国务院常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》

4月21日召开的国务院常务会议通过了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。分析人士指出，这一管理办法的通过将给民间投资带来更广阔的空间，用制度创新激发民间投资活力。

按照政府工作报告部署，开展基础设施和公用事业特许经营，是重要的改革和制度创新，可以扩大民间投资领域，激发社会活力，增加公共产品和服务供给，与大众创业、万众创新形成经济发展“双引擎”。

从特许经营的具体领域来看，会议指出，将在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营。境内外法人或其他组织均可通过公开竞争，在一定期限和范围内参与投资、建设和运营基础设施和公用事业并获得收益。“此次出台的管理办法将进一步激发民间资本的投资热情。”北京大岳咨询有限公司总经理金永祥说，这一管理办法对鼓励非公有制企业进入特许经营领域，发挥市场配置资源的决定性作用，乃至促进经济稳定增长，都具有重要意义。

同时，分析人士表示，管理办法对于促进政府和社会资本合作（PPP）模式的发展，也将起到积极作用。

实际上，去年以来，在PPP模式已被确立为地方政府化解资金压力重要抓手的情况下，由于缺少明确的法律规范支撑，社会资本进入市政、交通、水利、环保等基础设施和公用事业领域的进程仍然面临着众多规范性难题。“此次出台的管理办法可以看作是推进PPP模式的重要制度设计，从某种程度上看，管理办法是一项促进PPP模式发展的配套制度。”财政部财科所副所长白景明表示。

另一方面，从特许经营的价格和收费机制来看，会议指出，政府可根据协议给予必要的财政补贴，并简化规划选址、用地、项目核准等手续。政策性、开发性金融机构可给予差异化信贷支持，贷款期限最长可达30年。“通过财政补贴，将使得一些民间企业和社会资本更能满足投资的条件。”金永祥表示。

从项目资金运行来看，会议指出，将允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款，鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目资本金，支持项目公司成立私募基金，发行项目收益票据、资产支持票据、企业债、公司债等拓宽融资渠道。“整体来看，此次出台的管理办法提供了较为明确的准入标准，同时规范了特许经营行为，有利于促进特许经营持续健康发展。”金永祥说。

此外，有关人士还建议加快特许经营立法进程。金永祥表示，缺少明确法律规范、合作前景难以预判，是让民营资本对特许经营和PPP模式望而却步的重要原因。此次出台的管理办法实际上只是一个过渡性的文件，建议进一步加快特许经营法的立法进程。

  申铖 韩洁