精细城市管理　扮靓美丽金凤

西门桥早市的成功搬迁，让金凤区趟出了一条城市智慧管理的新路子。今年，金凤区将在“综合执法、环卫体制、数字城管、马路市场、考核机制、绩效待遇”六方面推行城市管理体制改革，织就一张覆盖全社会、无死角、无盲区的城市综合管理网——

“美丽源自精细，城市的精细化管理，就是人的精细化管理。”谈及城市精细化管理，金凤区委常委、宣传部部长邓彦林说出了他的理念。7月1日，记者从金凤区城管局获悉，2015年金凤区将在“综合执法、环卫体制、数字城管、马路市场、考核机制、绩效待遇”六方面，全面推行城市管理体制改革，打造适用于现代化、国际化、生态化金凤区的精细化管理新模式，为全市城市管理探索新标准。

多部门联动将问题“一网打尽”

“过去城管执法都是一个模式，以主干道为界限，划定区域，执法人员划分为几个中队对其管理。一个中队管理一片，结果就是线长、面广，执法效果不尽人意。”邓彦林告诉记者。

此次金凤区城市管理体制改革，将充分发挥街道办事处面向基层、联系群众的优势，延伸金凤区城管局执法职能，撤销现执法一、二、三中队，渣土执法中队，督查考核办，非机动车辆管理所，派驻上海西路街道、北京中路街道、长城中路街道、满城北街街道、黄河东路街道5个城管综合执法中队，成立直属中队、城管公安中队、城管巡回法庭。

“改革后，综合执法的触角将延伸至辖区的各个角落，打破城管单打独斗的局面，成立街道城管综合执法中队，街道办事处可发挥其基础作用，使多部门之间发挥联动机制，实现权责明确、协调统一的城市管理新格局。”金凤区城管局执法大队副队长王泽深告诉记者。

“以前我们将辖区95条街道划分为严管街、控制街、规范街三个等级，不同道路制定相应管理标准，未来，我们将把95条街道全部升级为严管街，管理标准也相应提高。”邓彦林说。未来，金凤区将织就一张覆盖全社会、无死角、无盲区的城市综合管理网。

市场运作让城市清洁无“死角”

环卫作业市场化，不断提高清扫质量和标准，营造优质城市环境，是金凤区环卫体制改革的核心。金凤区将从推行环卫作业市场化、推行垃圾中转站和公厕市场化等方面着手。

“此前的金凤区，环卫管理、作业、监督等由政府统包统揽。道路清扫保洁、垃圾收运、公厕管护、垃圾处置等环卫作业一直由城管环卫等管理部门承担，在单一模式下，环卫公共设施建设投入不足、人员队伍流失严重、缺乏竞争机制等问题日益凸显。”邓彦林告诉记者。

对此，金凤区积极将银川阅海湾中央商务区物业由专业公司进行综合运营管理；将艾依河水域面积、绿化带面积环卫保洁作业实行市场化运作；将黄河东路、满城北街街道办事处共计44条道路、274万平方米的保洁面积作为试点，由专业公司进行规范化、有序化、科学化管理。至此，金凤区环卫市场形成了由政府主导、企业化管理、市场化运作的多元环卫服务体系。

“未来，金凤区将全面实行环卫保洁市场化运作，城市管理部门主要负责对保洁作业单位的指导、监管等，承担行业规划、工作规范等制定。”邓彦林说，通过招投标购买服务等方式，把环卫作业从政府职能中剥离，交给企业、社会组织，形成政府主导、管干分离、企业经营、市场运作的管理新机制，在整个辖区全面推进城市环卫作业的市场化和社会化。

智慧城管让管理“耳聪目明”

清扫车配上“千里眼”，通过GPS定位系统，清洁任务立刻派遣给区域环卫监管员。“监管员哈秀娟吗？你管辖区域正源北街与康平路交叉路口有污水，请立刻协助环卫工人进行清扫。”“收到，马上到现场。”6月25日上午，金凤区数字化城市管理指挥中心主任方薇接到指令后，立即通过GPS定位系统将清洁任务派遣给该区域的环卫监管员。未来，金凤区城管局1080名环卫工人、170名一线执法人员都将装备定位终端数字电话，点对点地指挥，实现城市精细化管理的立体化。

“城市精细化管理，就是人的精细化管理，过去1000多名环卫工人很难管理，现在通过视频和定位，从被动等待变为主动解决问题。”邓彦林表示，未来将不断拓展数字城管功能，推动数字城管向社会民生服务等领域延伸。

金凤区借鉴国内外智慧城市建设的先进经验，整合数字化城管指挥中心、金凤区范围内视频实时监控信息，以及环卫车辆、渣土运输车辆、环卫人员GPS定位，城管执法通等城市管理信息资源，实现“三网一屏、六位一体、资源共享、运转高效”的智慧城管新体系，提高城市精细化管理水平。

把马路还给市民畅通城市“动脉”

“西门桥早市已于6月12日正式搬迁，新早市目前运行良好，平均每天客流量在7000人次左右。下一步，我们将于7月对保伏桥新村市场进行搬迁，康居A区市场也已经召开了搬迁听证会。”邓彦林告诉记者。

马路市场是随着社会经济事业发展自发形成的商品经营场所，具有规模大但管理不规范，扰乱市场正常经营，影响道路交通秩序、市容市貌等问题，是直接影响城市管理的“顽疾”。

截至目前金凤区有9个全天候市场，2015年，金凤区按照就近搬迁的原则，搬迁四个马路市场，分别是西门桥早市、保伏桥新村市场、康居A区市场和福州南街兴旺巷市场。目前西门桥早市已经顺利实现搬迁，剩下的三个市场要搬迁的新址已建设好，争取尽快搬迁。

除了四个具备搬迁条件的市场外，针对暂时无法搬迁和不具备搬迁条件的五里水乡市场和西门巷市场，金凤区将采取向社会公开招投标，选择有资质的公司对市场进行管理。按照谁投资、谁管理、谁受益的原则，采取统一规划定位，统一经营时间，统一垃圾转运，统一经营设施，让专业的公司干

专业的事情，同时政府部门将加大对专业公司考核力度和监管力度。既做到方便群众生活、符合城市管理要求，又减少周边居民干扰，全面推进马路市场管理改革。

三方考评让权力在阳光下运行

“执法工作好不好，不是自己说了算，未来，我们将建立公众参与、引入第三方考评机构等方式给执法人员打分。”邓彦林告诉记者。

信息公开、扩大公众知情权、建立完善公众参与的工作机制，金凤区将通过公开招标，选定具有统计调查资质的社会机构，按照精细化城市管理的各项标准，对环卫市场化工作进行日常考评；并邀请人大代表、政协委员进行专职考评，同时还有各街道办事处互评。

“未来将建立奖优罚劣、公平公正的综合考评监督机制，将城市管理责任履行情况和绩效纳入各街道和部门领导班子绩效考核、目标责任考核内容。”邓彦林告诉记者，金凤区将辖区综合执法、环境卫生、房屋中介、物业管理等城市精细化管理工作，全部纳入城市管理一体化考核评价体系，推进政务公开，提高办事效率，接受社会监督。

金凤区城管委每月将以公众考评、第三方机构考评、长效考核结果为基础，进行量化打分及奖惩问责。年终结合考核结果，采取以奖代补的方式，向各有关单位兑现奖励资金，以此确保城市精细化管理的公平、公正、公开，接受全社会有效监督。

提升绩效待遇打消后顾之忧

“激励执法人员和环卫工人的工作积极性，最直接的办法离不开绩效待遇改革。”邓彦林坦言。未来，金凤区将建立按岗取酬、绩效挂钩、多劳多得的考核分配机制，使绩效工资分配向重点岗位、关键岗位、一线岗位倾斜，发挥绩效工资的激励导向作用，调动干部职工的积极性和主动性。

针对清扫方式，金凤区将按照“一洗两扫五洒水”的机械化作业模式，加大环卫工人机械化作业水平，降低环卫工人劳动强度。同时建立环卫工人工资增长机制，实行工龄工资双向递增；改善环卫工人居住环境、规范环卫作业服装和落实环卫工人“五险”，以此保障环卫工人的各项权益。

金凤区巧打六张改革牌，不断提升城市管理精细化水平和美丽城区建设水平，赢得了辖区居民的称赞。有市民表示：“咱金凤区的城市管理工作‘给力’是大家有目共睹的，希望以后城市环境能更优、更靓。”（记者詹思佳）