“互联网+政务”推动政府治理转型
2015年的政府工作报告中，李克强总理提出了“互联网+”行动计划，并指出“发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供环境。为产业智能化提高支持，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级”。当今“互联网+”已经成为国家战略，互联网思维正从一种活跃在互联网产业界的思潮向提升国家治理能力现代化等各个层面延伸。尤其在政府治理创新和转型方面，提出了互联网与政务的融合。在“互联网+”的时代，借助互联网思维先进理念，利用互联网的技术平台和优势，促进互联网与政府关键要素职能的深度融合，借此提高公共服务质量，创新社会治理方式，改进政府决策，促进政务服务智能化应用，将是推动政府治理转型的重要支撑。
互联网时代，政府部门对社会的治理面临着新的挑战，迫切需要加快转型。我国社会发展已进入互联网“新常态”，呈现出不同与往常的新特征。“互联网+政务”主要是借助云计算、大数据技术推动政府搭建智慧城市平台，让百姓享受信息技术带来的便捷服务。“互联网+政务”对政府治理带来了巨大的变革要求和创新空间，主要表现在：其一是政府治理对象的双重性。互联网信息技术的发展，使得社会形态随之分化为现实社会和网络虚拟社会，对于政府而言，政府治理格局相应也分化为两个部分，即现实世界的治理和网络空间的治理。在“互联网+”时代背景下，政府治理的手段、方式和机制越来越多样、灵活，个人、组织和社会关联越来越密切且交相协同，一个全新的国家治理体系正逐步形成。其二是政府治理的多中心性和参与性。互联网是超越时空束缚的平台，以链接性和多中心为结构特征，并且正在改变着人类社会的组织架构。伴随着互联网的加速普及，很多人通过互联网行使知情权、参与权、表达权和监督权，不同组织的在线呈现打开了公众的参与之门，越来越多的政府部门开始利用网络渠道与民众直接沟通，广泛听取各方面的意见建议。其三是政府治理的精细化和精准化。技术变革是政府治理现代化的重要推动力量，“互联网+”时代，社会信息化和政府信息化程度前所未有，物联网、云计算、数据整合、信息发布等新技术的发展与普及，为政府治理实现“智能”化提供了技术支撑，政府所能获得的和提供的数据更加原始与真实，政府通过采集分享跨部门、跨领域数据，动态搜集民众需求，并对决策执行效果及时做出评估、调整，从而使政府决策更快速、灵活、科学，从而实现政府治理的精细化和精准化。
“互联网+”时代背景下，快速、高效、多样性、人性化成为政府治理环境的特点，政府治理范式产生颠覆性的挑战：重审批轻监管的传统政府管理服务模式不能适应新要求，政府监管理念、模式与体制机制要创新；传统的科层制政府管理结构趋向扁平化发展；政府在公共安全、应对危机等方面的能力面临新要求。“治理理论”的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理，涉及的核心问题就是权力多中心化以及由此引发主体多元化、结构网络化、过程互动化和方式协调化的诉求。互联网是一个广泛的利益相关者平等参与的平台。智能化的社会互动与“治理”理论在多中心、回应性、协同化等诸多方面深度契合，在当今信息技术飞速发展的影响下相继出现的数字化治理、智慧治理、网络化治理等提法是现实回应，其基本特征都涵盖了政府治理范式的职能化。
互联网给政府管理服务的对象、环境和形式带来变化，政府治理面临前所未有的机遇，政府要积极利用互联网技术实现自身的“升级换代”，要打破体制机制障碍，打通制约信息互联互通的体制机制，要开放政府数据，为云计算、大数据提供用武之地；要借助大数据分析、云计算技术，应用微博、微信、APP等移动终端平台，完善政府治理信息系统、决策系统，为产业治理提供及时、准确、科学的服务，提高政府管理服务效能与治理水平。其一政府要建立开放包容“以人为中心”的治理理念和互联网思维。“互联网+”时代不断产生的新模式、新业态，扩大了政府治理的边界，相应地也增加了政府治理的难度，而这些挑战往往超越于各种法规和规范。“互联网+”的时代强调“民主”、“开放”、“参与”。需要政府在治理的过程中坚持公开、服务、规范化、制度化的理念，正如习近平总书记所强调的：“互联网的发展需要大家共同参与，互联网规则也需要大家共同制定”，最终实现“互联互通共享共治”，推进政府与社会之间的良性互动。其二政府要提升决策科学化水平。“互联网+”时代的公共政策制定，要充分发挥互联网的传播、沟通优势，广泛吸纳社会公众对公共政策制定、实施的意见和建议。要充分利用政务网站、政务微博、政务公众号等新媒体应用，广泛收集民意，了解民情，问政于民，问需于民，由于社会公众对政府决策的参与度将更高，倒逼政府决策要考虑民意需求，使政府决策更有效、便利、质量更高。其三政府要推进简政放权。“互联网+”时代政府大力推行电子政务、阳光政务，进一步转变政府职能，加速“三张清单、一张网”的建设成为必然。国务院2015年5月印发的《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》提出，2015年要重点围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，拿出硬措施，打出组合拳，在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升，在深化行政管理体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府方面迈出坚实步伐，促进政府治理能力现代化。因此，利用“一张网”推进智慧审批，可促进简政放权。利用政务服务平台共享信息，可力争减负增效，利用大数据资源平台便民服务，可使服务政府构建上台阶。其四，政府要创新公共服务。互联网与政府公共服务体系的深度融合，推动了公共数据资源开放，促进了公共服务创新供给和服务资源整合，要求构建面向公众的一体化在线公共服务体系。政府要切实强化服务意识，以社会公众的需求为核心，不断提高服务能力。
互联网是把双刃剑，在改进政府治理效能和效率的同时，也给政府治理带来了一系列问题，当前，中国经济进入新常态，面临的问题日益复杂，尤其是在贯彻落实中央提出的“四个全面”战略布局中，迫切需要政府治理能够顺应互联网时代的发展特征，加快走向以整体政府、协同治理和一体化服务为特征的政府治理新阶段。
（执笔：马建英）
银川市委党校课题组