银川行政审批改革没有休止符

　　核心提示

　　今年，银川市全面实施第二轮审批制度改革，将企业开办控制在1个工作日，投资项目审批控制在30个工作日以内，按照服务企业全生命周期设置处室，推出“1+N不见面”审批服务模式。

　　重塑办事流程

　　开启集成审批模式

　　第一次走进银川市民大厅，市民张丽君有点不知所措。热心的工作人员手把手教她填表，引导她到服务窗口，帮她顺利办理了药品经营许可证注册地址变更。

　　贴心的服务，让张丽君心情舒畅。其实，早在今年年初，银川市民大厅就增设了“引导服务”，由工作人员为办事群众提供一对一的指引、咨询和帮办服务。

　　服务好了，效率也在提升。银川市民大厅市场服务处工作人员郑濛告诉记者，以往500平方米以下的小规模食品经营、生产加工作坊，在申办食品经营许可证之前，工作人员必须到现场勘验，一天最多跑5家，现在申请人只要将经营现场视频资料上传到指定QQ群，审核人员可以实时接收审核视频，一天可审核四五十家，大大提高了审批效率，节约了行政成本。

　　“审批提速是行政审批制度改革的重点。到这里办事的都是企业，企业最需要快，多拖一天就会有损失。除行政审批服务系统内严格规定的办结时间外，我们对工作人员为群众办事还有更严格的要求。”银川市行政审批局负责人说，能够周五发证的绝不拖到下周一，若无特殊原因延迟办结，将对相关人员作出处罚。

　　针对原来项目审批涉及部门多、环节多、互为前后置、串联审批等突出顽疾，银川市行政审批服务局重塑办事流程，将项目审批所涉及的办理事项分设在立项审查处、施工许可处、勘查验收处3个处室办理，内部联动，集成审批，全面启动并联办理程序。

　　目前，银川市建设工程项目从立项审查到施工许可平均用时40个工作日，比改革前再提速50%。

　　提交一套资料

　　激活N个事项办理

　　调查显示，全国企业开办平均用时为22天，改革前银川为5.6个工作日。

　　从今年2月1日起，银川优化行政审批流程，将涉及审批、刻章、开户、税务等5家单位的6个环节整合到了一条流水线上，实现了企业开办一日办结。试运行以来，已有1238家企业体验到改革带来的便捷。

　　以开办药店为例，现在办理企业注册和药品经营许可等只需5个工作日，较以往缩短时限53天。此项改革实现了提升审批效率和杜绝申请企业造假两个突破。“一窗受理、一套材料、一次勘验、多证同发、一企一档”的机制，实现了医疗机构、加油加气站、网吧、电影院等不同行业服务对象个性化需求的“1+N”多证联办机制。同时，为压实申请人责任，行政审批建立了“企业承诺+黑名单制”机制，企业先行承诺所提交的申请材料真实有效后，银川行政审批服务局予以受理，在审核过程中凡发现虚假材料，立即将申报企业、企业法人及中介公司共同拉入政务服务系统“黑名单”，并向“诚信银川”等平台和监管单位实时推送，关闭“绿色通道”，取消“容缺受理”。

　　宁夏易元康生物科技有限公司的开办受益于“1+N”办理模式，全流程仅用了5小时40分。

　　针对商事登记多头跑、反复跑顽疾，银川行政审批服务局联合税务部门、商业银行一同改革，让税务、银行同时进驻银川市民大厅设置办事窗口。同时，将原来分散在7个业务处室的59个准营类资质全部集中在一个处室办理，打通了市场主体准入与准营之间的壁垒，办理结果通过审管互动平台推送到基层市场监管部门、税务所和银行网点，不但实现开办企业只需跑一次、一个工作日办结，还一并解决了企业税务信息补录、银行开户不及时的问题，堵住了企业偷税漏税的漏洞，规避了空壳公司造假、违规经营的风险。

　　目前，银川行政审批服务局所有事项实现网上受理，所有证照电子化发放，81%的事项实现“不见面、马上办”。信息共享带来办事便利，申请人可在一个窗口一次递交一套材料，同时激活N个事项办理、在单个事项最长办理期限内取得N项审批结果。（记者　 徐佳敏　 实习生　 刘娜）