隆德县：创新思路 硬举措 推进林业产业及林下经济发展

2016年，隆德县充分利用六盘山外围林地资源、退耕还林地和移民迁出区土地资源，因地制宜，科学规划，发展林业产业及林下经济。计划发展以核桃、油用牡丹、构树、花椒、红树莓为主的特色经果林和花卉苗木2万亩；发展林下种植6万亩，其中林下药材4万亩，建设示范基地2万亩，种植林下优质牧草2万亩。林下养殖鸡、鸭、鹅、鸽子等15万只，驯养野猪1000头、鹿300只，饲养蜜蜂2万箱。建设林业林下经济示范点20个，带动农户800户以上，解决就业人员2000人，其中建档立卡贫困户300人，力争全县林业产业及林下经济收入达2亿元以上。隆德县林业林下经济发展的主要模式为：一是在“312”国道沿线和六盘山外围乡镇发展以经果林和花卉苗木为主的林业产业；二是在六盘山外围沿线乡镇退耕还林地发展以林药、林草、林花模式为主的林下种植；三是在奠安、山河、陈靳、城关等乡镇移民迁出区和退耕还林区发展以林禽、林驯、林蜂模式为主的林下养殖。主要采取四项措施：

一是 健全机构,强力推进 。县委、政府高度重视，把发展林业林下经济作为促进经济发展、拓宽农民致富之路的一项重要工作来抓，成立了县政府分管领导任组长,县林业、农牧、发改、财政、水务、交通、扶贫、文广、住建、国土、环保、国税、市场监督、电力、电信、金融、保险等有关部门主要负责人为成员的县林业林下经济发展工作领导小组，全面负责林业林下经济发展组织协调和引导服务工作，整合发改、财政、农牧、林业和扶贫移民等部门资金,加大扶持力度。林业局成立县林权交易服务中心，为经营主体提供林权流转、林业林下经济报批、规划指导等服务，在农牧局成立林下养殖发展办公室，为林下养殖业提供建设规划、疫病防治等服务。严格按照“党委总揽、政府主导、社会参与、市场运作”的开发模式和县级领导包抓、部门单位包建、合作组织主建的推进方式，严格落实“一个产业、一名县级领导、一个牵头部门、一套领导班子、一张责任状、一抓到底”的“六个一”工作机制，确保林下经济发展顺利推进。

二是 落实责任，协 同推进 。 林业、农牧部门牵头编制发展规划，组织协调林业林下经济发展工作，加强新技术、新品种、新模式推广应用及政策、信息、种养技术培训等方面的服务；水务、交通、电力、电信等部门坚持将项目用在林业林下经济基地水、路、电、网等基础设施建设上;扶贫部门坚持将林业林下经济发展与产业扶贫开发相结合;国土部门积极和上级部门对接，调整基本农田范围，将林下经济用地纳入退耕还林规划；金融部门加大对林业产业及林下经济发展的贷款扶持力度。文化旅游、住建部门把旅游、美丽乡村建设同休闲农业、农家乐结合起来，打造文化与休闲农业相结合的示范点。

三是 创新机制，政策扶持。 依托六盘山外围丰富的林地资源和农村发展水平差异情况，编制规划，注重突出地域特色，坚持宜种则种、宜养则养，布局合理、特色鲜明的原则，发展林业产业及林下经济。把林业林下经济与农业综合开发、农业产业结构调整、扶贫攻坚、退耕还林、美丽村庄建设、文化旅游开发、科技推广等项目有机结合，整合资金。积极鼓励和支持有发展基础和经营能力的新型经营主体采取租赁、承包林地和农户林权入股等形式，发展林业林下经济。同时，县委、政府印发方案，着力按照“政府补一点、企业垫一点、农民筹一点、银行贷一点”的产业融资模式，建立多元化投资机制，并制定补贴政策，对林下种植、养殖示范基地、企业、合作社、大户采取以奖代补形式扶持发展，对扶贫攻坚带动农户发展致富的给予补助。

四是加强 管理， 典型引领 。 注重发挥典型引领作用，把培育壮大龙头企业作为突破口，推进“龙头企业、合作组织、家庭农（林）场、公司+基地+农户”联合经营的模式,努力形成企业带大户、大户带小户,千家万户共同参与的发展局面。建设林业及林下经济发展示范基地20家，其中，区级示范基地2家，市级示范基地8家，充分发挥其示范带动作用。