职工作结合起来，将调研活动中收集的意见建议，以不同方式提交代表工作部门，按法定程序转交有关组织、机构办理和解决，不仅解决了一些关系群众切身利益的民生问题，也促使有关部门、工作机构“臃懒散拖”的问题得到明显改善。

　　老百姓所期、所盼、所求能够得到及时反映，老百姓遇到的困难有人操心、有人关注、有人解决，群众对人大代表的评价高了。一位在社区居委会工作的人大代表说，现在老百姓找她办事，都是奔着她是市、县两级人大代表来的。代表们与老百姓的感情近了，当代表也有了成就感。“群众无数双眼睛盯着我，无时无刻不在鞭策着我、提醒我，要做一名为群众讲实话、办实事的人大代表。”喻荣孝代表在向选民们述职时如是说。

　　“双联”工作，也进一步密切了党委、人大、政府之间的联系，进一步密切了人大代表之间的联系，进一步密切了人大代表同选民、同选举单位人民群众之间的联系。“代表深入选区、联系选民，为群众办实事，及时、准确反映群众呼声和建议，积极督促和协助政府工作，才能得到群众的支持，工作才有支撑点。”盐池县人大常委会主任韩向春说，目前在盐池，县委、政府有重大决策，都会找人大协助，发挥群众基础优势，做群众工作，县政府常务会还邀请人大代表列席，征求来自基层代表的意见、建议，使政府决策更加科学、民主。

　　【盐池县：代表e本通连通百姓心】

　　近日在基层走访，盐池县人大代表郭文学发现，承担县城及邻近乡镇泄洪任务的泄洪渠竟被附近住户当做了垃圾池，倾倒垃圾和污水，臭不可闻。

　　“泄洪渠一堵塞，如果发生暴雨，后果将不堪设想。”郭文学想了想，这个问题不能忽视。他掏出随身携带的“宝贝”——人大代表工作e本通，点击触摸屏进入“民情直通车”，飞快地打了几行字：“建议尽快清理泄洪渠，确保泄洪渠不成为垃圾渠和污水渠，真正发挥泄洪渠功能。”还用e本通附带的拍照功能现场拍照上传。

　　几秒钟后，盐池县人大代表工作网络平台收到了郭文学发来的消息，网络维护员小李立即把这条信息转给人大常委会，由常委会核实后转交政府相关部门督办处理。

　　在盐池县，161名县人大代表人手一个e本通电子工具，专门供人大代表们提意见、建议使用，县政府还筹资60万元建立了人大代表工作室和网络服务平台，确保代表们反映群众生产、生活中存在的问题及诉求等能第一时间上传、第一时间转办、第一时间落实。

　　代表宋德有在走访群众时了解到宝丰煤矿残煤自燃，煤烟污染特别大，他立即用e本通反映情况，经人大常委会转交政府后，环保部门迅速对煤矿残煤自燃及污染情况进行了现场查勘，责令企业立即整改。几天后，污染企业对残煤进行了全面填埋，经验收，达到了整改要求。代表计治国在基层走访时，得知麻黄山乡松记水村群众想通过小额贷款筹集发展资金，于是立即向网络平台提交意见，县政府收到人大转办的意见后，对全县4000万元的贷款指标进行了重新分配，根据各乡镇人口数量和上报申请计划进行调整，最终分配到麻黄山乡小额贷款400万元，松记水村100万元，解决了老百姓发展生产的难题。

　　带着e本通，盐池县人大代表们走访联系群众的积极性更高了，反映社情民意更直接、更快捷。如今，该县人大代表通过e本通和“民情直通车”上报民情日记3466条，反映意见建议715条，经梳理转办政府有关部门办理160条，办结答复71条，正在办理89条。

　　贴近选民，做百姓的知心人；贴近实际，做选民的代言人；贴近群众，做公民的维权人；贴近民生，做发展的带头人；贴近基层，做法律的宣传人。盐池县落实“双联”工作开展的“五贴近一述职”活动成了人大代表们的行动指南。在不断深入联系群众的过程中，他们不光关心老百姓柴米油盐中存在的困难，帮他们化解积怨、维护正义、排忧解难，也推动着一些事关广大群众根本利益的民生问题逐步解决。

　　滩羊产业是盐池县老百姓增收致富的重要渠道，县政府每年投入近千万元补助资金保护基础母羊。但人大代表在联系基层、走访生产一线时了解到，补偿机制存在不合理的地方。代表们向有关部门反映后，政府立即组织调研，及时研究调整了补偿对象和标准，完善了补偿机制，极大地推动了滩羊产业发展。

　　城市棚户区改造是盐池县委2014年确定的“十二场”硬仗中最重要、最艰难的一项工作。由于触及2000户老百姓的切身利益，县委、政府在政策出台之前，广泛征求人大代表的意见，代表们纷纷行动起来，深入社区听取群众意见，并将其作为县委、政府修改、完善拆迁方案的重要参考依据，使拆迁、补偿、安置等敏感性决策更科学、合理、符合民意。目前，盐池县棚户区改造工作顺利进行，无一起上访事件。

　　两年来，全县各级人大代表进村入户走访、召开民情夜谈会，走访联系选民6.4万余人次，帮扶结对2800余个，为群众办实事好事1700余件，化解矛盾纠纷2700余起，反馈意见建议2000多条。

　　【银川市金凤区：人大代表干了啥群众心里一本账】

　　“快看，张建国，2014年金凤区三届二次人代会没请假，领衔提出意见建议2件，闭会期间参加金凤区人大常委会组织的‘三查(察)’活动8次，到选区走访、接访9次……”

　　“就是这个张建国，在金凤区人代会上提了建议，咱们保伏桥新村A区居民的房产证才办下来。”

　　“武凤兰……闭会期间在代表工作室接访群众4次……向紫阳社区点点儿童乐园捐款1万元，春节期间慰问了50户社区困难群众，送上米面油、糖果、带鱼等慰问品……”

　　“你看，这个代表缺席人代会1天半。”

　　“这个人我知道，自从选上人大代表后就没有回来看看，这不，公示栏内他的好多项内容都是无……唉！这种人下一次不能再选他……”围着金凤区某街道公示栏的群众，指着《金凤区第三届人大代表履职情况通报》议论着。

　　“人大代表都干了些啥？”“干得好不好？”面对群众热切关注。银川市金凤区人大常委会主动“晒出”成绩单。

　　为了促进代表积极依法履职，充分发挥人大代表主体作用。金凤区人大常委会全面推行人大代表履职情况登记制度和人大代表回选区述职制度。《金凤区人大代表履职行为规则》明确规定：每位人大代表一年内参加闭会期间活动应在10天以上，其中参加代表小组活动不少于4次。每位人大代表在任职期间至少向原选区选民述职一次，接受原选区选民或者选举单位的监督。

　　人大代表履职登记的内容包括出席会议、审议发言、提出议案或建议、调研视察、执法检查、参加学习等代表活动情况，以及联系选民、接访群众、向选民述职、为群众办实事、参加社会公益事业、支持社区建设等情况。分别由金凤区人大常委会人联委，镇、街道代表工作室，村、社区人大代表联系点按人大代表活动组织单位据实记载，年终由金凤区人大常委会人联委汇总，以书面的形式向代表本人、向全体代表、向代表所在单位和选区进行通报，接受群众监督与评议，并将考核情况与评选优秀人大代表、向有关方面提出连选连任的建议相挂钩，监督代表自觉履职。对那些长期不参加代表活动、审议时不发表意见、不提交意见建议等不作为、回选区述职满意率低于50%的代表，常委会将按照《金凤区人大代表履职行为规则》给予书面告知、告诫谈话、劝辞代表职务处理。目前，已约谈代表3名，书面告知3名，劝辞代表职务1名。

　　截至2014年底，金凤区66个代表小组分别联系287个基层组织和单位，累计走访接待选民2000余人次，收集选民意见建议260余条，全部转交相关部门办理和落实。59名代表回选区向选民述职，主动接受选民监督和评议，选民满意率100%。40余名代表分别向学校、社区、孤残儿童、老年人、残疾人等弱势群体捐款捐物达300多万元。先后涌现出了9名银川市优秀人大代表，2名银川市优秀代表小组长，22名金凤区优秀人大代表。

　　【石嘴山市大武口区：当代表就是要为群众干点事】

　　今年开春，北武当市民休闲森林公园准备全面改造的消息传遍了整个大武口区。

　　“听说政府要投资3个亿，在森林公园里建市民休闲娱乐设施，有运动广场、健身设施，那儿树多、空气新鲜，可是个天然氧吧，以后咱晨练可有好去处啦！”

　　“对，对，听说还要建婚纱广场，将来咱闺女拍婚纱照可以来森林公园，景色多好！”

　　“唉，森林公园建了近20年了，也该修修了！瞧那边展示厅，穹顶都开天窗啦！”

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　　群众“热议”的市民休闲森林公园建设项目是王西虎等12名大武口区人大代表在走访联系群众时“挖”出来的。大武口区人大常委会将其作为今年的重点处理建议转交给大武口区政府，又被区政府列为今年的一项重要民生工程来实施。

　　近年来，大武口区重视发挥人大代表的作用，以“双联”工作为抓手，紧密跟踪督办人民群众关注的热点难点问题，每年努力为群众办实事、办好事。

　　2013年，群众反映在长庆街附近规划建设加气站项目会影响居民正常生活，对住户生命财产安全存在一定隐患，对此表示强烈反对。大武口区人大常委会立即组织人大代表前往现场查看，先后召开3次座谈会，发放调查问卷1000余份，深入了解项目建设附近2631户、5844名住户的意见建议，发现项目所处位置确实存在安全隐患、污染环境、堵塞交通等问题，遂带着代表建议和论证调研报告，向政府有关部门反映。

　　最终，大武口区政府组织召开了听证会，取消了长庆加气站项目，化解了社会矛盾。

　　2014年，大武口区人大常委会领导在联系锦林街道人大代表时，得知矿区群众下迁至丽日小区、锦林小区已经五六年时间，但至今房屋产权证还未办理，便向大武口区委、区政府及有关部门反映，协调宁煤集团、石嘴山市房管局帮助协调解决群众诉求。目前，丽日小区住户的房屋产区证已经全部办理完毕。

　　为了做好人大代表工作，大武口区委支持人大常委会在辖区9个街道设立了人大代表工作站，由街道党工委书记兼任工作站站长，并安排区财政为“双联”活动提供经费保障，每年按照每位代表700元和每个街道代表工作站2万元活动经费列入财政预算。

　　大武口区人大常委会依照选区及代表的分布状况和代表行业特点，将辖区257名自治区、石嘴山市、大武口区三级人大代表进行了编组。各街道结合社区网格化管理模式，又将代表划分到“网格”中，为方便代表群众直接联系沟通搭建平台。

　　依托代表工作站和一系列完善的代表工作制度，大武口区各级人大代表利用各自行业工作特点和优势，纷纷行动起来。

　　在宁夏第五人民医院工作的代表徐宁梅，多次组织医务人员到街道社区开展义诊、举办家庭保健知识讲座。代表李维琴了解到一些老旧小区暖气不热，多次协调石嘴山市星瀚集团，对老旧小区住户水暖设施进行改造，还积极争取为一些困难群众减免了取暖费用。

　　在一次次行动中，人大代表们宣传政策，化解纠纷，及时反映群众呼声和需求，赢得了口碑，树立了形象。