九条举措保障非公经济健康发展

　　日前，银川市检察院出台了《服务和保障非公有制经济健康发展的意见》，向非公企业问需问计问策，构建“亲”“清”新型政商关系——

九条举措保障非公经济健康发展

　　依法服务和保障非公有制经济健康发展，一直是银川市检察机关关注发展大局的一个着力点。日前，《银川市检察机关服务和保障非公有制经济健康发展的意见》（以下简称“银检九条”）出台，不管是从履行检察职能，还是转变司法方式方法等方面，市检察机关都更为主动、公证地为非公经济发展提供高效服务的责任担当，推动构建“亲”“清”的新型政商关系。

　　【准度】精准对接找准服务切口向非公企业问需问计问策

　　“服务非公经济发展是一项‘非常之事’，要用非常作为抓出非常的效果。”银川市检察院代检察长韩军说。

　　为认真贯彻落实中央、最高检关于服务非公经济发展的决策部署，银川市检察院制定出台“银检九条”。为了更好地推广和执行这一系列意见，9月5日，银川市检察院开始通知市内相关非公企业，准备召开非公经济企业家代表座谈会，听取意见和建议。

　　其实，在“银检九条”出台之前，全市各级检察机关就一直在与相关非公企业沟通联系，向他们问需问计问策，确保精准发力。在市民大厅设立行贿犯罪档案查询窗口，就是问需问计问策的成果之一。

　　从今年6月1日起，注册地不在宁夏但在银川有项目的企业，以及注册地或者业务发生地在银川市辖三区的企业，可在市民大厅D区7楼公共资源交易中心信息发布大厅办理行贿犯罪档案查询。今年前8个月，全市检察机关已接受查询11448次，比去年同期上升42%，共查处有行贿犯罪记录并提供查询结果告知函的单位34家。

　　为了便于联系，“银检九条”要求全市检察机关对全市规模以上非公企业逐个建档立卡，实行检察官分片负责、定点联系制度。邀请非公企业家关注“银川检察”两微一端，定期发布检察工作动态及涉企典型案例，畅通互动渠道，方便企业及时表达诉求。同时，还将从非公经济领域选聘特约检察员、人民监督员，准确把握非公企业的司法需求。

　 　【速度】查办违法挡工等案件145件把监督和服务职责延伸到基层一线

　　阅海湾中央商务区中阿国际大厦项目在施工过程中，出现了非法挡工情况，施工方向检察机关申请帮助。8月29日，金凤区检察院民生服务检察站的工作人员来到施工现场，组织部分村民和工程承包商开现场会，问题随之得以解决。目前，项目进展顺利。

　　近年来，随着银川市一些重大项目相继开工，一些个人私利得不到实现的人，有组织、有预谋地以违法挡工等行为，阻碍部分重点工程项目建设。为此，银川市检察机关积极开展专项整治，严厉打击违法挡工、扰工等扰乱社会公共秩序和经济秩序的行为。

　　2015年，灵武市梧桐树乡史壕村村委会主任荀某某等15人，就以索要占地补偿费为由，对宁夏某环保科技有限公司300万吨粉煤灰工程项目建设进行阻挡，导致该项目无法正常施工长达近两个月，损失巨大，社会负面效应极为恶劣。检察院多次与公安机关召开联席会议，共同探讨此案的证据采信与事实认定，积极主动听取辩护律师意见，确保该案事实清楚、证据确实充分。今年3月，此案被提起公诉，同时邀请各乡镇纪委书记、乡镇（村）干部和村民代表近200人旁听，引起了较大的社会反响。

　　自2015年以来，银川市检察机关共查办欺行霸市、违法挡工等聚众扰乱社会秩序案件145件，其中治安处罚案件139件，刑事犯罪案件6件。“银检九条”提出，为了保障重点领域、基础工程和重大项目的顺利进行，检察机关正在筹备成立全市重点项目巡回检察工作组，对非公企业相对集中的滨河新区、综合保税区、阅海湾中央商务区等重点区域，组织开展巡回检察，把监督和服务民生的职责延伸到基层一线。

　 　【力度】严惩利用职务之便索贿受贿推动构建“亲”“清”的新型政商关系

　　某市国税局稽查局检查科科员贺某某，在对宁夏某房地产开发有限公司进行税务稽查过程中发现该公司存在偷税问题，告知该公司要按不缴或少缴税款数额的0.5倍至5倍罚款。后来，贺某某帮该公司省了一笔罚款，而该公司则送给其20万现金作为报酬。田某某在担任某市政府副秘书长期间，利用职务之便，通过虚构对账单等做法，向某企业负责人索要住房一套，价值46万余元。

　　最终，贺某某和田某某分别以受贿罪被判处有期徒刑十年。

　　这是银川市检察院受理的两起和非公经济有关的职务犯罪案例，也是银川检察机关着眼于营造清正廉洁、公平正义的法治环境，服务非公经济健康发展的一个缩影。“银检九条”中指出，今后将依法惩治国家工作人员利用市场监管、项目审批、土地征用等职务之便，向非公企业及其生产经营者索贿、受贿犯罪；严肃查办国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等损害非公企业合法权益的犯罪。

　　“银检九条”还要求，要对检察人员越权办案、插手经济纠纷，到涉案企业吃拿卡要、干预涉案企业正常生产经营活动、合法自主经营等行为，严肃处理绝不手软。同时，督促政府部门勤政廉政，引导非公经济依法创业，积极营造有利于企业优化升级的政务环境，推动构建“亲”“清”的新型政商关系。

　 　【温度】依法办案不失温度宽严相济彰显法治情怀

　　今年上半年，全市426户非公企业完成产值550亿，增幅达18%以上。为保护非公有制企业的合法权益，保护企业家和从业人员创新创业的积极性，为非公有制经济健康发展营造和谐稳定的法治环境今后，检察机关还将加强非公经济领域违法犯罪预防等力度。

　　“银检九条”要求，要严厉打击发生在非公企业内部的职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿等犯罪，积极提前介入引导侦查，为非公企业提供精准、高效的司法保护。不过，检察机关将注重与发案单位及其主管部门沟通协调，不轻易对关系经济发展、市场运营和生产经营的关键部门、关键岗位以及正在从事重要经济工作的相关人员使用拘留、逮捕等强制措施，不轻易冻结企业资金、扣押企业财产，不轻易发布可能影响企业声誉的信息。

　　这是九条意见中最具温度的一条，目的是妥善把握办理非公企业职务犯罪案件的力度和时机，做到既严格依法办案，又可能减少办案对企业生产经营活动的影响，防止因办案造成非公企业大面积停工或产能大幅下滑。

　　“非公企业的负责人在立案侦查期间，如果对负责人采取羁押性强制措施会对企业正常生产经营和当地社会稳定造成较大影响，检察机关会根据情况采取非羁押性强制措施。”银川市检察院侦查监督处一位负责人表示，以前非公经济领域违法犯罪以惩治为主，现在转变观念了，注重改进办案方式方法，这种宽严相济的处理方式，是法治情怀的一种彰显。（记者 田鑫）

　　来源： 银川日报