深入实施重大生态修复工程　如期实现生态良好发展目标

——深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设重大战略思想

国家林业局调查规划设计院

　　习近平总书记在党的十八大报告中明确指出，要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力。2014年1月，习近平总书记在内蒙古考察时又强调，推动生态文明建设下一步的出路主要有两条：一条是继续组织实施好重大生态修复工程，搞好京津风沙源治理、三北防护林体系建设、退耕还林、退牧还草等重点工程建设；一条是积极探索加快生态文明制度建设。这些重要论述充分反映了以习近平同志为总书记的党中央以系统工程抓生态建设的总体思路和战略思想，这些重大战略思想对林业部门大力实施重大生态修复工程指明了发展方向，提出了明确要求。
　　 实施重大生态修复工程是世界各国改善生态的成功经验
　　近几十年来，全球出现了森林大面积消失、土地沙漠化扩展、湿地不断退化、物种加速灭绝、水土严重流失、严重干旱缺水、洪涝灾害频发、全球气候变暖等八大生态危机。生态危机引起了国际上众多著名政治家、科学家的特别关注，并发出了一系列强烈呼吁。著名英国生态学家爱德华·戈德史密斯指出，生态危机是第三次世界大战，如此下去，自然界将很快失去供养人类生存的能力。世界观察研究所所长莱斯特·布朗说，今后几十年，在世界新秩序中，发挥领导作用的很可能是在建立保护生态基础上持久发展的经验，而不是军事上的强大，谁在生态问题上主动采取行动，谁就能在今后的国际舞台上起领导作用。
　　如何拯救生态危机？世界上各国的专家们给出了统一的答案，即：生态修复。核心是对生态系统停止人为干扰，利用生态系统的自我恢复能力，辅以人工措施，使遭到破坏的生态系统逐步恢复或使生态系统向良性循环方向发展。生态修复又可分为面上治理、工程治理等多种措施。相对于零打碎敲、修修补补的面上治理，实施大规模、高标准的重大生态修复工程不仅见效快、而且更彻底，成为世界很多国家治理生态危机所采取的主要方式。
　　1934年5月，美国中西部大草原发生了一场特大黑风暴，席卷了美国2/3的大陆，对农田和牧场造成了巨大损失。从1935年起，美国宣布实施大草原各州林业工程，工程历时8年，史称“罗斯福工程”。此外，还有1949年开始实施的斯大林改造大自然计划、1970年-1990年实施的非洲五国绿色坝工程，以及1990年-2000年实施的加拿大绿色计划、1954年至今的日本治山计划、1965年至今的法国林业生态工程和1973年至今的印度社会林业计划，在治理生态方面取得了显著成效，都成为世界著名的生态工程，在国际上产生了重大影响，如“罗斯福工程”有效遏制了美国中部6州草原“黑风暴”高频爆发等生态问题,成为生态工程建设史上的典范。纵观世界各国生态治理的历程，我们充分认识到，实施重大生态修复工程成为生态危机及一系列生态难题的必由之路。
　　 实施重大生态修复工程是我国改善生态改善民生的成功实践
　　在全球生态危机爆发的大背景下，我国的生态状况也不容乐观，面对新中国成立以来生态状况始终得不到显著改善、抵御自然灾害能力不断减弱的局面，党中央、国务院相继采取了一系列重大举措。早在1978年，在邓小平同志的关心下，我国启动了世界上建设规模最大、历时73年的三北防护林建设工程。1998年长江、松花江、嫩江发生特大洪水后，党中央、国务院又决定实施世界上规模最大的退耕还林工程、天然林资源保护工程，到现在，全国已经实施了京津风沙源治理工程、沿海防护林工程、长江防护林工程、珠江防护林工程、平原农田防护林工程、太行山绿化工程、石漠化综合治理工程、绿色通道工程、湿地保护与恢复工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、三江源生态保护和建设工程、重点地区速生丰产用材林基地建设工程、林业血防工程等16项世界级重点生态工程，我国生态建设进入了大工程带动大发展的新阶段，推动我国林业建设取得了举世瞩目的伟大成就。全国森林面积达到31.2亿亩，森林覆盖率由新中国成立初期的8.6%提高到目前的21.63%，人工林保存面积达到10.4亿亩，居世界第一位。
　　最为难能可贵的是，实施重大生态修复工程让一些不堪重负的森林、湿地等生态系统得到了休养生息，取得了显著的生态、经济和社会效益。如：三北防护林体系建设工程实施30多年来，工程区森林覆盖率由1977年的5.05%提高到12.4%，在祖国北方构筑了一道坚实的绿色生态屏障；黄土高原重点治理区治理程度达70%以上，水土流失面积和侵蚀强度开始“双下降”，入黄泥沙量年均减少4亿吨左右。平原农田防护林工程实施后，不仅基本消除了干热风对农作物的危害，还使过去森林覆盖率仅为1%的平原地区变成了我国最大的木材生产基地，年产木材达到4500万立方米，相当于东北内蒙古国有林区现有木材产量的11倍。总投资达4300多亿元的退耕还林工程，改变了过去越垦越穷的历史，将为我国增加13亿立方米森林资源，固定二氧化碳近10亿吨。天然林资源保护工程实施10多年来，净增森林蓄积量7.25亿立方米，仅木材价值就高达5000多亿元，为投资的近5倍。
　　总的来看，这16项工程已经成为中国政府履行《防治荒漠化公约》《湿地公约》《气候变化框架公约》《关于森林问题的原则声明》等国际公约的标志性工程，每一项都在世界上产生了重大影响。美国《国家科学院学报》发表调查报告说，中国的退耕还林工程取得了成功，如果继续推进，将成为世界其他国家可借鉴的典范。近10年来，有17个国家先后24次考察我国的沿海防护林工程，有70多个国家考察三北防护林工程，把我国称为世界生态工程典范，对中国政府加强生态建设给予了极高的评价。在联合国第十六次可持续发展大会上大会主席称赞中国的荒漠化防治处于世界领先地位。
　　随着国际社会对维护生态安全、应对气候变化、推动绿色发展的日益关注，这些重点生态工程将会对治理全球生态危机、应对全球气候变化发挥更加重大的作用，为中国经济发展赢得更大的空间，在世界上产生更加深远的影响，进一步加强这些重点工程建设，成为了我国长期坚持的一项国家战略。
　　 亟待修复的生态系统要求我们必须继续大力实施重大生态修复工程
　　从生态系统的分类来看，我国陆地主要有森林、湿地、草地、荒漠等自然生态系统以及农田、城市等人工生态系统。目前各类生态系统受损情况和生态问题安全普遍存在，生态脆弱地区涉及面广、生态系统破坏的情况复杂，必须要根据各生态系统存在问题，实施不同的重大生态修复工程加以修复。
　　第一，森林生态系统亟待修复。我国森林覆盖率远低于全球31%的平均水平，存在森林资源总量相对不足、质量不高、分布不均等突出矛盾。加之长期以来，人们只注重短期经济效益，忽视了森林生态系统的生态、社会效益，过度地采伐森林，加剧了对森林的破坏，必须尽快加以修复。
　　第二，湿地生态系统亟待修复。到20世纪末，全国因围垦而消失的天然湖泊近1000个。仅过去10年，我国湿地面积就缩减了2.9%，减少了339.63万公顷，相当于国土面积的3%。自然湿地中尚有一半未得到有效保护。红军长征时十分艰难跋涉、十分危险的若尔盖湿地，也出现了沙化现象。第一次全国水利普查结果显示，过去20年，我国流域面积100平方公里以上的河流减少了2.7万多条，只剩2.3万条，减少一半以上。我国湿地生态系统亟待全面修复。
　　第三，荒漠生态系统亟待修复。由于超载放牧、盲目开垦、乱采滥挖和不合理利用水资源等行为，导致荒漠生态系统退化严重，使我国成为世界上荒漠化、沙化面积最大的国家。上世纪90年代末期，每年扩展3436平方公里，相当于5年损失一个北京市的土地面积。目前，虽然达到了每年缩减1717平方公里。但仍有31万平方公里土地具有明显沙化趋势，局部地区沙化土地仍在扩展，同时石漠化土地达12万平方公里，盐渍化土地达17.3万平方公里，6亿多人口受到沙漠化、石漠化的威胁。全国有2亿亩农田和15亿亩草场受到风沙危害，亟待加强可治理沙地和石漠化土地修复。
　　第四，其他陆地生态系统亟待修复。我国草原、农田和城市等生态系统也存在诸多生态问题，如草原生态系统的退化、超载和草原生物多样性锐减等问题；农田生态系统的水土流失、土壤污染加剧、病虫害频繁等问题；城市生态系统的布局不合理、生态容量不足、生态基础设施缺乏等，都亟待各部门根据存在主要问题，抓住主要矛盾，制定修复的战略目标和规划，有针对性的确定生态修复的重点工程。
　　第五，生物多样性亟待保护。全国高等植物中4000多种正受到威胁，1000多种处于濒危状态，其中9种植物野外数量仅存1株-10株，54种只有1个分布点。在《濒危野生动植物种国际贸易公约》列出的640个世界濒危物种中，我国占156种，约占其总数的1/4。生物学家达尔文研究证明：物种一旦灭绝就不会再生。物种变化会打破整个生态系统的相对稳定，给其他物种带来严重影响，对于人类未来的发展，将造成无法挽回的损失。
　　 大力实施十大生态修复工程　努力构筑十大生态安全屏障
　　面对自然生态系统需要得到恢复、森林湿地和生物多样性需要保护、沙化土地需要得到治理的严峻形势，为了尽快改善全国生态状况，维护国家生态安全。实现自然生态系统的全面修复，国家林业局正在认真实施《推进生态文明建设规划纲要》，全面实施十大生态修复工程，加快构筑十大生态安全屏障。
　　十大生态修复工程包括：天然林资源保护工程、退耕还林工程、三北防护林体系建设工程、京津风沙源治理工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、湿地保护与恢复工程、平原绿化工程、长江流域防护林体系建设工程、沿海防护林体系建设工程、重点地区速生丰产用材林基地建设工程。这十大生态修复工程涵盖了森林、湿地、荒漠三大自然生态系统和生物多样性保护，是国家重点生态修复工程的主体。
　　十大生态安全屏障包括：东北森林屏障、北方防风固沙屏障、东部沿海生态屏障、西部高原生态屏障、长江流域生态屏障、黄河流域生态屏障、珠江生态屏障、中小河流及库区生态屏障、平原农区生态屏障、城市森林生态屏障。这十大生态屏障覆盖了全国主要的生态重点地区和生态脆弱地区，构成了国家生态安全体系的基本框架，是发展生态林业的主要内容。此外，各地也在实施现有国家重大生态修复工程基础上，积极谋划启动一批新的地方性工程，形成了科学合理的生态治理格局。
　　下一步，国家林业局将通过建立和健全生态修复制度，引导社会积极参与等手段推动重大生态修复工程建设科学有序进行，全面修复和恢复自然生态系统。
　　第一，完善生态修复制度。森林、湿地等自然生态系统一旦遭到破坏，修复起来十分困难，有的需要上百年甚至几个世纪的努力。因此，必须制定严格的政策法规，为生态修复长期实施提供有效保障。从生态系统整体性出发，统筹考虑经济社会发展，对有关法律法规进行生态化改造，解决守法成本高、违法成本低问题。要制定森林、湿地、荒漠生态系统损害鉴定评估办法和赔偿标准，确立“谁破坏、谁付费、谁修复”的制度，在全社会形成“不敢破坏、不能破坏、破坏不起”的机制。
　　第二，确定生态修复手段。在实施生态修复工程中，要针对退化生态系统的状态，因地制宜地实施生态修复措施。对于生态损害严重的区域，以人工修复为主，自然修复为辅；对于生态现状较好的区域，以自然修复为主，人工修复促进自然修复。人工修复和自然修复相结合，是实现自然生态系统的生态平衡、恢复自身强大功能的可靠技术保障。
　　第三，推进生态修复社会参与。森林资源紧挨着老百姓的房前屋后、湿地资源保障着人类的生存繁衍，只有把人民群众的积极性调动起来，让老百姓尝到生态修复的甜头，才能做好生态修复工作。要创新工程建设机制，发展生态志愿者队伍，坚持“谁造谁有、给谁补贴”，培养全民生态价值观，充分调动全社会保护、修复生态的积极性。
　　第四，强化生态修复技术支撑。相关部门要搞好顶层设计，科学制定重大生态修复工程规划，落实好各项工程具体的目标、任务和措施；要做好重大生态修复工程技术储备，制定相关技术方案和技术手册，加强技术培训和开展关键技术问题的攻关研究；同时，加强重大生态修复工程监测评估，及时掌握工程实施进展，评估工程建设成效。
　　实施生态修复是一个让生态系统得以朝着良性方向恢复、由失衡走向平衡的过程，需要一个部门来统揽全局，统一规划，统一部署，统一实施。国家林业局作为重大生态修复工程的组织者和实施者，将切实履行实施重大生态修复工程的重大职责，努力通过实施重大生态修复工程，改善我国现阶段严峻的生态状况，加快生态系统恢复并向良好循环方向发展，使自然生态系统逐步得以恢复，为建设美丽中国、维护国家生态安全作出应有的贡献。(转载自中国林业网)