银川社会治理：群策群力服务百姓

　　“社会治理靠谁治？”

　　问到这个问题，在银川市社会管理综合治理委员会办公室工作多年的刘汉毅对记者笑了笑说：“这个问题太大！”，刘汉毅与多个职能部门长期沟通接洽，每到整理年终总结时，他总要搜集民政、司法、人社、交通、信访等多个部门的经验材料，案前总要堆积一大堆经验材料，在他看来，社会治理工作不简单。

　　“社会治理涉及部门多、工作杂，单纯依靠政府还不行，还需要百姓、政府、社会组织、监督渠道等多方面共同努力，才能建立起全民共建共享的社会治理格局！”刘汉毅说。

　　在银川，社会治理不单是政府的事儿。居民自治形式不断创新一改老旧小区落魄面貌；百姓参与社会治理的热情此起彼伏，民意得以顺畅表达；政府购买服务，多渠道创新社会治理模式；社会组织积极参与社会治安管理保一方安宁……

　　这些亮点，呈现在刘汉毅这个普通公务员案前，成为银川向2016年“和谐银川”献上的厚礼。

　　 群众自治

　　百姓成社会治理“主人”

　　“啥东西进了小区，就是进了保险箱。”50多岁的李开文，在兴庆区中山南街街道办事处新宁市民服务站当保安已经不少时日了。一个小时巡逻一次，进出搬家的一定要询问清楚楼号楼层，居民们都说，老李的安保工作，做得没说的。

　　李开文工作的地方在永康小区，这是银川市典型的无物业老旧小区。无物业管理呈现的所有“症状”，在永康小区均能找得见原形。大白天小区院里有人抢包、小区垃圾动不动就堆积如山恶臭连天、老人们一把年纪要跟上下水不通较真……在永康小区住了大半辈子的马长河老人回忆起往事，有些后怕：“一年家里丢四五辆自行车那都是小事儿，天黑了都不敢让孩子在院里玩，女的被抢包的事儿，大家都知道。”

　　2014年6月，中山南街街道办事处成立了社区（物业）服务中心，以新宁市民服务站为典型，办事处对辖区19个散居小区楼院进行了改造，更换了14个小区的大门，安装了12套门禁系统，29套楼宇对讲防盗门，并对辖区老旧小区上下水管网、门房、车棚进行了统一改造，居民统一办理门禁卡进行自我约束管理，从基础设施建设方面改善了老旧小区环境。同时，以社区（物业）服务中心为名聘请保安，24小时对小区周边300米至500米范围的情况进行实时巡查。在落实了“人防+技防”安保模式后的一年时间里，中山南街街道办事处治安案件仅发生了一起。此外，社区（物业）服务中心还选聘小区居民作为清扫员，定人、定岗、定量包干小区卫生。“小区环境卫生是大家的，自己管理，自己维护，这生活环境才好得了啊。”马长河说。

　　社区（物业）服务中心的运行经费如何解决？中山南街街道办事处党工委副书记丁岩告诉记者，社区（物业）服务中心以收取居民物业费、街道办事处适度自筹和政府购买服务相结合的方式筹措资金。既减轻街道办事处、政府及居民物业的负担，又能合理有效利用资源，把服务于民落到实处。

　　中山南街街道办事处“人防+技防”的安保模式、“定人+定量”的保洁模式和“自筹+补贴”的保障模式顺利解决了无物业老旧小区多年积压的“弊病”。

　　中山南街街道办事处无物业小区的自治创新，仅是银川市老旧小区治理创新中的一个缩影，居民成为社会治理工作的“主人”，主动参与小区治理大大提高了管理水平。目前，银川市“和谐社区”建设在社会治理创新工作中亮点频出。社区组织作为群众性自治组织，如今已成为银川市委、市政府为民服务的社会治理创新的重要载体，积极作用日益凸显。

　 　政府购买服务创新社会治理范本

(原)西门桥早市搬入新址，商贩们生意火爆。资料图片

　　凌晨5点，气温零下12℃，当不少人还在温暖的被窝时，50岁的商贩陈全保已经骑着电动三轮车赶到了新华西桥润禾市场（原西门桥早市）。原西门桥早市搬迁半年，如今这里每天的客流量平均在5000人次左右，并没有出现商贩们担心没人买东西的状况。

　　陈全保的水果摊位在市场靠北侧的门口，可以说是黄金位置，市民一进市场就能看到他的摊位。“我是金凤区五里台村的人，家里5口人都靠着我这个摊子赚钱，搬过来6个月了，不仅生意没受影响，而且环境还变好了，这可是以前根本不敢想的。过去是风吹雨淋，搬到室内后，夏天有风扇，冬天有暖气，舒服着呢。一早晨能卖1000多块钱，跟过去差不多。”陈全保将摊位上的水果整齐排放，环顾着穿行的顾客。

　　曾经风吹日晒，如今冬暖夏凉，这是陈全保最大的感受。与这个普通水果贩一起发生变化的，是金凤区政府购买服务做出的创新治理。

　　2015年6月12日，19年来造成交通严重拥堵的原西门桥早市正式搬迁，取而代之的是新型标准化菜市场——新华西桥润禾市场，市场像陈全保一样的商贩有347个，从最初的抵触，到担忧，到信任，到现在的搬迁后受益，他们是原西门桥早市搬迁的见证者。新市场内摊位整齐、客流有序，专职人员提供安保和保洁服务，蔬菜、肉蛋、副食等产品丰富多样，市民在市场内挑选着需要的物品。“新市场内空间充足、客流集中，秩序也比较好，相信‘以后能赚更多钱’。”商贩马会霞告诉记者。

　　“过去一下雨进市场两脚都是泥，要么就是堵车堵到根本进不来。如今环境好了，我们自然喜欢来了。”市民李睿女士说，新市场极大改善了周边交通环境。

　　41岁的张建新是华西桥润禾市场的管理人员，每天早晨市场大门一开，他已经站在门口开始疏导。“如今这市场不比过去，什么都有管理规矩，我们在监督商贩保持周围卫生，也得为他们提供方便等等。”张建新告诉记者。

　　原西门桥早市搬迁，从筹备到正式搬迁，准备了8个月的时间，“政府购买服务”让存在了19年的老市场焕发新生机。通过征求意见、招标评审等环节，金凤区政府引入市场化运作，将原西门桥早市的商贩引导至新型菜市场内经营，实现了经济效益和社会效益的“双赢”，为其它旧市场打造了一个企业管理运营，城管执法人员监督考评，商贩和市民共同参与的“改造范本”。

　　 《电视问政》畅通社会治理民声

　　《电视问政》节目现场。资料图片

　　“我深感内疚，这是典型的不作

为行为，我在这里给大家道歉，明天一大早我们将依据问责办法对相关人员进行问责……”这是银川市一官员面对《电视问政》镜头追问时的愧疚声音。

　　“等了40分钟才挤上105路公交车，真难！”“小区门口化粪池又满了，真臭！”“这个服务热线，打了一上午，一直占线中，真烦！”这是百姓声音通过《电视问政》节目顺畅表达的声音。

　　在银川，百姓诉求通过正常渠道得不到快速解决时，《电视问政》以最直接的方式，为政府与百姓之间架起了桥梁。在曾经广受关注的节目中，《电视问政》直击城市公交痛点，聚焦小区里的大事小情，节目现场直播“民拷官”多人不合格……这些节目引起了社会官方关注与参与。有交锋、有火药味、有互动，节目让百姓和官员直面相对，省去了各种接转程序，问题从百姓直达官员，《电视问政》大大提高了反映问题、解决问题的效率。

　　节目播出以来，建立起了由百姓发现问题、提出问题，媒体紧盯问题、曝光问题，纪检监察机关抓问题、督办问题的“三位一体”监督模式。百姓的广泛关注，使节目持续升温。

　　在金凤区满城北街街道办事处，另一种民声正通过“民情议事厅”得以顺畅表达。楼上住户漏水、有人随意养狗、辖区早市卫生脏乱差……这些居民家门口的大事小情，在每月一次的街道“民主议事会”上得到表达。

　　满城北街街道办事处党工委书记刘福伟，主持每一次“民主议事会”都会做详细记录，居民的各项建议密密麻麻地写满了刘福伟的工作本。通过街道“民情议事厅”，居民的诉求由“两代表一委员”提交“街道民情议事厅”讨论，满城北街街道办事处实现了上下联动、多方参与的“联合排查、联合稳控、联合化解、联合帮扶”工作模式。自街道“民情议事厅”成立以来，已解决群众反映的问题53件，化解各类信访案件74起，由人大代表、政协委员上报议案、提案、建议18件。

　　刘福伟告诉记者：“辖区党代表、人大代表、政协委员、居民代表共同支持‘民主议事会’，社会矛盾才在基层得到化解与表达。”在刘福伟看来，社会治理创新离不开群策群力，民意民情表达更离不开全社会共同努力。

　　目前，银川市强化民主管理，开展人大代表、政协委员联系群众活动、大力推行《电视问政》，建立了政府依法行政年度报告媒体发布制度。通过畅通民意、拓宽利益诉求表达渠道，银川市在社会治理创新中，将问题最大程度地化解在源头、解决在基层。

　　 社会组织

　　 团结共建社会治理格局

　　有这样一群人，他们的本职工作是出租车司机，业余时间却在大街上当起了“义警”。他们没有闪亮的警徽，但依然坚守在义警岗位，默默为银川这座城市保平安，39岁的马春云除了是一名出租车司机外，他还有另一个重要的角色——兴庆区义警V车队队员。除了正常营运，马春云最重要的任务就是街头巡逻，打击偷窃等违法行为。

　　“去年7月的一天，我在西夏区怀远市场拉了4个年轻男子，一上车对方也不说去哪里，含含糊糊让我往前开，开到橡胶厂东门时，坐在后排中间的男子突然大喊救命，让我报警。”马春云回忆道，当时的情景验证了马春云最初的怀疑，三名男子神情紧张，并恐吓道不许管闲事。马春云根据自己的经验，以车有问题为由停车，并打电话报警。经过警方确定，出租车上呼喊救命的男子被传销团伙控制，由于马春云及时报警，警方一举端了传销窝点。

　　马春云的经历，只是“义警V车队”的一个片段。协助民警参与城市治安防控、纠纷调解、便民服务，“义警V车队”的事迹在不少的哥的姐中成了口口相传、交口称赞的佳话。

　　2014年6月，兴庆区公安机关借鉴国内外组织义工参与社会治理的经验做法，组织基层公安机关建立形式多样的“义警”队伍，全面参与治安防控、纠纷调解、便民服务等。最早成立的“兴庆义警”队伍，主要由辖区热心居民组成，根据他们自身的特长，经过登记、审核，自愿、无偿地开展社会治安防范和公益服务活动。根据“兴庆义警”的工作精神，兴庆区新华街派出所去年8月7日在原有“义警巡逻队”基础上，组建了“义警V车队”，马春云和其他20余名出租车司机加入车队。“兴庆义警V车队”定期开展巡逻活动，派出所民警定期为“义警V车队”的队员们讲解新华所辖区治安特点和概况，以及盗窃、诈骗等犯罪嫌疑人行动特点，以便大家更好地协助民警开展工作。

　　采访中，不少加入“义警V车队”的出租车司机都认为，社会大家庭，每个人都应当把自己看做城市的主人，不论身份高低、何种职业，都应该为社会多做一份事，多出一份力。

　　社会是个大家庭，兴庆区新华街派出所负责人对记者说：“社会治理需要全社会共同努力，才能构建出全民共建共享的社会治理格局，社会组织需要团结起来，大家一起为社会治理工作出力。”