中央深改会议：今年80个重点改革任务基本完成

　　会议审议通过了《关于2014年全面深化改革工作的总结报告》、《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》、《贯彻实施党的十八届四中全会决定重要举措2015年工作要点》。

　　会议指出，2014年领导小组确定的80个重点改革任务基本完成，此外中央有关部门还完成了108个改革任务，共出台370条改革成果。这些改革，有的是具有顶层设计性质的专项改革总体方案，带有统领和指导作用，有的是涉及多部门、跨不同领域，牵一发动全身的突破口，有的是议论多年、改革阻力较大、多年都啃不动的硬骨头，还有的是具有积极探路性质的改革试点，各地区也结合实际推出一批有力度、有特色、有影响的改革举措。实践说明，中央全面深化改革领导小组的组织领导是坚强有力的，推进改革的决策机制、统筹协调机制、督办督察机制、宣传引导机制也是有效管用的。这些机制要继续坚持和发挥作用。

　　会议指出，明年是全面深化改革的关键之年，气可鼓而不可泄。各地区各部门都要认真回顾开局之年的工作，总结经验、找出不足、摸索规律，为今后改革工作创造良好条件。要强化责任意识、问题意识、攻坚意识，加强组织领导。要抓好改革任务统筹协调，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，重点提出一些起标志性、关联性作用的改革举措，把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关、需要蹚的险滩标出来，加强对跨区域跨部门重大改革事项协调，一鼓作气、势如破竹地把改革难点攻克下来。

　　会议强调，要把提高改革质量放到重要位置，坚持速度服从质量，做实做细调查研究，多深入基层听取各方意见，严格方案制定程序。对已出台的具有重大结构支撑作用的改革，要抓紧出台细化实施方案，坚决消除“中梗阻”、“肠梗阻”。对已经出台的重大方案要排队督察，及时跟踪、及时检查、及时评估、及时整改，重在发现问题。

　　对于此次会议传达出的信号，专家解读认为，会议提出“把提高改革质量放到重要位置，坚持速度服从质量”，又讲“提高改革方案穿透力”，结合此前中央经济工作会议的提法可知，如果说2014年中国改革工作的重点在于提出各方面的改革目标，2015年则会更强调将这些目标细化落实。专家们预测，财税改革、国企改革等多项重点改革有望于2015年加速推进，另外行政体制改革将继续深化，户籍改革或进一步突破。

　　“此前中央经济工作会议有一个新提法叫‘以政府自身革命带动重要领域改革’，这意味着行政体制改革、财税体制改革等将积极推进，通过打破利益格局来化解地方债、低效投资等风险。”海通证券首席经济学家李迅雷表示。

　　中国银行国际金融研究所常务副所长陈卫东认为，中国将在2015年深化财税体制改革，以防范化解财政风险。他向《经济参考报》记者预测：来年，政府将通过扩大地方政府债券自发自还试点范围和规模，剥离融资平台的政府融资功能以及推广使用PPP模式等，加快建立规范的地方政府举债融资机制，防范化解财政风险。同时，为落实《深化财税体制改革总体方案》，加快建立现代财政制度，政府也将加快税收制度改革、调整中央和地方的事权与支出责任、构建地方税体系等方面的步伐。中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇则强调：“财政制度的现代化将是未来数年内财税改革的重要内容。”

　　国企改革或是另一个突破口。李迅雷介绍说，对于大家关注的国企改革，中央经济工作会议的提法是“推进国企改革要奔着问题去，以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。”这意味着国企改革会更加务实，贴近实际，目的是要提高国企的核心竞争力，而非单纯为了加强监管和控制。

　　在具体操作层面，中国社会科学院经济学部委员张卓元认为，加快垄断行业改革是深化国有企业改革的攻坚战。这首先需要有顶层设计，而且这个顶层设计要在中央领导下，由非利益相关者包括有关专家学者，从完善新体制要求出发，吸收各方面智慧科学制定。其次，总体方案一旦制定，就要有自上而下的强力推动，否则无法排除既得利益群体的阻挠和干扰。此外，还要进一步破除各种形式的行政垄断，依法打击利用行政垄断追逐本部门或本地区甚至官员私利的行为。

　　户籍制度改革可能带来惊喜。“2014年是中国改革元年，经济体制改革政策密集出台。2015年，经济体制改革仍面临深化，重要领域是财税体制和户籍体制改革。财税体制改革重要的是减少企业压力，减少束缚，调动地方积极性，使权力与责任相平衡；户籍制度改革目的是推进城镇化发展，提升社会的公平正义，使经济持续增长的潜力得以释放。”中国经济体制改革研究会副会长陈剑对《经济参考报》记者说。

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯亦表示，推动城乡发展一体化，必须以深化户籍制度改革为突破口，逐步消除城乡二元结构，促进城乡要素自由流动、平等交换和均衡配置，推动形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，使农村居民与城市居民共享现代化的成果，实现权利同等、生活同质、利益同享、生态同建、环境同治、城乡同荣的一体化发展目标。