自治区党委常委、银川市市委书记徐广国：新常态下的银川

25.01.2016 19:03

本文来源: 建设厅

刚刚过去的2015年，在自治区党委、政府的坚强领导下，市委团结带领全市干部群众，不畏艰难，迎难而上，紧紧围绕自治区关于银川在建设“四个宁夏”中走在前列、作出表率等系列要求，适应新常态，抢抓新机遇，坚定不移地实施“2258”工作思路，加快开放内涵式发展步伐，全市经济保持了平稳较快发展，政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设也取得了可喜成绩。

　　当下，“新常态”成为干部群众关心关注的话题。在我国经济发展进入新常态的新形势下，如何理解新常态、新常态下怎么干，是我们必须高度重视、深入分析、准确把握的一个大命题。

　　如何正确认识新常态？

　　新常态是不同以往的、相对稳定的状态，这是一种趋势性、不可逆的发展状态，意味着我国经济已进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段。我国GDP增速从2012年起开始回落，2012年、2013年、2014年、2015年增速分别为7.7%、7.7%、7.4%、6.9%，是经济增长阶段的根本性转换。

　　2014年5月10日，习近平总书记在河南考察时首次明确提出新常态。指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”2014年7月29日，在中南海召开的党外人士座谈会上进一步指出：“正确认识我国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态，共同推动经济持续健康发展。”2014年11月9日，在北京召开的亚太经合组织工商领导人峰会开幕式演讲中，总书记集中阐述了我国经济发展新常态下速度变化、结构优化、动力转化三大特点，指出新常态将给中国带来新的发展机遇。在2014年12月9日举行的中央经济工作会议上，总书记详尽分析了中国经济新常态的趋势性变化，并强调指出：“我国经济发展进入新常态，是我国经济发展阶段性特征的必然反映，是不以人的意志为转移的。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”这一重要论断将新常态提升到国家战略层面。2015年3月30日，在同出席博鳌亚洲论坛年会的中外企业家代表座谈时，总书记进一步对新常态下实现经济新发展、新突破提出了明确要求。他强调，中国经济发展已经进入新常态，向形态更高级、分工更复杂、结构更合理阶段演化，这是我们做好经济工作的出发点。在2015年12月召开的中央经济工作会议上，总书记对引领经济发展新常态进行了深刻阐述，强调指出，“明确我国经济发展进入新常态，是我们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用做出的重大判断”。2016年1月18日，在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上，总书记指出，“‘十三五’时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态。这是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。实现这样广泛而深刻的变化对我们是一个新的巨大挑战。谋划和推动‘十三五’时期我国经济社会发展，就要把适应新常态、把握新常态、引领新常态贯穿发展全局和全过程。从历史过程看，我国经济发展历程中新状态、新格局、新阶段总是在不断形成，经济发展新常态是这个长过程的一个阶段。这完全符合事物发展螺旋式上升的运动规律”。他强调：“随着经济总量不断增大，在发展中遇到了一系列新情况新问题。经济发展面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点。新常态是一个客观状态，是我国经济发展到今天这个阶段必然会出现的一种状态，是一种内在必然性”。　　　　　　　　　　

　　各级干部特别是领导干部要深入学习、深刻理解、深度把握总书记关于新常态的一系列论述，统一思想、深化认识，克服困难、闯关过坎，锐意改革、大胆创新，在新常态下展现新作为、实现新突破。

　　新常态下，银川怎么办？

　　认识新常态、适应新常态、把握新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。认识新常态要着重解决思想问题，适应新常态要着重解决态度问题，把握新常态要着重解决结构问题，引领新常态要着重解决能力问题。我们要按照中央和自治区党委的要求，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，深入落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，因势而谋，因势而动，因势而进。

　　新常态要确立新目标、新任务。面对新常态，中央经济工作会议提出“十个更加注重”的要求，绘就了经济新常态下“怎么干”的路线图。改革开放以来，我国经济保持30多年高速增长，国家统计局发布2015年GDP增长6.9%，创下了25年来的新低。但是全国各地的情况不同，在总量上，广东、浙江、江苏、上海等全国五分之四的省份经济总量过万亿，有的地方不再提GDP增速。在速度上，如果全国是6.9%，发达地区是4.5%~5.5%左右，中部地区是6.5%左右，西部地区是8.5%左右，甚至更高，因为西部地区是后发地区，还处在追赶期。具体来说，经济相对落后的地方，总量不足是最大的差距，必须更加注重总量，靠强劲的增长来拉动民生改善。欠发达地区不能以全国最低的标准来衡量自己的发展。对于银川来说，在一定时期内GDP总量这个指标还不可或缺，我们必须始终保持“清醒GDP观”，牢牢抓住发展这个第一要务，坚持速度与质量并重、质量和效益同步发展，努力担当，有所作为。今年自治区“两会”上，自治区党委书记、人大常委会主任李建华参加了银川代表团的讨论审查，对银川的发展提出了具体要求，核心还是银川要继续围绕在“四个宁夏”建设中走在前列、作出表率，在转型发展、优化环境、改进作风“三个方面”为全区作出示范。市委十三届六次全会提出，要树立强烈的机遇意识、进取意识和责任意识，奋起直追，奋发有为，奋勇前进，继续保持平稳较快发展势头，将8%的增长速度作为“十三五”期间新目标，这是新常态下我们努力的最低标准，而不是最高标准。这样一个高于全国、全区的预期目标，是由西部快于中部、中部快于东部的大格局决定的，是由率先全面建成小康社会的目标任务决定的，是由欠发达的区情、市情决定的，也是由银川要当好推动全区与全国同步进入全面小康社会龙头示范的责任和使命决定的。在确保8%的经济增速、率先全面建成小康社会的同时，还要抓好国际化、现代化这个新任务。国际化、现代化是银川的一大短板，也是我们与发达地区最大的差距所在，要以“一带一路”、“两区”建设等战略为契机，加快银川国际化、现代化进程。要充分认清当前及“十三五”时期目标任务，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和践行“五大发展理念”，认真贯彻自治区党委十一届六次、七次全会精神，以融入“一带一路”战略为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快开放内涵式发展，在全区率先全面建成小康社会，加快现代化、国际化进程，建设丝绸之路经济带重要节点城市、中阿合作核心区，打造最适宜居住、最适宜创业的区域中心城市。

　　新常态必须有新理念、新思维、新优势。银川作为内陆欠发达城市，思想、观念、理念上的差距是我们最大的短板。调整经济结构，首先要调整知识结构；转变发展方式，首先要转变思维方式。产业转型，首先是思路转型；产业升级，首先是观念升级。提高适应和引领新常态的能力水平，谋取更大的发展，必须用新思想、新理念、新思维武装头脑，内陆的、封闭的、小省市的思想不破解，我们的发展就难有作为。如果仍以过去的思维、方式、做法、路径，很难适应新常态、迈向新阶段、实现新发展。当前，最重要的是按照中央的要求，把思想和行动统一到创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念上，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，更加自觉地把五大发展理念落实到各项具体工作中。现在全国都进入新的发展阶段，谁抢占了制高点，谁就抢占了竞争优势，因此在树立新理念、新思维的同时要着力打造新优势，变中求新、变中求进、变中突破，做到人有我有、人有我强、人强我优。新理念、新思维、新优势对于银川而言，要着力做好“三个转变”。一是由承接传统产业转移向“反梯度”战略转变。承接传统产业转移，就是始终跟着人家后面走，只会永远落后，无法实现“弯道超车”、跨越式发展。我们提出“反梯度”战略，就是一步接轨、零度承接，东部沿海刚刚兴起的，银川要有，北上广深没有的，银川抢先要有。随着电子信息产业的飞速发展和大众娱乐消费水平的不断提高，全国游戏（电子）产业产值1144亿元，同比增长37%以上，是电影行业的4倍。打造世界电竞之都，正是银川实践零度承接、“反梯度”发展战略的最大亮点。2014我们财政投资6000万元举办了WCA，紧接着完成了一系列资本运作，先是金亚科技通过旗下全资子公司购买了赛事主办方银川圣地国际游戏投资有限公司的60%股权，然后又完成了中投（银川）游戏产业10亿元并购基金的工商注册。2015年把赛区由国内拓展到全球五大赛区、赛制由总决赛变为覆盖全年的联赛、赛事奖金由3000万元升至1亿元，同时创新性地首次将手游和页游引入赛事，使得这个线上天天有比赛、周周有奖金、月月有排名的WCA成为全球赛时最长、最火爆的电子竞技比赛，并一举创下国内电竞比赛和观赛规模的新纪录。二是由IT时代向DT时代转变。统计显示，目前我国100%的副省级以上城市，89%的地级及以上城市、47%的县级及以上城市都以“智慧城市”建设为抓手，强力推进政府治理体系和治理能力现代化。为了建设智慧社区，我市首次把PPP（公私合作）模式引入国内智慧城市建设。市政府与中兴通讯成立合资公司对“智慧银川”进行设计和实施。项目建成后，政府每年向合资公司购买信息服务，期限50年，形成稳定现金流，政府50年购买支出就会折现成这个智慧城市实体公司的估值，再将其装入上市公司进行资本运作，通过资本运作实现前期政府建设投资回报。我市作为国家智慧城市建设试点城市，通过与中兴通讯合作，建设智慧城市大数据中心、4G城市网、平安城市、智慧环保等项目，促进物联网、大数据、云计算发展，衍生出新的产业链，带动互联网产业在银川市的发展，促进教育、医疗模式创新和社区养老产业的升级，使城市生活更加智能、资源利用更加高效、成本更加节约、服务更加完善、环境保护更为有效。三是从一家独赢向双方、多方合作共赢转变。在经济上行时，资源很容易集中，企业家会有相对充裕的资金，会有投资意愿，会有项目管理能力、市场开拓能力和金融机构的支持，万般资源集一身。经济下行时，情况就会发生根本性变化，资源是碎片式分布，引入一个企业家（战略投资者）就解决项目所有问题的思维不灵了，必须用共享思维把碎片式资源整合汇集在一起来打造项目，推动新增企业落地。针对经济下行阶段实体经济（企业）有投资意愿但缺资金，财务投资、战略投资者有资金但缺投资产品等情况，我市创新运用共享思维发展共享经济，通过政府引导、社会资本参与、企业家管理，使战略投资者、财务投资者与资本市场结合，谋划生成新项目，推动新企业落地。比如，恒天如意科技城采取“8+1”模式，由多家共同投资，一家管理，完全市场化。我们运用共享经济思维发展分享经济，克服传统文化中的小农意识，鼓励弘扬合作文化，倡导竞争合作精神，通过资金的整合、放大，实现了产业新的融资发展模式。

　　新常态下必须有新结构。全国第三产业增加值占国内生产总值的比重达到50.5%，发达国家第三产业比重达70%以上，而我市比重仅占42.9%。从三次产业比重来看，经济结构不合理仍是我们的一大短板。调整经济结构，一方面要抓好去产能、去库存、去杠杆。目前煤炭、石油等领域下降趋势明显，宁东能源化工基地受到波及，增长乏力，这就是去产能过程中带来的效应。必须研究在去产能、去库存、去杠杆等过程中引发阵痛的解决办法，研究如何化解在淘汰僵尸企业过程中的波及效应，积极争取国家在这方面的政策、资金支持，借国家之势谋划我们的发展，尽量减少冲击和影响。另一方面，要大力发展战略性新兴产业和现代（高端）服务业，把第三产业做大做强，在文化、旅游等产业上进行突破。我市有望列入“国家旅游休闲示范城市”，要充分利用这一有利契机，借势造势，深挖文化旅游产业巨大发展潜力，把文化旅游产业做大做强。调整经济结构，既要调整一、二、三产业结构，同时要优化各产业内部结构，做大做强高新技术产业，激发民营经济发展活力，调动民间创新创业潜力。要大力发展新经济、新业态、新产业，逐步实现经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调存量、优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点，这既是新常态下经济发展转方式、调结构、提质升级的应对状态，也是银川抢占新一轮发展制高点的必然要求。一是带动土地财政向新经济财政转变。改革开放以来，特别是“十二五”期间，全国各地竞相发展，国家经济持续保持中高速增长，一定程度上是靠矿产、土地等资源支撑。新常态下，土地财政无力为继，一些靠资源拉动经济发展的地区财政都呈现负增长。我们当前财政税收的主要问题是财源结构不合理，地方税收对营业税的倚重较大，房地产业、建筑业占地方税收收入近60%以上。现在全国产能过剩有十大行业，甚至战略性新兴产业也存在过剩。“十三五”时期，围绕全面建成小康社会目标，实施精准扶贫战略、重点领域改革、保障重点项目、改善社会民生等方面刚性支出将持续增加，财政供需矛盾、收支矛盾将更加突出，单纯靠土地资源形成的有限财政实力是无法完成目标任务的，比如建筑业，要建设若干万平方米以上，才能有1个亿的税收。新常态下，银川谋求新发展必须要靠发展通航、新材料、数据信息、生物技术、文化创意、健康养老等为代表的新业态、新产业，形成新的经济增长点来支撑。只有这样，才能在新一轮竞争中抢占先机。二是抓好经济转型升级、产业结构调整。市委十三届六次全会提出，今年及“十三五”发展时期，要坚持优化存量、引导增量，传统产业升级与新兴产业培育双管齐下，加快形成新的经济增长点。经济结构上，要紧盯“高、轻、新”产业方向，着力“稳一、优二、提三、培新”，推动经济由工业主导型向服务业主导型转变。产业结构上，要优化产业布局，培育打造现代纺织、新能源新材料、现代装备制造、生物制药发酵4个工业产业集群，酿酒葡萄、清真食品及穆斯林用品2个农业产业集群，现代物流、文化休闲旅游、文化教育、会展经济、医疗健康、信息数据6个服务业产业集群，引导产业集聚发展，着力培育新的增长点、增长极、增长带。打造升级版的产业集群，一方面，要研究做好“无中生有”的文章，运用“拿来主义”思维，比如说通用航空、新能源电动汽车等产业，我们当地没有这方面企业、技术和人才，但可以引进战略投资者，与欧美一些国家的飞机制造企业合作，直接引进国外企业到通航产业园等建立飞机组装生产线，形成通航产业链；另一方面，要提升本地企业的核心竞争力。比如羊绒纺织产业，要做到人无我有、人有我优，必须在打造用电、土地、劳动力、融资成本低和技术含量高的“四低一高”优势上下功夫，形成企业做大做强的核心竞争力。转型升级不是一句话，是一个持之以恒的过程，我们单晶硅、蓝宝石、生物制药、葡萄酿酒等产业的潜力很大，要潜心研究、重点突破、集群发展，由单打冠军向团体冠军转化，提升转型升级的整体实力。

　　新常态必须有新动力。新常态下，在注重投资、消费、出口“三驾马车”拉动经济增长的同时，要更加注重培植“3+1”新动力，即改革、开放、创新+民族区域自治优势。要全面深化改革释放发展新动力，扩大开放注入发展新动力，创新驱动激发发展新动力，用好、用活、用足民族区域自治政策，从“3+1”新动力中获取红利。改革推动上，要聚焦率先全面建设小康社会目标，聚焦影响经济社会发展的突出问题，集中推出一批力度大、措施实、接地气的重大改革举措，用改革的办法破除阻碍发展方式转变的体制弊端，最大限度地激发市场活力和发展动力。开放带动上，要立足自身区位优势和开放条件，充分利用“两个市场、两种资源”，加快推进全市全域开放。李克强总理指出，开放与改革一样是我们发展的必由之路。同样，开放也是银川发展的必由之路，要把开放作为经济社会发展的重要动能，不断拓展对内对外开放的广度深度，全力推进开放银川建设。创新驱动上，树立“抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来”的理念，把创新驱动摆在更加突出的位置，在深入研究新常态经济运行不同以往的新趋势基础上，摒弃不合时宜的旧观念，冲破制约发展的旧框框，注重运用创新思维和理念，探索未知领域，攻克难点问题。今年要在智慧大厦、智慧产业园、电竞大厦等园区项目建设上集中发力、全面突破。民族区域政策运用上，要深入研究并切实运用好民族区域自治法和民族自治地方自治条例、单行条例赋予我们的优势。现行的民族区域自治法于2001年进行了重新修订，中央加大了对民族区域自治地方的支持力度，在中央和民族地区税收分成等方面做了一些修改，一些同志对此研究不深、知之甚少，类似这样的情况要深入研究，把政策用足、用活、用好。同时，市人大常委会要通过立法形式对我市改革、开放、创新等方面的好做法、好经验予以固化，健全法治环境，形成制度保障。

　　新常态必须提升新能力。时代在发展，形势不等人。新常态下，发展领域不断拓宽，国际国内、上下左右的联动更加紧密，经济发展专业化分工越来越细，知识技术更新换代速度很快。作为领导干部，如果仅靠过去那点知识家底、靠传统的思维和惯常做法干工作，很难适应、胜任工作。现在批评干部不作为的不少，不作为、慢作为、乱作为的现象是存在的，但还有一种情况是有些同志不会作为，新常态下不知道怎么办了。对新常态有一个深化认识和逐步适应的过程，适应要雷厉风行、殚思极虑，适应得越快越好，不能坐着等、站着看。我们在座的各位同志、各级干部一定要继续充电、继续学习、继续培训，深入研究，善于思考，勇于创新，不断更新知识结构，不断增长实践才干，通过学习学习再学习，不断提高自身能力水平，更好地应对新常态下不断出现的新情况新问题新挑战，创造性地做好工作。一是要注重学习新知识。紧紧抓好对“四个全面”、“五大发展理念”等创新理论的学习和对“互联网+”、“中国制造2025”、供给侧结构性改革等前沿知识的学习。二是要注重借鉴好经验。学习德国工业4.0、美国“再工业化”和国内发达地区发展新产业、新业态、新经济的好思路、好办法，消化吸收，为我所用。三是要注重创新新模式。放大在智慧城市、行政审批制度改革等方面的优势，推动思想、思维、理念、方法上的创新，着力推进金融创新、机制创新、产业创新。

　　新常态必须营造新生态。一方面，要营造新的自然生态。牢固树立绿水青山就是金山银山、保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，大力推进绿色发展，加快美丽银川建设，使银川的天更蓝、山更绿、水更清，人居环境更优美。对存在的雾霾污染等环境问题，必须以壮士断腕的决心治理，坚持科学谋划，采取坚决措施，彻底解决车辆尾气排放、粉尘扬灰、燃煤锅炉采暖等影响空气质量的问题。要像爱护自己的眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，保护和扩大“碧水蓝天、明媚银川”城市品牌。另一方面，要营造良好的政治生态。“政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生”。各级党委要全面贯彻从严治党要求，要旗帜鲜明地反对腐败，把政治规矩和政治纪律挺在前面，营造风清气正的发展环境，做到干部清正、政府清廉、政治清明。要按照习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话要求，把严格管理干部和热情关心干部结合起来，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。要支持和保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好带领群众干事创业。

　　新常态必须有新状态。新常态，不是无所作为，更不能成为不干事的托辞或借口。现在，新常态，似乎成了一个筐，工作抓不上去，说是新常态下没办法；经济滑坡了，说是新常态下的必然现象，高速已经不可能了，等等。新常态绝不是安于现状，绝不是消极等待，而是要用新的状态积极作为、有所作为，要用新作为实现新突破、新发展。在新常态下，必须有新状态。新状态，关键在“实干”。贯彻落实市委十三届六次全会精神和本次“两会”精神，就是要“实”字当头、“干”字为先，力求实干、务求实效、追求实绩，雷厉风行地动起来、只争朝夕地干起来，决不能坐着等、站着看。新状态，可贵在“担当”。要营造干事创业的氛围，鼓足勇于担当的勇气，发扬敢于拼搏的精神。没有这些，前怕狼、后怕虎，树叶掉下来怕砸着脑袋，什么责任也不敢担当，任何地方都不会有发展。这里再次强调：市委不仅会旗帜鲜明地鼓励担当者、褒奖担当者，更会旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者，旗帜鲜明地给那些呕心沥血干事、敢拼敢闯创业、不谋私利的干部撑腰鼓劲、加油助威，让吃苦者吃香，让有为者有位，为敢于担当者担当。新状态，根本在“落实”。再好的决策执行不好，落实不力，也是空谈。要多下些“苦功夫”，不论社会如何进步，科技如何发展，观念如何更新，下苦功是任何时候都离不开的。要多下些“笨功夫”，希望各级干部凭着自己的心力去做事，不浮躁，不偷懒，不耍滑，以拙创业，以拙求进。对“两会”上定的指标，都要有具体的任务分解、目标细化、督查措施，用实实在在的成绩在来年向群众交账。新状态，核心在“发展实效上”。当前，全市人民最关心的是银川加快发展，最期待的是尽快过上全面小康社会的好日子。这就要求我们发展速度不能慢、发展方式必须转、发展质量必须高。事在人为，业在人创。越是困难的时候，越容易拉开差距。面对困难，灰心丧气歇口气，差距只会越来越大；咬紧牙关挺过去，形势就会越来越好。在“十三五”时期，如果我们不加快发展、迎头赶上，银川与发达地区和西部省会城市之间的差距就会越拉越大。为此，我们各级组织、干部群众要聚精会神搞建设、一心一意谋发展，把“三严三实”的要求体现在具体工作中、体现在发展上，确保我市率先全面建成小康社会。