加强人口监测预测 适时掌握全面两孩政策实施效果

　　为在实施“全面两孩”生育政策背景下加强人口宏观调控监测，及时掌握出生人口动态，准确研判人口变动趋势，合理配置公共服务资源，提升优质服务水平。今年我区在历年人口统计监测工作基础上对人口监测预警工作进行了完善和加强，具体做法为：

　　科学细化监测指标。印发了《宁夏回族自治区加强出生人口监测预警工作方案》，新的监测预警指标在国家计划生育统计报表数据的基础上对重点监测数据进行了提炼和细化，具体分为人口基础统计数据、出生人口数据、全面两孩动态数据三部分，重点监测全面两孩目标人群、现孕待孕育龄妇女人数、新生人口数量及全面两孩育龄妇女分年龄组生育情况，针对不同数据设定不同监测频次，分别实行年报、季报和月报制。

　　夯实日常基础统计。明确自治区至村（居）五级计划生育工作网络在基础人口统计工作中的分工，环环相扣，层层把关，确保统计监测数据真实、可用。村（居）工作人员综合入户采集、办事采集、服务采集等多种方式，及时掌握群众的婚、孕、育等信息，填写人口统计台账，更新全员人口数据库信息。县（区）按月收集民政新婚、医疗助产机构人口信息，并将信息分类分发至各乡镇（街道），乡镇（街道）逐级下传至村（居）级，村（居）计生专干将各部门数据与日常采集信息比对，进行核实补充；地级卫生计生部门按月从同级相关部门获取人口信息，对所辖县（区）工作进行掌控和督查；自治区按季度从自治区相关部门提取数据与地级市上报数据核对，总量掌握监测指标完成情况并对各地上报数据准确性进行核查。

　　统一预警启动条件。统一口径，规定当出现出生人口数量大幅增减、政策外生育人数增加、出生人口数量超过本地区卫生（教育）等资源的承载量、人口出生性别比出现异常情况、出生人口素质监测指标出现异常、目标管理责任制指标临近警戒线等情况时，当地卫生计生部门应及时启动预警，跟踪监测，并向上级卫生计生部门、当地政府和有关部门及时报告。

　　纳入综合目标考核。2016年，自治区卫生计生委以目标管理责任制考核和严格落实责任追究来强化监测预警工作的落实。继续将出生人口监测预警工作开展情况纳入卫生计生综合目标管理责任制考核内容，依据平时抽查情况与年终考核综合打分。对在开展出生人口监测预警工作中，拒不执行监测预警规定，拒报、瞒报及伪造、篡改出生人口统计信息和相关数据资料的，依照有关规定追究直接责任人和相关领导的责任；对在平时抽查、年终考核中发现监测数据失实的地区，责令改正、情节严重的将给予通报批评，严重弄虚作假的，实行“一票否决”。

　　明确各级职责任务。以各级卫生计生行政部门为监测预警工作职责落实主体，明确县级负责监测预警具体指标的落实；地级市负责全面两孩政策实施情况的评估和监督，管控可能出现的波动和风险；自治区负责总量管控重点人口指标，适时启动风险防控预案，确保全面两孩政策在我区稳妥有序实施和中长期人口规划完成。