银川从土地财政向新经济财政转型

　　2011年土地收益占地方财政收入近五成，而到2016年，前5个月土地出让收入仅占财政收入的一成多，但银川市的财政收入却呈增长态势——

　　银川从土地财政向新经济财政转型

　　宁夏现代纺织产业示范园贺兰园区已成为银川市新兴产业崛起的一个代表。

　　在经济发展进入新常态、经济压力下行加大的背景下，银川市实施“反梯度”战略，通过抢占先机培育发展新产业新业态，为经济发展注入了新的活力，实现了从土地财政向新经济财政转型，为银川开放内涵式发展提供了坚实的财政保障。

　　随着经济下行压力的加大，传统财政收入来源进一步收窄，而在这样的形势下，银川市上半年经济发展交出了这样一份成绩单：2016年前5个月，实现一般公共预算收入累计完成70.5亿元，同比增长19%。

　　显然，在经济新常态下，取得这样的成绩实属不易。之所以能够交出这样好的成绩单，缘于银川实施“反梯度”战略，抢占先机培育发展新产业新业态带来的新动力，对财政收入起到了支撑作用。“过去什么都可以慢慢来，现在可不行。”这已成为全市的共识，银川市从土地财政向新经济财政转型按下了“快进键”。

　　新产业发力　带动财税增收

　　根据银川市财政局数据显示，今年1~5月，全市一般公共预算收入累计完成70.5亿元，同比增长19.7%。其中市级完成51.4亿元，增长19.6%；市本级完成36.6亿元，增长20.2%。

　　“能保持这样的数据增长，主要是这几个方面的原因。”银川市财政局副局长马建国分析，重大项目建设和重要领域投资对银川市经济增长的拉动明显，特别是各级政府对房地产企业、建筑企业往年拖欠的工程款通过地方债券置换等途径多方筹措，及时支付，加快项目结算，从而拉动了建筑安装营业税大幅增长。同时，财税部门也依法加强了稽查清欠力度，对部分企业长期拖欠的税款进行了清缴。

　　2014年，银川市政府与中兴通讯成立合资公司，对“智慧银川”进行建设。按照PPP商业模式设计，项目建成后，政府回购信息服务，形成稳定现金流，50年购买支出折现成智慧城市实体公司估值，再将其上市，通过资本运作实现前期政府建设投资回报。银川市运用共享思维发展共享经济，以“反梯度”思维引进新业态、新产业，以市场换得战略投资，使战略投资者、财务投资者与资本市场结合，谋划生成新项目，推动招商引资向造商引资转变，开辟发展新境界。WCA电竞产业、智慧城市产业、通航产业都属于造商引资打造出的新兴产业。

　　目前，银川市正在形成政府引导、企业跟进、资本市场嫁接、社会资本竞相购买的造商引资路径。滨河、兵沟、永宁三座黄河大桥建设是该路径的经典之作。三座黄河大桥投资近百亿元，其中，兵沟黄河大桥工程概算19.98亿元，银川市政府仅出资1亿元，吸引社会资本1.5亿元，注册成立银川交通投资有限公司，以兵沟黄河大桥项目为依托，在资本市场融资10亿元。与此同时，政府授予投资公司20年特许经营权、服务区经营权和收费公路广告权，公司由此获得合理的投资回报。在银川滨河黄河大桥项目建设中，银川市成功发行收益债券，是国家发改委今年批准发行的第二只项目收益债券，也是国内首支由大型基础设施PPP项目作为项目收益来源的收益债券和国内首只长期限项目收益债券。

　　新兴产业、新业态成为了税收收入新的增长极。今年1~5月，全市增值税收入实现6.64亿元，同比增长超过34%。其中现代纺织业、现代服务业、交通运输业、铸钢钢材、建材业和通用设备制造业均呈快速增长趋势。“像如意集团、灵武羊绒产业的相继投产，带动税收快速增长。”马建国说。

　　现代纺织业是银川市新兴产业崛起的一个代表。位于贺兰的宁夏现代纺织产业示范园如意工业园部分厂房投产运行已经超过一年，目前园区6个车间的75万锭高档纱线项目，已全部实现投产。

　　今年前5个月，园区完成产值12.41亿元。以此为支撑，贺兰县今年前5个月预算收入实现增长18.1%。

　　一方面是预算收入在增长，另一悄然的变化是对土地财政的依赖在逐渐降低。“2011年土地收益占地方财政收入近五成，2014年、2015年连续两年明显下降，今年前5个月土地出让收入仅占到财政收入的一成多，但是我们的财政收入仍在增长，这说明其他因素的带动作用明显，对财政收入的贡献在持续增加，造商引资将有力地推动银川市由土地财政向新经济财政快速转型。”马建国说。

　　大数据“撑腰”衍生新业态

　　罗马不是一天建成的。之所以能在今年实现财政收入的转变，得益于银川市实施“反梯度”战略，零度对接、一步发展新产业、新业态。

　　目前，银川打造了一批国际、国内产业领域的“单打冠军”，涌现出世界最大的单晶硅生产单体工厂、中国第一座智能网络化机床制造工厂、中国专业铸造排名第一的铸钢公司等，这些新产业、新业态不仅成为稳增长生力军，也成为新型税源。

　　“智慧银川”模式就是很好的一个实例。2014年，银川市政府与中兴通讯公司成立合资公司，对“智慧银川”进行建设。按照PPP商业模式设计，项目建成后，政府回购信息服务，形成稳定现金流，50年购买服务的支出折现成智慧城市实体公司估值，再将其上市，通过资本运作实现前期政府建设投资回报。现在，“智慧银川”的模式日益得到广泛认可，相关的新产业纷至沓来。

　　利用“智慧银川”大数据的支撑，今年4月初，银川市政府在深圳与“好大夫”在线、返空汇签订合作协议。据测算，项目每年可为银川市增加税收30亿元。这批智慧产业项目集中达成合作成果，得益于智慧城市“银川模式”的建设，而“银川模式”得益于PPP商业运营模式的引入。

　　目前，“好大夫”在线已拥有全国数量最多、质量最优的医疗专家库，收录了全国4800家医院、38万名医生，10万名主治医师以上的专家实名注册、亲自使用平台，直接向患者提供疾病科普、医疗咨询、会诊、转诊、疾病管理等服务。实际上，只要有10万人在线开展医疗服务，吸引医生在银川注册，一年就能带来1亿元左右的税收。

　　此外，已经签约的返空汇网络技术有限公司同样有类似效果。返空汇在全国累计开发公路物流园区108个，注册车辆15万辆，日收运费2亿元，如果按50%需要开具增值税发票计算，数额也是惊人的。银川有大数据中心支持，可以存储每辆车的承运合同、行车轨迹和支付运费的数据，这几个条件具备了就可以完整记录承运货物的全过程，杜绝虚开增值税发票的可能，更会为银川带来不小的税收。

　　可以说，银川市产业结构调整、转型升级的步伐越来越快，既是经济下行压力的迫不得已，也是经济发展的大势所趋。宁夏社科院经济研究所助理研究员王林伶分析，银川市已经开始做的互联网、通航产业，正是充分利用当地能源、自然条件，布局互联网、云计算这些新兴服务业，是银川市经济转型寻求突破的方向。

　　小企业大创新激活市场活力

　　今年1至6月，银川市新登记各类市场主体8563户，同比增长13.2%（其中新登记企业2001户，同比增长24.7%）。这样兴旺的局面，正是银川市全面推行“一表通”、“经营范围改革”等系列改革，使得市场主体发展活力被有效激发，为新经济、新业态的产生，提供了更好的环境。

　　李佐仁是银川电商企业“日日顺”的网络管理员，该公司不是传统的做网站，做客户端，然后找货源，而是将整个日用品、花果蔬菜的采购全部“体验化”。更重要的是，李佐仁负责的微信群，每天都会将这种体验直接带给用户，这种成本低、体验性强、个性化十足，支付取货方便的模式，快速成为其他企业效仿的对象。

　　李佐仁每天的工作，不仅是采集货源信息，甚至要试吃试用，并将自己的体验形成文字和图片，供大家参考。这种“互联网+”的营销模式，也被用户快速接受。摆在他们面前的，不再是机器人版喊“亲”的网络店小二，而是与他们一样活脱脱的使用者。

　　事实上，这样十分微观的新业态在银川还有很多，而正是这样的小企业，聚集起了互联网新产业的大创新。这种新型的销售模式，正在让传统的农业生产发生这改变。永宁农民李国庆说，自己大棚里的瓜果，因为口感好、品相好，已经被电商企业整棚订走，而且还预约了下一季的产品。“说实话，真没有想到，以前都是和瓜贩子打交道，现在是整体预定，量大速度快，收入有保证，风险也降低了。”

　　当供给侧改革逐渐成为经济转型的重要途径后，无论是经济发展参与者，还是专家学者，都有这样一个共识：“过去什么都可以慢慢来，现在不行。”从上到下对于新经济、新产业、新业态的探索，让银川市的经济转型形成了多点开花的局面，并朝着更明朗的方向发展，越走越快。（记者 周志翔/文　屈晓飞/图）

　　来源： 银川日报