义务教育均衡发展的“银川样本”

　　校园建设标准化塑胶跑道，让学生告别雨天一身泥。图片由兴庆区教育局提供

　　设备齐全的功能室、标准化塑胶跑道……近年来，银川市以义务教育均衡发展评估为契机，实施优质教育扩面提升工程，努力缩小城乡区域差距，加快推进城乡教育均衡发展，有力地保证城乡学生均等接受优质教育的权力，促进教育公平的实现。

　　软硬实力兼顾 实现均衡发展

　　农村学生告别土操场，在标准化的塑胶跑道上运动；初中校园里，物理、地理、历史等功能室一应俱全……2015年底，兴庆区、永宁县相继通过国家义务教育均衡验收，至此银川市6个县（市）区全部通过国家义务教育均衡验收，银川市也在全区率先实现义务教育均衡发展全覆盖。

　　为了让学校办学的“硬实力”和“软实力”两条腿同步走，2012年起，银川市正式启动义务教育均衡发展工作。经过近几年的校园改造和教学机制完善，2013年~2015年，贺兰县、灵武市、金凤区、西夏区以及兴庆区、永宁县相继通过国家义务教育均衡验收，各学校办学实力明显提升。

　　4月22日，在银川市回民中学的校园图书室，总价值50万元的图书整齐的摆在书架上，供学生随时借阅。随着财政投入力度加大，银川市回民中学相继建设了物理、地理等功能室，实现教师人手一台计算机，学校的设施、设备进一步完善。

　　据悉，近几年，银川市在教育基础设施建设上每年投入近10亿元，先后新建了北塔中学、阅海小学、阅海中学、二十四中南校区、滨河新区小孔明学校、阅海一幼、阅海二幼和阅海第二小学。重建了实验小学、二十五中、实验中学、北方民族大学附属中学等学校。

　　同时，各县区学校新建改造步伐也不断加快。其中，兴庆区按照“办学条件标准化、教学手段信息化、学校操场塑胶化、校园环境人文化”的目标，实现了教学手段的信息化、所有学校操场“塑胶化”，农村薄弱学校的办学条件明显提升。

　　强弱学校“联姻” 共享优质资源

　　让优质教育资源覆盖面更广泛，2013年起，银川市开始实施优质教育扩面提升，组织区域内的优质学校与新学校或者弱校形成共同体，实现不同学校的学生共享优质教学资源。

　　据悉，这种“优质学校+新校”或“优质学校+弱校”的方式，采取“一个法人、一套班子、多个校区，统一管理、资源共享”的机制，实行人事、财务、管理、业务、评估全统一。目前已经组建了银川一中、银川二中、银川唐中、银川九中、银川实验小学、银川一幼、银川十八中7个学校发展共同体，增加优质学位3000多个，有效缓解了热点学校招生压力，促进教育资源均衡发展。

　　此外，银川市还以“校际联全、相互支持、共同发展”的方式，采取“多法人”的管理体制，鼓励区属、市属和县区通过强强联合、强弱联合、特色联合等方式，分别组建银川十八中和苏州平江中学、银川一中和银川十中、灵武一小和临河小学等60多个校际发展合作体，形成区域内义务教育均衡发展的基本格局。同时，银川市还借助市域内的高校资源，组建了1个地方高校共建体。依托银川二中西校区，与北方民族大学合作共建了北方民族大学附属中学，建成后生源数量明显增加，改变了三区普通高中教育资源“东高西低”的现状。

　　教师轮岗交流 支持农村教育发展

　　在兴庆区官湖小学，四年级学生的英语成绩如今已经实现了从不及格到平均分70分以上的突破，三年级初学英语课的学生也不再“怯场”，等等这些改变，缘于官湖小学2015年新来的下乡教师王凤琴。

　　让市区骨干教师到乡村，促进区域内教师的交流和互动，是兴庆区教育局2015年做出的决策。如今，首批34名下乡教师已经在乡村学校完成了一个多学期的教学任务，他们承担的教学工作也初见成效。

　　2015年，兴庆区教育局选派城市骨干教师支持农村教育发展，将城市学校的优秀教师安排到乡村学校，进行为期2年的任教工作。据悉，骨干教师下乡计划是对确定下乡的老师“带编”转移。经过个人申报和单位审核后，人事关系转移到新学校。

　　计划启动后，兴庆区教育局每年拿出75万元，用于增加下乡教师津贴。下乡教师除享受相应级别骨干教师津贴、农村教师交通补贴和生活补贴外，还可再单独享受下乡津贴。其中，到月牙湖地区下乡的教师每年15000元，通贵、掌政地区每年10000元，大新地区每年6000元。

　　王凤琴此前是兴庆区十六小的英语教师，有着12年的教学经历。2015年8月，作为兴庆区34名下乡老师之一，她到了距离市区5公里之外的兴庆区官湖小学任教。她的工作时间从2015年8月一直要持续到2017年7月。区域内的教师资源流动，也为更多农村和薄弱学校引来了改进教学机制的“活水”。

　　事实上，银川市一直鼓励教师交流培养和轮岗，目前6个县（市）区在各自县域内实行义务教育阶段教师的轮岗交流。其中，永宁县制定了《永宁县中小学校长和教师交流工作实施方案》，安排、调配上百名学校领导交流。灵武市出台《灵武市中小学校长教师交流实施办法》等等。据了解，截至目前，银川市县域内义务教育学校教师交流和市直属学校共同体内教师交流均已达到10%以上。

　　“指标到校” 力促教育公平

　　扩大优质教育资源覆盖面，还体现在高中招生的过程中。2007年开始，银川市实行的普通高中招生“指标到校”政策，将优质的高中教育资源面向所有初中学校。其中，2007年，银川市将优质普通高中学校招生计划总数30%的名额直接分配到区域内各初中学校，并逐年提高分配比例，2013年已经达到了60%，高于国家和自治区不低于55%比例的要求。

　　另外，银川市优质高中对薄弱学校实行线下降一个分数段录取的政策。为了防止“中考移民”行为的发生，银川市规定学籍不够两年，不能享受“指标到校”政策，并在考试成绩发布时将学籍不够两年的学生名单下发，指导考生进行志愿填报。高中招生政策的优化和“指标到校”比例的提高，让更多初中学生有机会进入优质高中，促进城乡学子共享优质教育资源。（记者 韩会霞）

　　来源： 银川日报