二孩时代 从管到促

　　之所以把“人口工作”打上引号，主要是区别于以往的计生工作。尽管经过调整，以“服务管理”为主基调的计生工作，仍未脱离“控”这个大主题。显然，对于很多产业衰退、人口迁出明显的小城市小城镇，这样的政策基调已经难以适应新的形势。

　　宁夏社科院发布的《宁夏经济蓝皮书》显示，早在2010年，宁夏妇女总和生育率只有1.36，其中城市为1.02、镇为1.28、农村为1.63，城镇生育率远低于国际人口学上达到时代更替水平的2.1，而这还不是生育意愿最低的时候。

　　此外，由于城镇化程度的加深，彭阳、西吉、隆德的总人口已经开始减少，越来越多具有区域中心辐射力的城市，开始布局一轮接一轮的人口争夺战。原因也很简单，只有足够多的人，才会有足够的人力资源、消费市场。

　　显然，这样的工作并非计生部门一家就可以搞定的，更多“促”的工作，还需要有更多软性政策的跟进。既然我们的生育意愿不高，那么就要找到原因。一方面是我们的基础生育服务能力不足，另一方面则是社会提供的公共服务资源不足。

　　就拿学校的问题来说，从幼儿园到义务教育，只要稍微有点优势，就全部供不应求难以平衡，仅仅这一点，就足以影响人口生育意愿。

　　想要解决这一长期问题，为城镇化提供足够的人口、产业化提供足够的工人，除了做好优生优育，更要提供更多的教育资源，而在刺激生育意愿上，甚至可以效仿其他国家的免税政策，并对妇女劳动权益保护给予足够的支持。

　　在计划生育只生一个好的年代，工作的落实是多个部门合力的结果。而现在，当我们需要更多基础人口的时候，更是多方面合力来促成的。这个“促”字并非野蛮生长，而是健康积极的引导，从而让本土经济社会发展进入一个良性的渠道当中。

　　皇甫世俊