自治区党委常委、银川市委书记徐广国：新常态下银川如何突破与跨越

今年一季度，全市经济运行总体良好，实现了首季开门红。下一步，面对新常态下的持续下行压力，银川如何突破与跨越，我认为至少要做到九个方面。

　　 一、思想思维观念要突破

　　今年春节后的全市领导干部大会上，我作了题为“新常态下的银川”的讲话，对如何认识、适应和把握新常态，作了较为详细的阐述。但是三、四个月过去了，我觉得大家还没有深刻地认识和领会新常态，特别是县（市）区党政“一把手”，对新常态下经济增长快了、慢了，好了、坏了不以为然，甚至麻木。如果任由这种状态持续下去，银川就会在新一轮竞争中落伍落后。

　　新常态下，全国一季度地区生产总值增长6.7%，宁夏增长6.9%，银川增长7%，从中央到地方，经济增速回落1~2个百分点。虽然我市一季度经济运行“稳中向好”，表现为“五个向好，一个平稳，一个趋缓”，但问题也很突出。像全市城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入低于GDP增速，以往的增速都在8%以上。经济发展的目的是什么，是为了创造美好生活，使人民群众富裕起来。经济下行，群众也关注地区经济发展，关注财政收入和社会变化，但更关心自己的钱包能不能鼓起来。“跨越”并不意味“大跃进”，也不是要立即“腾飞”，而是要从根本上解决发展的战略问题、布局问题、后劲问题，从而成功跨越“中等收入陷阱”。

　　上世纪六七十年代，南美洲、亚洲很多国家和地区的人均GDP超过3000美元，发展速度很快，包括被称为亚洲“四小龙”的韩国、新加坡、中国台湾和中国香港。但是像墨西哥、巴西、菲律宾、马来西亚、南非以及东南亚和拉丁美洲的一些国家，虽然早在20世纪70年代进入了中等收入国家行列，但直到现在，仍然挣扎在人均GDP4000~12000美元的发展阶段，并且见不到增长的动力和希望。根据截至2015年7月1日世界银行的归类，中等偏上收入国家的人均GDP在4126~12735美元之间，中国人均GDP达到8300美元，也面临着“中等收入陷阱”的考验。

　　经济发展是有阶段性的，大体五个阶段。经济学家罗斯托指出西方经济经过传统社会、为起飞创造前提、起飞阶段、成熟阶段、高额群众消费阶段等“五个阶段”；经济学家迈克尔·波特提出经济发展必经生产要素驱动、投资驱动、创新驱动、财富驱动“四个阶段”。结合起来看，我国大体处于第二阶段，沿海发达地区处于第二阶段向第三阶段过渡时期，我市尚处于起飞或者投资驱动向创新驱动转变阶段。我们正在经历的新常态就是经济发展的一个调整转换阶段，但这个阶段并不是“齐步走”，各地因条件基础不同，呈现出不一样的发展，是合情合理的。一季度，经济增速居前五位的省份都在中西部，其中重庆和西藏增长10.7%、贵州增长10.3%、海南增长9.7%、江西增长9.1%，与我市毗邻的青海、甘肃分别增长8.3%和7.3%，同期的广东、上海分别增长7.3%、6.7%，这大体印证了我们常说的近几年东中西部发展规律，即西部快于中部、中部快于东部。但相比较而言，我市与西部省区省会首府城市的发展有一些差距甚至越来越大。财政收入方面，兰州市与我市差不多，但其它指标好于我市。世界经验表明，经济发展得越好就越好，越快就越快，呈现一种裂变效应、几何效应。美国之所以在全球发挥影响，就是因为实力强劲。如何看待这些问题，就是一个突破与跨越的考验。我们既不能妄自菲薄，也不能妄自尊大。在座各位可能认为，宁夏在中国相对较小，发展慢也是正常的。反观以色列，国土面积仅2.2万平方公里，且67%是沙漠，人口也才800万左右，但是上市公司是欧盟的总和。　　　

　　瑞士也走出了小国发展壮大的新路子，该国联邦主席到访时与李克强总理交流，谈到“瑞士是一个缺少自然资源的国家，我们别无选择，必须投资开发脑细胞”。所以，新常态下，思想、思维、观念、认识仍然是第一位的。

　　 二、发展战略和布局要突破

　　如何突破与跨越，首先要谋局布篇。昨天发言的企业家有一个共同观点，即精心谋划“十三五”或未来更长时间企业的发展定位和战略规划。我们不妨从一些社会现象的变化来理解这一问题，一些社会现象或文化，也会反应一个民族的兴衰发展。像我国编排的电视剧，无论是红楼梦、水浒，还是林海雪原，都可以拍个十回、八回，仅孙悟空一个角色就能拍个百十来回。像美国等国家，拍的更多的是星球大战、蜘蛛侠、超人等科幻作品，而且这些在过去看来是幻想、妄想的东西，逐渐变为现实。我们热衷于往回看，研究历史固然重要也是必需的，但是对于未来一代的影响是不一样的。假如我们更多地谋划未来、研究未来，或者在孩子启蒙阶段就展开，那我们民族的创新能力、突破能力，绝然不同于今天。犹太民族很重视学习和教育，人们把书抹上蜂蜜让孩子舔，让他们明白刻苦学习、掌握知识会带给人生无尽的“甘甜”。

　　面对现在这样一个全新的时代、互联网时代、模式颠覆的时代，我们看待未来的着眼点和站位、观察力和思考力，决定当前和今后的发展。上世纪80年代末、90年代初，我曾在乡镇工作10年，当时的一批万元户都是思想最活跃的一群人。生产队解体分发集体财产时，第一个报名的人要拖拉机，一些思想守旧、老实巴交的农民要牛槽。后来，要拖拉机的人成了村里第一个跑运输的人，再后来成为第一个家有小汽车的人。在座各位都是银川的精英，如果连想都不敢想，怎么能做成事；如果你们的思想不超前，就意味着银川的落后。实现突破与跨越，你们要率先跳出传统，突破既有的思维和模式，超前谋划和布局。

　　我每天翻看迪拜国王写的《我的构想》一书，该书主题就是迎接挑战、追求卓越。书里讲的内容虽然是十年前的，但其战略和布局极具颠覆性，至今仍令人深思。迪拜如何创造一个个经济奇迹，打造若干个世界第一，GDP每三年翻一番，主要得益于在战略布局上的高瞻远瞩。迪拜先后实施转口贸易、国际旅游、展会和金融、信息产业和新城“四个布局”，这些战略布局的实施，使迪拜迅速成为世界经济发展体系的重要一员。5月3日，阿联酋航空公司将开通银川—迪拜直航，这家公司从创办初期租借2架飞机起家，到排名世界前三，其发展历程值得借鉴。所以，我们要高度重视发展定位、战略谋划、产业布局的思考与研究，也只有在这些方面先行先试，才能真正在全区发展中走在前列、作出表率、当好示范。结合实际，近几年至少要全力打造五个布局：

　　一是区域布局。犹如下围棋，布局最关键。我们即便不能完全做到运筹帷幄，但必须做一些整体布局上的考虑。像滨河新区，刚开始规划建设时大家不理解，现在随着部分新兴产业、产业新区的建成投运，成效开始显现。一季度固定资产投资增长全市最快，全年将达到120亿元以上，成为城市组团式发展的又一个标志；从明年开始，工业发展提速，将成为全市经济新的增长点或更大范畴上的“增长源”；教育产业逐步成形。前几天专门研究教育扶贫问题，考虑的重点或目的之一是把外面的人吸引过来。我常讲人口经济概念，我们已经步入老龄社会，很多时候、在很多方面显得暮气沉沉，如果提高青年人比重，社会就会充满生机和活力。所以，我们要从改变年龄结构的角度提早进行人力资源布局。就这一问题，已与绿地、泛海集团等战略投资企业做过良好沟通。大致的考虑是，规划建设一个西部扶贫学校，引导大企业投资，并把所有资金集中起来，通过董事会、理事会全部投放到教育扶贫上。贫困家庭不出一分钱，学生衣食住行全免，而且也不用财政拿太多钱，除了初期的引导性投入，整个资金运筹、经营管理全部由企业来做。这样，我们既能为全区扶贫开发分忧解难，也为新区发展提供源源不断的人力支持；全域旅游和产业布局也摆上日程，再过三、五年，滨河新区将成为人口密度适中、绿色空间相隔、组团式发展、多极化竞争的新型城镇化示范。

　　二是金融布局。近几年的持续平稳发展，靠什么？一个重要的支撑是金融。金融一直是我们的短板，大家的财政概念、财务概念、出纳会计概念很强，但是金融概念不强。为了补齐这个短板，我们从2013年开始，实施金融强市战略，出台金融十八条意见，成立金融工作局、金融控股公司，组建西部担保、产业基金、银信资产、产权交易等公司，筹建金融租赁和寿险公司，初步搭建起金融体系架构，已支持大小企业120多家。产业基金发挥引导和放大作用，16支基金涵盖14个行业，规模超过300亿元，这对财政一般预算收入仅170多亿元、没有更多资金用于建设的银川而言，意义非凡。现在，我市金融已开始走向全国，金融业增加值占三产的比重由17%提高到28%，金融资本类税收增长39.9%。随着未来产业布局的日趋完善，金融的支撑作用将越来越突出。

　　三是国企布局。我总强调一个观点，即发展现代经济要有资产、资源、资本、资金意识。我们通过打造通联资本、滨投、保投、房投等若干个融资、投资平台和一整套融资、投资、嫁接资本市场、退出良性循环的运营模式，把过去分散在各部门、融资功能差、经营管理落后的国有资产组合起来，为产业集群的形成和壮大奠定基础。这几天，我连续两个晚上深夜十一点踏看滨河黄河大桥，一是关注安全，二是感慨良多。滨河黄河大桥及其延伸段全长20.287公里，规划建设初期既没有钱，也没有人相信能建起来。当时概算54.1亿元，现在投入48亿元，而且筹资十分困难；当初找了包括朋友在内的很多熟人，最后绿地派出自己的施工队伍；开始单纯地想把桥建起来，后来探索实施BOT、BT等模式，成立大桥公司，并成功发行全国第一家收益债，债务全部由企业清偿。如果没有建成这座大桥，新区与老城将长期分离，全域银川、产城一体就只能是概念。最近搞的“四个清理”专项行动，成效突出。初步统计，近五年全市新增城市资产1550亿元，这将为下步的资产变资本提供大力支持。当然，前提是建立和完善融资、投资、嫁接资本市场退出的良性运行机制，有一批在政府战略规划指导下的平台公司以及一批懂金融、会经营的管理团队。

　　四是新兴产业布局。“互联网+”时代，信息技术与制造业、服务业、农业等产业跨界融合已成为新的经济形态和产业组织方式。我们瞄准新产业新业态，加大扶持力度，以其发展增量对冲下行压力。探索创新“政府引导、国企跟进、资本市场嫁接、社会资本竞相购买”的发展路径，打造出WCA电竞、智慧城市、通航等新兴产业。像WCA世界电子竞技大赛，当初财政拿出6000万元完成注册，一年后金亚科技公司花8000万元购买40%的股份，去年凤凰卫视派3个总裁来银调研，今年竞争加剧，乐视网和360公司计划增资几亿元参与购买。我们提出两个条件。一是永久举办地放在银川，二是所有企业注册地放在银川。至此，通过无中生有、培育壮大，初步完成该产业在银川的布局。电子商务也已经成为银川最具影响力的新业态。贺兰县大学生村官陈瑛，放弃公务员录取资格，联合7名同学，带领村民发展设施蔬菜，借助农村电商平台网上交易、定点送达。过去种的大棚菜不是卖不出去，就是低价甩卖，现在市里的火锅店都订他们的菜，价格提升好几倍。同时帮助售卖其它农产品，仅洛川、礼泉的苹果，一天就卖出26吨。最近我们成立若干产业研究小组，其中包括生物制药和医疗，目的是进行医疗产业布局。总之，我们已经布局且产生效应的新产业要继续完善，正在构想的新产业新业态要深入研究，加快进度，持续抓下去。

　　五是开放布局。开放是实现更高水平发展的必由之路。相对地理环境、扶贫开发等外在短板，开放不足是制约银川跨越发展的内在短板，这个内在短板不解决，外在短板难以补齐。首先要树立开放心态。银川地处西部内陆腹地，用传统眼光看，无疑是开放“末端”；但用开放眼光看，就是“一带一路”节点城市、“两区”建设核心区，在国家对外开放格局中具有重要战略地位。要跳出银川看银川，用世界眼光审视发展，以开放心态拥抱新变化、新思维，敢于同发达地区同台竞技，赶超跨越；敢于抢占“新一轮”发展制高点，后来居上。其次要实施开放带动。全域银川全面开放，推进过程中必须突出重点、以点带面。加快建设开放载体，突出抓好阅海湾、滨河新区、综保区等为代表的核心区建设，申建国家级新区，创建对阿自由贸易园区，放大中阿博览会永久举办地效应，打造内陆开放高地；加快构建开放型经济，构筑以滨河新区、经济技术开发区为代表的高端要素汇集、自主创新活跃的东西两条产业带，建好中沙产业园、阿曼产业园，拓宽中阿双向互动、产业双向转移、投资双向流动、贸易双向发展的范围和领域，提升产业国际竞争力；拓宽开放通道，进一步打通缺失瓶颈路段，新改扩建主干线路，共建乌力吉口岸、银巴铁路，构建覆盖全域、贯穿南北、连接东西、达海出边的陆路通道。开辟客（货）运航线，新增更多至阿拉伯等国家和地区的直航，推动72小时过境免签、离境免税等政策落地，将银川河东国际机场建设成为对阿门户机场、区域性国际航空枢纽和货运集散中心。开通网上丝路，申建跨境电商全国综合试验区，建设中阿卫星数据产业示范园，打造国际网络通道和区域信息汇集中心。再次要推动全方位开放。坚持对外开放与对内放开并举、走出去与引进来并重、招商引资与造商引资并行，主攻对阿开放、对韩合作、对欧交流，加强与毗邻地区的共建共享，密切与发达地区的交往，深化与500强企业的战略协作，鼓励企业参与国际产业分工，支持企业跨区域联合、在丝路沿线投资设厂，真正建成内陆开放示范区。

　　 三、方式方法要突破

　　如何实现突破与跨越，方式方法很多，而且经济处于上行和下行时的标志也不同。经济上行时，不管是狭义货币（M1），还是广义货币（M2），市场流动性总体宽裕，热钱多，全民创业热情高。像1992年前后，连纪检委、组织部、部队、档案局、信访办都办企业，当然“下海”的不都会“游泳”，所以“淹死了一批”。经济下行时，最敏感的就是金融。过去，一个企业如果有600万元流动资金，一年顶多周转四次，到五、六次时就周转不灵了，再遇上三角债，说不定就倒了，进而影响经济走向下行。

　　经济下行时，政府应担当什么角色？就是要在产业布局和金融创新上有所作为。我赞同恒天集团董事长张杰发言中谈到的观点，即作为共产党领导的国家，政府有能力高效配置资源。具体到银川市，我们先从行政审批权相对集中试点、金融创新等改革入手，成立行政审批服务局、金融工作局，为市场主体提供优质高效的政务服务、融资服务，这当中就蕴含创新驾驭市场经济的方式方法问题。比如金融方面，我们并没有多余的地方财力，但得想办法让企业资金、社会资本参与进来，钱生钱，更好地扶持经济发展。这要作为课题，各县（市）区都要深度研究。我们一方面要学习重庆，把零钱变整钱、死钱变活钱；一方面要进行资产整合，装入担保公司、通联资本等融资平台。过去，政府想方设法让银行贷款，现在银行争先向平台放贷，因为银行知道这些平台有好的团队、好的商业模式以及背后政府的战略规划和担保支持，不仅能够收回投资，而且收益可观，我们要继续创新模式，放大这个优势。

　　有两个概念，希望所有党政干部深入研究。一是金融上讲的LP（有限合伙人）和GP（普通合伙人）概念。像纺织产业基金，现有规模4亿元，如果投向市场放大到100亿元，政府只负有限责任，不像过去全部由政府实打实地投入，现在由企业以法人身份来投。我们的原则是，既不增加政府债务，又不让投资带来隐性债务。二是基金投入的优先和劣后概念。作为收益互惠型基金，首先注重固定收益，同时通过优先转换获取资本增值收益。综上，我们通过融资体系和架构的完善，把整个产业链接起来，开启新常态下政府投放的新模式。有钱的没项目，有技术会管理的没有钱，政府要做的，就是通过平台运作和模式创新，把多方撮合到一起。

　　 四、产业园区项目要突破

　　重大产业、重点项目、重点园区是实现突破与跨越的重要载体，发展目标是做大总量、提高质量、激活存量、带动增量。扩大总量，通过园区布局来实现；提升质量、形成优势，通过产业链的延伸和产业群的集聚来突破。可以预测，以滨河新区目前的发展势头，一两年后，其总量可能超过经开区。近年来，我们重点在培育扶植单打冠军和团体冠军上突破，而且取得长足进步，像隆基硅集团为代表的单晶硅，已占全球市场70%以上。最近签订的阿特斯多晶硅项目，建成投产后，将占据全国乃至全球重要市场。羊绒、轨道轴承等产业产品也在占据国内外一定市场的同时，向集团军方向发展。最近在思考打造“四群一链”问题，即发展壮大产业群、投资群、金融群、人才群，进而构成全产业链。以现代纺织为例，之前缺少两大环节，一是上游产品聚酯纤维，二是下游成品和品牌。由于没有自主品牌，如意、中银生产的羊绒制品，放在国内还有一定知名度，放到国际市场就鲜有知晓。给爱马仕贴牌与给其它品牌贴牌，市场价位是不一样的，我们要打造自己的全产业链，而这一过程靠一家企业难以做到。昨天与恒天集团、如意集团、宁夏宝塔石化集团签订了聚酯纤维生产项目，这样就形成PX、PTA、氨纶、涤纶、碳纤维互为条件的产业群；长城石化负责氨纶生产，并与涤纶和PX、PTA上游原料结合，中石化、恒天、如意、宝塔等企业共同参与，汇集形成一批战略投资群；几个项目一签订，马上就有银行跟进，形成金融群；以上三个群必须建立在人才群基础上，现在进行的这些运作，有一批专家在做。同时通过成立西部担保、引进战略企业、实施国际化合作项目，培育了一批专门人才。正在筹划推进的职业技术教育，致力培养具有工匠精神的中高级技工，为先进制造业提供优秀人才；从宁东能源化工产品开始，到宝塔PTA、如意氨纶、纤维，再到恒天服装生产、品牌打造，形成集纺织、服装、品牌、时尚消费为一体的全产业链，并通过类似模式，打造电竞、智慧、光伏、葡萄酿酒等众多全产业链。

　　各级各部门要以全新理念，深入研究重点园区、重点项目建设。我在上海学习期间参观了一家很尖端的企业，其实就是再制造，但完全不同于拆解、回炉等概念，而是赋予了包括文化在内的创新创造，展现出巨大的市场空间。

　　 五、土地财政要向新经济财政突破

　　投资驱动向创新驱动转变阶段的特征之一，是财政结构的升级转型。今年一季度，国家GDP增长与财政收入相当，但据专家预测，下步运行困难加剧。5月1日起实行“营改增”，对企业来说是减负，对地方财政来说是加压。具体到银川，国税减少9亿元，地税减少2亿元，合计11亿元。年内保持财政2位数增长靠什么，要从结构调整上做文章。我经常强调关注数据，关注“三个比重”，即财政收入占GDP的比重、税收占财政收入的比重、产业投资占固定资产投资的比重，以今天的投资结构调整带动明天的产业结构、税源结构甚至社会结构的调整，推动土地财政向新经济财政转换。

　　要持续调整优化税源结构。经过近年的调整转换，全市税源结构不断优化。2011年土地收益占地方财政收入近50%，2014、2015年连续两年降幅明显，当然太低也不现实。今年一季度非税收入占30%，税收收入占69%左右，财税内部结构调整出现可喜变化。我们既要持续调整优化税源结构，还要保持一定幅度的增长，同时又面临调减税制（率）的压力，从市里到县（市）区、园区都要研究。比如在税收总量不变的情况下，如何从国家部分争取更多税收留在银川。像石油石化产业，税收上缴国家，也不在当地结算，地方留成几乎没有。能否通过混合所有制、PPP模式，参与注资，哪怕仅0.01%的股份，也就变成了当地的企业，并产生相应的地方税收。今年全国“两会”期间与中石化对接，商议在银川成立地方性公司。因为对企业而言，在哪里缴税，总量是不变的。但对地方而言，多一个亿、少一个亿将直接影响发展。各经济综管部门尤其财税、金融单位，要研究国家政策，找准切入点，最大限度地争取地方利益。这要作为土地财政转化升级的重要方面来研究。

　　要善于从改革、开放、创新和民族区域政策“3+1”模式中寻求发展动力。先行先试、民族区域自治政策是我们独有的优势，我们要转变观念，树立让利就是发展的理念，借助“3+1”获取发展新动能，撬动地方发展。我们已经在股权投资、产权投资上有了一定基础，也借鉴西藏、新疆等区税率政策，引来了一批注册企业。今天重奖工业发展先进集体和个人，奖金规模近8000万元，希望能够激励先进、鞭策后进，激发干事创业热情，带来更多税收。

　　要大力培育壮大新经济税源。这几年，我们实施“反梯度”战略，零度对接、一步发展新产业、新业态。利用大数据中心的支撑，引进“好大夫”、“返空汇”等新业态；依托智慧城市产业园，引进云筒环保智能垃圾处理、立体停车装备、远程抄表系统、无人机及轻型飞机等11家新兴产业项目；深化与中兴集团的全面合作，在全国率先引进Pre5G试点，促进信息消费，提高城市信息化水平；培育壮大电子商务、电子竞技、金融服务等新产业。这些新产业、新业态不仅成为稳增长生力军，也成为新型税源。比如4月6日在深圳与“好大夫”集团签订的合作协议，如果注册医生30多万人，只要有10万人在线开展医疗服务，银川就会受益。一是通过降低税率，吸引医生在银川注册，一年就能带来1亿元左右的税收；二是运行数据存储到滨河大数据中心，能促进大数据中心的建设；三是在阅海湾商务区，或买或租几千平方米的办公场所，还有一批人就近居住生活，就能带动商务区的人气、商气。“返空汇”也有类似效果，即使按日均物流车辆30多万辆计算，一天营业额3亿元，哪怕是3000万元，只要在银川注册，就能带来税收的直接增长。公共服务领域也有税源，去年与中联重科、北汽签订交通车、清扫车等设备购买协议，条件之一是公司注册地放在银川，我们付出6亿元，拿到了6000万元税收。新近签订的阿特斯光伏能源项目，概算投入80亿元。如果再加上其它产业的布局和几个类似规模的企业项目，就会形成新的产业聚集，土地随之升值，带来更多产业税收，不仅永宁县的债务不成问题，而且还会带来县域发展的突破与跨越。烟草、国电、国药等行业企业，都可从此类模式中找到借鉴。

　　 六、联动推进上要突破

　　国家制定出台很多调控政策和资金支持，但在座各位“跑部进京”意识不强，向外跑的目标方向和成果不理想。一些基层同志出现工作惰性或者爱面子，主动汇报、积极争取远远不够。扭转这种局面，关键靠诚意、靠态度。要发扬过去抓计划生育时的“三千”精神，千山万水、千言万语、千方百计地争取各类支持。

　　实现突破与跨越，既靠外因，也靠内因，而且外因通过内因发挥作用。在争取外部支持上，更多的要通过内生动力。像城市综合管廊建设项目，建华书记、刘慧主席非常重视，亲自写信、作批示。我和尚成同志一同到北京争取，带着大家答辩。由于时机把握得当、准备工作充分，我们从全国20个城市的倒数第2位跃升为第9位，争取到12亿元的支持额度，每年投入银川4亿元。现在发展面临的课题难题很多，如果大家都不跑不争不抢不要，不发挥各方面的作用，靠我们自身积累，很难完成重大建设、实现重大突破。

　　 七、全面发展和谐发展上要突破

　　之所以举办滨河黄河大桥通车仪式，就是想用银川跨越发展的阶段性成果鼓舞人民、号召人民。随着3座黄河大桥的全部通车，“天堑”变通途，银川的城市格局、产业布局将发生重大变化。要真正在经济发展上求得根本性突破，离不开环境建设的突破；建设现代化银川、国际化银川、生态化银川、信息化银川，离不开银川的净化、美化。我们已经拥有全国文明城市等十多项国家级殊荣，打造出各方称誉的“碧水蓝天、明媚银川”城市名片，要结合环境治理专项行动，持续推进，不断打响。春季环境整治行动成果突出，各方面付出了辛苦努力，但还有不少脏乱差亟待整治。会前也整理抓拍了一些不良现象，请各位县（市）区委书记、县（市）区长认领回去，立即整改。要特别抓好城乡结合部、背街小巷、老旧社区、偏僻路段等重点地域环境整治，逐步实现全域治理。要坚持环境治理与项目建设“双轮”驱动、相互促进，提升美丽银川建设水平。

　　美丽银川美好银川必须同步。借助现代化手段，连续开展“最美银川人”评选、“书香银川·银川书香”等素质提升活动，持久推动城市文明建设，让人民群众有切实的“获得感”、“幸福感”。去年用于“最美银川人”的奖励达2300万元，假如拿出1亿元奖励，一定侧面说明我们这个城市可评选的人越来越多。今年要扩大评选范围、加大奖励力度，鼓励更多的人追求美好、向往美好、争当“最美银川人”，让来的人对银川留下美好印象，让离开的人愿意再来，让没有来的人非常向往。

　　让智慧城市点亮城市生活。互联网、云计算和空间地理信息等新一代信息技术、载体在城市运营方面的全面应用，是城市发展的高级阶段，涉及规划、建设、管理、服务方方面面，是既有利于传统产业又有利于朝阳产业的宏大事业。智慧城市银川模式是我市为推进转型升级寻找突破的单项工作，初步走出了欠发达地区不甘落后、后来居上的创新之路。下一步要积极对接国家“互联网+”行动计划和“中国制造2025”战略，以银川智慧城市产业园为载体，实与虚相结合，走产业化发展路子；加强与中兴通讯的务实合作，推进智慧城市与生产生活相结合，让群众直接受益；常学常新，在创新中推进，始终引领潮流；开展智慧城市数据立法保护，依法进行数据管理和出口，保障数据安全。现在的区域竞争更多的是城市的竞争，因为城市集中体现了现代文明发展程度。只要找准路子、持续抓下去，落后地区一定可以创造出在世界上产生重大影响的成就。上周我们与中兴集团签订协议，于今年9月在银川举办全球智慧城市大会，届时将有几十个国家和地区100多个城市近千人参加。要把此次活动办成一次展示最新活力、推进全面发展、提升市民素质、加快现代化、国际化银川进程的盛会和平台。我们要通过智慧城市建设，使城市生活更美好、更精彩、更美妙，由原世博会提出的“BetterCity，BetterLife”转化到“SmartCity，WonderfulWorld”（智慧城市使世界更精彩）。

　　 八、非公经济发展上要突破

　　必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。非公经济是我市经济社会发展的重要支撑。全市非公经济企业13.75万家，从业人员56.42万人。近5年非公企业销售收入年均增长22%，2015年实现工业增加值399.56亿元，占全市国内生产总值的49.5%，全市多个领域已形成以非公经济为龙头的产业格局。发展非公经济，离不开企业家。要构建新型政商关系，按照习近平总书记提出的“亲”“清”两字，双方坦荡真诚地接触交往、光明正大地协调解决问题、满腔热情地投身地方发展；要帮助协调企业走出困境，细化量化调控政策措施，推动政策落地、落细、落实，重点解决融资难、市场开放、公共服务问题，引导企业向特色突出、市场竞争力强的集团化方向发展；要善待企业家，给予一定的社会地位、政治荣誉。各位非公经济人士要加强自我学习、自我教育、自我提升，珍视形象，创业创新，回报社会。

　　 九、干事创业敢于担当上要突破

　　新常态必须在状态，新常态必须要有新作为。从去年和今年一季度工作情况看，出现不少不在状态、不符合形势任务要求的行为。今年项目建设难度加大，一些地方、层面为开工而开工，慢开工、假开工、不开工现象不少；除了思路和谋划的差异，各地、园区、部门抓工作的劲头和办法也有差距，进而体现在指标数据完成、重点项目推进上的差距拉大；一些重要战略载体（平台）的发展速度放缓，发展劲头不持续；部分干部对“一带一路”等战略机遇缺乏了解和钻研、找不准切入点，对稳增长调结构促转型系列政策缺乏研究和把握、拿不出针对性、操作性办法，对新一轮竞争缺乏敏感、行动不快、布局滞后，对现代金融、国际贸易、PPP、O2O等新产业新业态新模式体悟迟缓、被动应对、措施老套，对债务、融资缺乏理解、甚至误解；一些地区和干部对各自领域、行业的转型升级缺乏有效的路径探索，效果不明显。这些问题都需要我们在下步工作中针对性解决。

　　要在把握大势中理清思路、坚定信心。稳增长是当前经济工作的主要任务，从中央、自治区到地方都出台了一系列具有含金量的政策措施，我们要正确把握其中的新思路、新举措，抓好对接和落实，推动持续平稳发展；要保持乐观态度，正确看待国际油价回暖、我国经济依然是引领世界经济的重要引擎、中央加大调控力度等系列向好信号，准确把握经济走势、政策脉络、发展方向，在保持定力中有效作为，稳住增速进而稳定市场预期、提振发展信心；要统一思想认识，以更加明确的思路、更加自觉的行动，投身银川的建设与发展。

　　要把责任、责任心，事业、事业心与银川的改革发展大业有机结合。大家工作的时间、空间、机会是有限的，能够在一些领域、行业施展才华、展现抱负的时间也就短短的三、五年。我们要结合“两学一做”等学习教育，从责任、责任心，事业、事业心做起，以此为基础，汇集起干事创业的强大动力。人天生是有惰性的，如果今天是星期天，你肯定不想早起。我反复体会这样一句话，“使我相对勤奋的，不是朝阳和曙光，是责任”。银川要走在前、作表率，需要大家敢于担当、敢于作为，在位有为、在位善为。如果你既不想事，也不研究事，也不推动工作，讲再多也等于零。过去说廉政建设为1，其他为0；身体健康为1，其他为0；现在可以说，在事业上，事业心是1，其他为0。

　　今年的时间已过去三分之一，对照年初既定目标任务，实现“双过半”时间紧迫、任务艰巨。各地各部门各园区要进一步对照目标找差距，精准施策，奋力拼搏，确保全年目标完成，为“十三五”良好开局打下坚实基础。