为煤炭铺好“绿化”之路

我区累计探明煤炭储量400.7亿吨，潜在资源量1471亿吨，可谓煤炭大区。近年来，全区乃至全国都面临着煤炭去产能的巨大压力，为了改变能源产业格局，推动调结构、转方式，缓解煤炭行业粗放式发展对环境造成的压力，加快煤炭的清洁化利用势在必行。

为此，自治区投资550亿元建设了神华宁煤煤炭间接液化示范项目，其成为世界石油化工及煤化工行业一次性投资建设规模最大的化工项目之一。然而消费税对该项目盈利产生了巨大影响，为此，住宁全国政协委员齐同生将这个关乎国家能源安全保障、实现绿色发展、与煤炭清洁化利用项目发展相关的建议带到了全国“两会”，并希望国家能够统筹规划区别于油基油品的煤基油品消费税政策，使这项利国利民的工业项目可持续发展。

好项目有好用途

“宁夏属少数民族地区、煤炭大区，又被国务院确定为全国能源化工基地和内陆开放型经济试验区。神华宁煤煤炭间接液化示范项目（以下简称煤制油项目）的建成，充分利用了宁夏的‘煤、水、土地’等资源优势，转化为经济优势，对加快发展方式转变、优化产业结构、增强自我发展能力、促进就业、带动西部少数民族地区经济全面发展和社会稳定都有十分重要的意义。”3月6日，全国政协十二届四次会议期间，齐同生在中共界别讨论政府工作报告的小组会议上发言，表示要“结合政府工作报告来说说宁夏的具体事儿。”出席该小组讨论会的全国政协副主席王正伟也认真听取了齐同生对宁夏煤制油项目的分析和剖析。

据齐同生介绍，神华宁煤煤制油项目于2013年获批并当即开工建设，计划于2016年9月投料试车。该项目涉及年转化煤炭2046万吨，年产合成油品405.2万吨。其中柴油273.3万吨、石脑油98.3万吨、液化石油气33.6万吨；副产硫磺18.16万吨、混醇8.48万吨、硫酸铵14.45万吨。

同时，该项目还可通过先进的环保设施将废气、废水、废渣进行最大限度地回收利用，达到“近零排放”，可实现煤炭的高效清洁利用，是彻底改变宁夏能源产业格局，化解煤炭产能过剩，推动调结构、转方式，解决好宁夏煤炭行业去库存、去产能问题的重要途径，也是推动宁夏经济快速健康发展的迫切需求。

大工程促大发展

“神华宁煤煤制油项目是示范项目，首先因为它在我国煤制油产业‘间接液化’技术路线上起着引领和示范作用，对我国抢占后石油时代技术制高点具有重要意义，也是抵御能源风险压力，保障国家能源安全的重要技术储备和应急能力建设。”齐同生说。

另外，该项目还承担着国家37项重大技术工业示范和装备材料国产化任务。主要承担百万吨级油品合成和加工技术，2000吨/天干煤粉加压气化技术和10万标立方级大型空分成套技术及装备国产化的示范任务，目标是通过国产化的成功示范，开发出煤制油成套大型工艺技术，突破工程化及大型装备制造、成套设备技术难题，打破煤制油化工核心技术的国外垄断，使国内技术、装备及材料制造业达到国际先进水平。

“所以说，这个项目的实施不仅让技术国产化，其设备也引领了中国设备制造业向大型化现代化的发展，是中国现代化制造的一个飞跃，同时也是把‘煤变成油’促成煤炭清洁高效利用的一个重要途径。这符合李克强总理所作工作报告和”十三五“规划纲要精神。”说到这，齐同生翻开随身携带的工信部和中国工程院的科研课题材料，用权威资料阐述了宁夏煤制油符合煤炭清洁高效利用的各项标准。

低油价与难盈利

投资自然期待回报。然而根据神华宁煤上报的财务成本盈亏分析报告，煤制油单位完全成本为5191.46元/吨。其中制造成本2409.07元/吨，占46.40%。营业税金及附加1746.26元/吨（其中柴油消费税1016.41元/吨、石油消费税545.37元/吨），占33.64%。财务费用等其它经营费用1026.12元/吨，占19.96%。

“当前与煤制油项目单位完全成本对应的国际原油价格为68美元/桶，对应的国内柴油售价6078.24元/吨，不含增值税为5195.08元/吨。”齐同生在发言中给同组的其他委员算了一笔账，若按照国内40美元/桶的原油价格测算，神华宁煤煤制油项目年亏损62.40亿元，每吨柴油亏损1644.46元。国际原油需要达到68美元/桶，煤制油才能盈亏平衡。

“但如果不征收消费税，单位完全成本为3473.5元/吨，对应的国际原油价格为37美元/桶，对应的国内柴油售价4056.32元/吨，不含增值税3466.94元/吨，煤制油项目可实现盈亏持平。”齐同生说，因此，消费税对煤制油项目盈利影响巨大。国家制定成品油消费税政策的时候，国内还没有煤基油品，完全是针对石油基油品制定的，按照目前国内成品油定价现有的消费税调节机制，对煤制油产品征收消费税无法起到调控作用，与该税种设置目的不符。因此，建议国家对煤基油品制定区别于石油基油品的消费税政策，在原油价格低于每桶40美元时，国家免征消费税，当原油价格回升时，制定阶梯税收政策，并从环保角度在全国主要城市推广使用煤基油品。

“我们住宁全国政协委员也为此提了一份提案，希望能引起全国政协的关注。”齐同生说。

王正伟在听取齐同生介绍后说，宁夏的煤制油项目技术领先、规模已经形成，齐同生的提案不仅考虑到了市场价格低时免征消费税的问题，而且提出了市场价格超过一定幅度时国家征收消费税的建议，遵循了市场规律，还兼顾到国家利益。他建议对提案认真修改后提交大会。

一次发言，现场翻阅多种资料，可见齐同生对煤制油发展的关注，可见神华宁煤煤制油项目的发展对宁夏乃至全国的重大意义。不论是地方经济发展，还是探索全国煤炭清洁化高效利用，相信这项投资巨大的项目必将实现其本身价值，为煤炭“绿化”之路打好前站。